Государственный бюджет. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь

проявление присущих бюджету  свойств, его использование в  качестве инструмента

распределения и контроля возможно только в процессе человеческой

деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом государством бюджетном

механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики,

отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и

социальных задач.

     1.2.  Бюджет  как историческая категория

Таким образом, основным звеном финансовой системы любой страны является

государственный бюджет, что  обусловлено его содержанием  и значимостью в

экономической, политической и социальной жизни общества. Как  неотъемлемая

часть общегосударственных  финансов, бюджет возникает и действует  там, где

существует государство  и развитые товарно-денежные отношения. В этой связи

немаловажным является  рассмотрение  бюджета как исторической категории.

Так, на начальных ступенях развития человеческого общества государство  имело

возможность значительную часть  своих затрат покрывать за счет поступлений  от

государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда и  т. д.

Принудительные сборы  с граждан осуществлялись лишь в  исключительных случаях.

При феодализме потребности  правителей вначале удовлетворялись  за счет доходов

от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались  обязательные

подати со своих граждан.

В условиях роста производительных сил, возникновения городов, расширения

обмена начали развиваться  товарно-денежные отношения. На данном этапе

развития появляется возможность  покрывать всевозрастающие расходы  государства

денежными налогами, таможенными  и другими сборами с товаропроизводителей и

отдельных граждан. Общегосударственные  расходы стали направляться на

поддержку некоторых слоев  населения, а также на развитие транспорта,

промышленности, торговли, образования  и здравоохранения. Для обоснования

потребности в ресурсах, их конкретного направления, выяснения  возможности

финансового обеспечения  государственных расходов, начинают составлять

отдельные сметы затрат и  доходов. По мере развития круг прогнозируемых на год

расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество

разрозненных смет. И постепенно отдельные сметы затрат и поступлений  пытаются

объединить в общую  смету доходов и расходов, чтобы  иметь возможность

рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце 17века в Англии делается

попытка составить единую общую смету доходов и расходов, которая получает

название бюджет.

В конце же 18 – начале 19 века практически все государства  Европы имели свои

бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий  год. По

размерам бюджета, его  структуре и сбалансированности судили об экономическом

потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов,

платежеспособности.

Беларусь, лишенная государственной  самостоятельности, не имела своего бюджета,

однако участвовала в  формировании доходов государственного бюджета России.

Основная часть доходов  поступала в виде косвенных налогов. Вообще, обложению

подвергались не доходы, а  имущество. Все же бюджетные поступления  на территории

Беларуси в 1913 году составили 85,6 млн. руб., в том числе на долю

Государственного бюджета  приходилось 78,8%. Расходы определились в сумме 61,2

млн. руб., из которых ассигнования по государственному бюджету составили

70,4%.1

После образования БССР в 1919 году, бюджет республики не составлялся  из-за

военных действий и оккупации. Первый бюджет был составлен в 1921 году, но

исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92% всех расходов.

С образованием в 1922 году СССР, Государственный бюджет БССР вошел  в состав

бюджетной системы государства. Основные направления бюджетной  политики БССР

определялись решениями  и постановлениями центрального правительства.

И только с обретением независимости  бюджет РБ получает новое назначение,

происходят некоторые  изменения в его структуре, содержания доходов и

расходов. В доходную базу бюджета полностью стали зачисляться  налог с оборота

и подоходный налог с населения. Впервые в бюджете республики появились такие

доходы, как средства от выкупа, акционирования, доходы от внешней

экономической деятельности.  В связи  с этим доходную базу бюджета удалось

несколько расширить.

Однако, несмотря на  существенное  увеличение  доходов  бюджета  РБ, их не

хватило для покрытия  всевозрастающих расходов. Официально был запланирован

дефицит бюджета в сумме 3,7 млрд. рублей, что составило примерно 11,6%  ко всем

расходам.2

Быстрый рост расходов бюджета  был вызван не только инфляционными  процессами,

но и переориентацией  направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты  и

потребности, необходимостью  самостоятельного обеспечения внутренней и

внешней безопасности.

В последующие годы в структуре  и содержании бюджета  РБ происходили  более

существенные изменения  в связи с созданием новой  налоговой системы, принятием

новых законов и законодательных  актов.  Также на содержании и  структуре

бюджетных доходов и расходов существенно отразились кризисные  явления в

экономике,  расстройство денежного обращения, социальная напряженность  в

обществе.

     1.3. Бюджетное  устройство Республике Беларусь 

Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких  элементов  как

организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса,

взаимоотношения между многочисленными  видами бюджетов, совокупность бюджетных

прав.

Вообще, в разных странах  мира бюджетное устройство отличается особенностями в

зависимости от государственного устройства, территориально-административного

деления, уровня развития экономики  и других специфических черт конкретного

государства.

     Бюджетная система,  представляющая собой основанную на

экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных

административно-территориальных  образований каждого государства, занимает

главное место в бюджетном  устройстве. Бюджетные системы разных стран отличаются

своей структурой, количеством  отдельных видов бюджетов, ибо  во многом зависят

от их государственного устройства и ее территориального деления.

