Закон Республики Беларусь
"О бюджетной системе Республики
Беларусь и государственных внебюджетных
фондах" в разделе "Основные
термины и определения" представляет
бюджет как "основной финансовый
план формирования и использования
денежных средств для обеспечения функций
государственных органов, экономического
и социального развития Республики Беларусь
или соответствующих административно-
территориальных единиц...". Таким образом,
в различных источниках под бюджетом понимается
финансовый план государства, форма образования
и расходования денежных средств, фонд
денежных средств либо система или совокупность
денежных отношений, фактор реализации
экономических законов и др.
•S {.
1. Бюджет и его сущность.
Учение о государственном
бюджете является частью науки
о финансах и представляет
собой область знаний о развитии
особой сферы распределительных
отношений - бюджетной. Она включает
финансовые отношения, опосредующие
формирование и использование
централизованного фонда денежных
средств государства.
Возникновение такого
фонда предопределено исторически.
Бюджет зародился на
ранних этапах общественного
развития не как финансовая
категория, а в виде особой
системы общественных отношений,
связанных с мобилизацией определенных
доходов в форме материальных
ценностей для создания бюджетного
фонда (государственной казны)
и осуществлением государственных
расходов. Трансформация бюджета
в финансовую категорию происходила
постепенно с развитием государства
и товарно-денежных отношений.
Это было естественно, поскольку
"в условиях рабовладельчества
и феодализма финансы играли относительно
незначительную роль в формировании денежных
доходов государства, т.к. в указанных
формациях господствовали натуральные
отношения". Изначально формирование
бюджетного ; фонда связано с объективной
необходимостью совместного удовлетворения
общественных потребностей посредством
государства.
Процесс трансформации
бюджета в финансовую категорию
происходил одновременно с развитием
общества, государства и товарно-денежных
отношений этих условиях бюджет
формируется как фонд денежных
средств.
Итак, существование бюджетных
отношений вне государства невозможно,
поскольку их функционирование
предопределено объективной необходимостью
удовлетворения общественных потребностей
посредством государства.
В то же время выступая
формой существования объективных финансовых
отношений и выполняя особую роль по удовлетворению
общегосударственных потребностей, бюджет
может рассматриваться как самостоятельная
категория.
Ее экономическая сущность
состоит в объективно функционирующих
специфических денежных отношениях,
складывающихся у государства
с предприятиями, организациями
и населением.
В экономической литературе
принадлежность бюджета к финансовой
категории не оспаривается, однако
единого определения его сущности
нет.
Причину этого следует
искать, прежде всего, в том,
что в финансовой науке не
выработаны единые подходы к
толкованию сущности финансов, сферы
действия финансовых отношений.
Непосредственно финансовые
отношения не являются объектом
нашего исследования, но для более
глубокого раскрытия природы
бюджета считаем необходимым
определить специфику бюджетных
отношений в системе финансовых
отношений.
К сущностным особенностям
бюджетных отношений как части
финансовых принято относить
их денежный характер, поскольку
бюджетные отношения опосредуют
движение части финансовых ресурсов,
связанных с формированием и
использованием централизованного
фонда денежных средств, а также
тот факт, что бюджетные отношения
носят вторичный, перераспределительный
характер.
Они участвуют в
перераспределении главным образом
чистого дохода путем изъятия
части его в виде налогов
и неналоговых платежей для
формирования государственных доходов
и финансирования общегосударственных
мероприятий.
