Перспективні напрями бюджетної політики України

ЗМІСТ

Вступ	4
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ФУНКЦІОНУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ	6
1.1.Сутність, структура і принципи  функціонування бюджетної системи  України	6
1.2.Огляд нормативно-правової бази та спеціальної економічної літератури з питань функціонування бюджетної системи України	10
РОЗДІЛ 2. ОЦІНКА СУЧАСНОГО СТАНУ ФУНКЦІОНУВАННЯ  БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ	15
2.1. Державний бюджет та його роль в бюджетній системі України	15
2.2.Місцеві бюджети як складова частина бюджетної системи України	20
2.3.Аналіз доходів і видатків  державного бюджету України за 2009-2011  роки	24
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ РЕФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ	38
3.1. Зарубіжний досвід функціонування  бюджетної системи та його значення для України	38
3.2. Перспективні напрями бюджетної політики України	42
ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ	48
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ	51
ДОДАТКИ	54

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

На нинішньому етапі розвитку економіки України все більшої гостроти набуває необхідність докорінного реформування бюджетних взаємозв'язків як за доходами, так і за видатками, а також міжбюджетних відносин. Це зумовлюється, насамперед, тим, що в ринкових умовах бюджет є основним джерелом фінансового забезпечення соціально-економічної політики в державі.

Особливості функціонування бюджетної системи досліджено у працях таких вітчизняних та зарубіжних науковців: В. Андрущенка, С. Буковинського, О. Василика, Т. Вахненко, В. Гейця, В. Глущенка, А. Гриценка, І. Д'яконової, А. Ілларіонової, Б. Кваснюка, С. Лондар, І. Луніної, І. Мітюкова, А. Покритана, В. Протасова, І. Радіонової, І. Сала, В. Сумарокова, В. Суторміної, В. Федосова, І. Чугунова, С. Юрія та ін.

Бюджетна система України потребує вдосконалення: форм та методів планування бюджетів різних рівнів, ефективного використання бюджетних коштів, міжбюджетних стосунків.

          Державний  бюджет є однією із головних  ланок фінансової системи. З його  допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину національного доходу, перерозподіленого фінансовими методами. У цій ланці зосереджуються найбільші прибутки і найбільш важливі в політичному й економічному відношенні витрати. Бюджет тісно пов'язаний з іншими ланками фінансової системи, виступає координуючим центром і надає їм необхідну допомогу у формі бюджетних дотацій, субсидій, гарантій, забезпечуючи більш-менш нормальне функціонування інших ланок фінансової системи.

Метою курсової роботи є розгляд становлення та розвитку бюджетної системи України як найважливішого елементу фінансової системи суспільства.

Основна мета полягає у дослідженні особливостей функціонування бюджетної системи України та дослідженні основних можливих векторів її розвитку. Поставлена мета обумовила необхідність вирішення ряду взаємопов'язаних завдань: дослідити теоретичні засади існування бюджетної системи; проаналізувати особливості функціонування бюджетної системи України; визначити можливі шляхи оптимізації бюджетного процесу в Україні.

Об'єктом дослідження є бюджетна система України. Предмет дослідження - економічні відносини, що виникають з приводу формування та використання централізованого фонду коштів на державному та на місцевому рівні.

Дослідження проблем функціонування бюджетної системи викликає інтерес, насамперед, тому, що саме бюджет характеризує рівень економічного розвитку країни, і завдяки правильному здійсненню бюджетного процесу забезпечується економічна і соціальна стабільність та належний життєвий рівень населення.

Основними завданнями при виконанні роботи є визначення сутності, особливостей функціонування  бюджетної системи України, опрацювання нормативно-правової бази та спеціальної економічної літератури з даного питання, а також вивчення проблем функціонування бюджетної системи, зарубіжного досвідув даній сфері та шляхів впровадження його в Україні.

Теоретичне значення одержаних результатів полягає в тому, що в курсовій роботі об’єднано та систематизовано інформацію з різних джерел по даній темі.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що що дані результати можуть бути використані при розробці та вдосконаленні бюджетної системи України.

У першому розділі курсової роботі розкриті теоретичні аспекти функціонування бюджетної системи України. В другому розділі аналізуються доходи і видатки державного бюджету України. У третьому розділі розглядаються напрями реформування бюджетної системи України на основі зарубіжного досвіду.

Курсова робота складається з 57 сторінок, містить 8 таблиць, 5 рисунків, список використаних джерел налічує 38 джерел.

 

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ФУНКЦІОНУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ

 

1.1.Сутність, структура і принципи функціонування бюджетної системи України  

 

У державних утвореннях будь-якого типу обов'язковим елементом є бюджетна система. За формою бюджетні системи мало чим відрізняються одна від одної. Як правило, бюджетні системи є двох типів. В унітарних державах - дворівнева система, яка включає державний та місцеві бюджети. У державах із федеративним устроєм бюджетні системи включають три й навіть чотири рівні -федеральний бюджет, бюджети членів федерації та місцеві бюджети, а також бюджети земель.