Однако для понятия
специфики бюджетных отношений
требуется более глубокая характеристика
их сущностных особенностей:
- бюджетные отношения
опосредуют безвозмездное движение
стоимости в
виде взимаемых налогов,
сборов, неналоговых доходов, а также
бюджетного
финансирования, не сопровождающихся
обязательным, немедленным возвратом
средств, их возмещением;
1. объектом бюджетного перераспределения
может выступать (кроме
чистого дохода) и часть
стоимости необходимого продукта;
2. сфера действия бюджетных
отношений ограничивается рамками
бюджетного процесса, так
как отношения возникают лишь
при формировании,
распределении и использовании
бюджетных средств;
3. участниками бюджетных
отношений выступают: государство
лице
органов власти различных
уровней и предприятия, организации,
учреждения,
население, т.е. все участники
общественного производства, - при
уплате платежей
или использовании бюджетных
ресурсов;
4. бюджетные отношения
формируют центральное звено
финансовой
системы благодаря широкому
спектру, дает государство стремится
учитывать
потребности расширенного воспроизводства,
и через бюджетные расходы,
формируют пропорции перераспределения
финансовых ресурсов между
подразделениями общественного
производства, отрасли территориями
и т.д.;
- бюджетные отношения
строго регламентируются бюджетным
и
налоговым законодательством.
Учет специфики, отмеченных
выше сущностных особенностей
бюджетных отношений, на наш
взгляд, должен находить отражение
в определении бюджета.
Между тем, как отмечалось
выше (, существет множество противоречий
по поводу понятия "бюджет". Но особый
акцент который часто делается в понимании
бюджета как финансового плана государства,
формы образования и расходования денежных
средств, фонда денежных средств и др.,
больше ориентирован на внешнюю его сущность.
В частности, в процессе своего функционирования
бюджетные отношения материализуются
в бюджетном фонде, но бюджетный фонд выступает
лишь как материальная форма, а не сущностное
выражение бюджета.
Бюджетный план является
организационной формой воплощения
бюджетных отношений и принимает
силу закона. В бюджетном плане
отражаются доходы государства,
направления, и пропорции распределения
решающей части централизованных
финансовых ресурсов на конкретный
финансовый период (год), размер дефицита
бюджета, основные направления
финансовой политики страны.
Составление, рассмотрение,
утверждение и исполнение бюджетного
плана соответствуют этапам бюджетного
процесса и регламентируются
законодательством. Утвержденный
бюджетный план принимает силу
закона. В ходе его исполнения
формируется бюджетный фонд.
Устанавливаемые в
бюджетном плане взаимоотношения
по платежам и ассигнованиям
обладают всеобщностью и охватывают,
по существу, всю национальную
экономику и основную массу
финансовых ресурсов государства,
оказывая тем самым активное
воздействие на процесс их
образования и использования. Несмотря
на то, что бюджет перераспределяет не
весь чистый доход, создаваемый экономическими
субъектами, он воздействует на общие
размеры накоплений, оказывая тем самым
влияние на принятие субъектами хозяйствования
решений, касающихся их текущей хозяйственной
деятельности. В этом проявляется распределительная
функция бюджета.
Вместе с тем, отражая
реальное движение бюджетных
ресурсов и происходящие экономические
процессы через систему показателей по
доходам и расходам государства, бюджет
объективно выполняет контрольную функцию,
"предупреждая" о нежелательных
тенденциях с целью своевременного
корректирования бюджетной политики.
Бюджетные взаимоотношения
после утверждения бюджетного
плана как закона страны принимают
форму государственных обязательств.
Поэтому предусмотренные в нем
принципы формирования доходов,
цели и объекты финансирования
становятся выражением финансовой
политики государства и являются
обязательными для всех субъектов,
вовлеченных в бюджетный процесс.
Все это позволяет
определять бюджет как систему
специфических финансовых отношений,
связанных с формированием и
использованием бюджетного фонда
для обеспечения функций государства
на определенных этапах общественного
развития.
Бюджетные отношения
сопровождают движение множества
денежных потоков, связанных с
образованием и использованием
бюджетного фонда. Управляя этими
потоками, государство выстраивает
бюджетные отношения в соответствии
с проводимой бюджетной политикой,
т.е. придает им определенные
формы: налоги, сборы, трансферты
и др. Бюджет становится важным
элементом в системе государственного
регулирования экономических и социальных
процессов.