Економічна природа та суть бюджетної системи проявляється не в її структурі, тобто не в тому, скільки в ній ланок, а й тому, які фінансові можливості законодавче закріплені за кожною ланкою, який рівень фінансової незалежності мають ці ланки при здійсненні покладеним на них конституцією держави та законодавством функцій.

У тоталітарних державах існує надмірна централізація в мобілізації та використанні фінансових ресурсів. Місцеві органи влади розпоряджаються фінансовими ресурсами, які, в основному, виділяє центральна влада, їхні фінансові можливості обмежені, відповідно й функції — допоміжні.

Водночас рівень фінансової незалежності місцевих органів влади - це найхарактерніший показник рівня розвитку демократичних засад у державі. Без фінансове незалежних місцевих органів самоврядування розвиток демократії неможливий. Тому дуже важливо при побудові бюджетної системи України виробити правильні засади її демократичного становлення та розвитку.Нині бюджетна система держави - це об'єднання всіх ланок державного бюджету на єдиних принципах.  Економічну основу бюджетної системи держави становить економічний і науково-технічний потенціал [12, с. 65].

Складовими бюджетної системи є її структура, принципи побудови та організація функціонування. Структура бюджетної системи визначається бюджетним устроєм. Він ґрунтується на адміністративно-державному устрої.

У державах із федеративним устроєм бюджетна система має три й більше рівнів, тобто є федеральний бюджет, бюджети адміністративних одиниць, що входять до складу федерації, та місцеві бюджети. В унітарних державах бюджетні системи, як правило, включають державний і місцеві бюджети.

Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Він визначається державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом держави [28, с. 25].

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

В основі побудови бюджетної системи лежить адміністративно-територіальний поділ даної країни. При цьому поділ бюджетів здійснюється за наявності відповідного органу управління. Так, специфічною ознакою України є те, що на сільському рівні можуть утворюватись єдині для кількох сіл органи влади. Тоді й створюється один бюджет. Бюджетну систему України можна показати у вигляді схеми в дод. А.

Бюджетна система України складається з державного  бюджету та місцевих бюджетів.

Місцевими  бюджетами  є бюджет Автономної Республіки Крим,  
обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.  
Бюджетами    місцевого    самоврядування     є     бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах).

Бюджетна система України базується на таких принципах:

1) Принцип єдності. Він  забезпечується єдиною правовою  базою, єдиною грошовою одиницею, єдиним регулюванням бюджетних  відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю кордону виконання бюджетів, єдністю ведення бухгалтерського обліку і складання звітності за вимогами діючих стандартів;

2) Принцип збалансованості. Його сутність зумовлена тим, що фінансування витрат бюджетів  кожної ланки бюджетної системи забезпечується відповідними надходженнями до кожного такого бюджету за визначений період;

3) Принцип самостійності. Державний бюджет України та  місцеві бюджети є самостійними. Держава не несе відповідальності  за бюджетними зобов’язаннями  органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування грошовими коштами Державного бюджету. Аналогічно органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування не несуть відповідальності коштами за бюджетними зобов’язаннями між собою та бюджетними зобов’язаннями держави. Самостійність кожного із бюджетів забезпечується закріпленими за ними відповідними джерелами доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади АР Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямків використання коштів відповідно до законодавства України. Крім того, самостійність бюджетів забезпечується правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати окремі бюджети.

4) Принцип повноти. До  складу бюджетів підлягають включенню  всі надходження відповідних  бюджетів та витрати бюджетів, які здійснюються відповідно  до нормативно-правових актів  органів державної влади, АР Крим, місцевого самоврядування;

5) Принцип обґрунтованості. Бюджет формується на реальних показниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходження коштів до бюджету і витрат бюджету, які здійснюються за діючими правилами та методиками;

6)  Принцип ефективності. При складанні та виконанні бюджетів усі  учасники  бюджетного  процесу  мають  спрямовувати  своюдіяльність на досягнення запланованих цілей за допомогою залучення мінімальних обсягів бюджетних коштів та досягнення максимального результату при їх використанні;

7) Принцип субсидіарності. Розподіл видатків між Державним  бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами  має ґрунтуватися на максимально  можливому наближенні суспільних  послуг до їх безпосереднього  споживача;

8)  Принцип цільового використання бюджетних коштів. Усі бюджетні кошти використовуються лише на заходи, які визначаються виключно бюджетними призначеннями;

9) Принцип справедливості і неупередженості. Бюджетна система України базується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10) Принцип публічності  та прозорості. Державний бюджет  України та місцеві бюджети  затверджуються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами. Аналогічно приймаються рішення щодо звіту про їх виконання. Показники державного бюджету публікуються у пресі.