Современное государство
использует бюджет для воздействия
на производство, накопление, потребление
и другие стороны воспроизводства.
Это создало предпосылки для
всеобъемлющего изучения роли
бюджета. Однако такого не произошло
по следующим причинам. Прежде
всего, ряд экономистов, по- прежнему
применяли односторонний подход
к бюджету как объекту исследования,
акцентируя внимание на расходных
функциях бюджета. При этом
вопросы налогообложения оставались
без внимания.
Более того, длительное
время государственный бюджет
рассматривался лишь с точки
зрения централизованного денежного
фонда государства, его основного
финансового плана. По существу,
бюджет отождествлялся с народнохозяйственным
планом. Его основное назначение
усматривалось в централизации
части финансовых ресурсов и
их распределении на общегосударственные
нужды.
Ситуация стала меняться
в конце 80 - начале 90-х годов.
Развитие рыночных отношений
заставило взглянуть на бюджет
как на инструмент государственного
регулирования.
В условиях формирования
рынка производственные отношения,
основанные на полной экономической
независимости и самостоятельности
хозяйствующих субъектов, создают
возможности для свободного движения
товаров и капиталов.
Рыночные отношения
приводят к стихийному образованию
натуральных и стоимостных пропорций,
которые не всегда желательны
и содействуют экономическому
росту. Поэтому государство пытается
воздействовать экономическими методами
на воспроизводственные процессы, сгладить
некоторые социальные последствия стихийных
рыночных сил.
В Республике Беларусь на
начало 90-х годов пришелся переходный
период от командной экономики к смешанной,
характеризующейся развитием рыночной
инфраструктуры, конкуренцией, разгосударствлением,
созданием различных форм хозяйствования,
и сопровождавшиеся спадом производства,
разрывом хозяйственных связей предприятий,
снижением инвестиционной активности.
Первый самостоятельный
бюджет Республики Беларусь был
составлен на
1991 г. исходя из принятой
Верховным Советом БССР в июле
1990 г. Декларации о государственном
суверенитете Белорусской Советской
Социалистической
Республики. В нем отражались
следующие показатели: объем республиканского
бюджета по доходам и расходам
и предельный размер бюджетного
дефицита, нормативы отчислений
в союзный бюджет и бюджеты
областей республики и г.
Минска и др.
Местные бюджеты утверждались
местными Советами и включались
в консолидированный (сводный)
бюджет республики. В бюджете
на 1991 г. еще отражались взаимоотношения
с союзным бюджетом по поводу
передачи в него части налога
на прибыль предприятий и организаций
союзного и республиканского
подчинения (22%), налога с продажи
(30%), других неналоговых поступлений
от деятельности предприятий,, объединений
и организаций союзного управления, а
также средств по взаиморасчетам.
Особенностью бюджета
1991 г. явилось полное зачисление
в бюджет республики налога
с оборота и подоходного налога
с населения, поступающих на
ее территории. Это было результатом
сокращения передаваемых центру
функций и принятия правительством
мер по укреплению доходной
базы государственного бюджета
Белорусской ССР.
В доходной части
бюджета планировались и целевые
поступления. В частности, в связи с
ограниченностью средств в бюджете и необходимостью
проведения в 1991 г. неотложных мероприятий
предусматривались поступления в фонд
финансирования республиканских и региональных
социальных программ за счет привлечения
в этот фонд до 40% амортизационных отчислений
на полное восстановление основных фондов
государственных предприятий и организаций
союзного, республиканского и местного
подчинения. Плановая сумма поступлений
определялась на уровне 2,2% от всех доходов
государственного бюджета. Средства указанного
фонда предусматривалось направить на
строительство жилья, объектов социальной
сферы, строительство новых и расширение
действующих предприятий по выпуску товароэ
народного потребления, других предприятий
приоритетных отраслей хозяйства, повышение
заработной платы работникам народного
образования, здравоохранения и культуры.