В бывшем Советском Союзе  бюджетное устройство базировалось на принципе

демократического централизма. Традиционно Государственный бюджет состоял из

союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджета  государственного

социального страхования. Большая  доля поступлений централизовалась в союзном

бюджете, а затем распределялась между республиками и ведомствами.

В настоящее время бюджетная  система Республики Беларусь включает в себя

республиканский бюджет, бюджет г. Минска и местные бюджеты. Наша бюджетная

система основывается на принципах  единства, самостоятельности всех бюджетов,

их полноты, реальности и  гласности. Принцип единства означает сосредоточение

в госбюджете всех производимых расходов и получаемых доходов; государство

должно иметь лишь один бюджет. Это обеспечивает установление более

эффективного контроля за финансами со стороны законодательных органов.

Требование единства дополняется  принципом полноты, что предполагает учет по

каждой статье всех затрат и поступлений.

Принцип правдивости и  реальности направлен против фальсификации  бюджетных

росписей, на соблюдение утвержденных статей расходов.

Принцип гласности обязывает  правительство публиковать бюджет, его основные

расходы и источники доходов.

Таким образом, все принципы построения бюджетной системы взаимосвязаны  и

дополняют друг друга, они  нашли свое правовое отражение в  Конституции нашей

республики и специальных  законах: « О бюджетной системе РБ» и некоторых

других законодательных  актах.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней

представляет собой бюджетный  процесс, от которого во многом

зависит воздействие бюджета  на общественные процессы.

Совокупность юридических  норм, регулирующих бюджетное устройство, образует

бюджетное право. Развитие бюджетного права связано с приобретением

независимости Беларуси, расширением  прав местных Советов народных депутатов,

выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению

уровня жизни населения.

Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и

взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики

государства через республиканский и местные бюджеты.

     1.4. Государственный  бюджет Республики Беларусь

Итак, государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства,

главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической

власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает

государству реальную экономическую  и политическую власть.

Как уже отмечалось выше, с обретением независимости госбюджет  РБ получил

новое назначение, произошли  изменения в его структуре, содержании доходов и

расходов.

В целом, основные черты бюджета  РБ в переходном периоде характеризуются

следующим образом:

1.     Бюджет остается  основным инструментом централизации  значительной части

произведенного национального  дохода и перераспределения его  на общественные

нужды.

2.     Доходная часть  бюджета формируется, в основном, за счет налогов и

сборов с юридических  и физических лиц.

3.     Расходы растут  быстрее, чем источники их покрытия, что вызвано

расширением функций государства, появлением новых общественных затрат.

4.     Дефицит бюджета  достигает огромных размеров  в абсолютных цифрах и

относительных показателях к ВНП,  произведенному национальному доходу,  что

затрудняет  управление данным процессом и оказывает негативное влияние на

сбалансирование и развитие экономики.

5.     Серьезные  изменения происходят в бюджетном  устройстве, и прежде всего,

в бюджетной системе РБ, усиливается самостоятельность  всех видов бюджетов. Но

по-прежнему решающее место  в выполнении общегосударственных экономических и

социальных программ принадлежит  республиканскому бюджету.

В нижеприведенной таблице  № 1 отражаются данные о госбюджете в млрд. бел.

рублей: доходы, расходы и  баланс госбюджета в абсолютном выражении  и в

процентах к ВВП.

Таблица № 1: Государственный  бюджет.1

    

 Доходы,

 

 Всего % от ВВП 

 Расходы,

 

Всего % от ВВП 

Баланс бюджета

 

Всего % от ВВП

1991 26 30,3  24 27,9  2 2,3

1992 296 32,9 314 34,9 -18 -2,0

1993 3623 37,4 4168 43,0 -545 -5,6

1994 6493 37,8 7111 41,4 -618 -3,6

1995 35468 30,5 38756 33,3 -3288 -2,8

1996 50669 27,5 54315 29,5  -3646 -2,0

1997 112886 32,7 120832 35,0 -7946 -2,3

1998 239547 37,2 246636 38,3 -7089 -1,1

1999 683783 36,5 717311 38,3 -33528 -1,8

 

 

Законом РБ «О бюджете РБ на 2000 год» был утвержден республиканский  бюджет по

расходам в сумме 1 611 853 609 тыс. рублей исходя из прогнозируемого  объема

доходов в сумме 1 493 358 252 тыс. рублей.2

Предельный размер дефицита бюджета на 2000 год был установлен в сумме 118 495

357 тыс. рублей.

Вообще, оценивая бюджет на 2000 год, становится очевидным, что правительство

вносит некоторые коррективы в экономическую политику и несколько  по-иному

определяет приоритеты своих  действий в текущем году. В прошлые  годы основной

акцент делался на росте  объемных показателей – ВВП, промышленного

производства, инвестиций. И  эти показатели, например, в 1997 году были

достаточно высоки. В меньшей  степени уделялось внимание финансовой

стабилизации. Росла инфляция, курс национальной валюты падал, и как  следствие

– начали снижаться объемные показатели, темпы роста денежных доходов

населения.

В нынешнем же бюджете есть весьма важные установки на снижение инфляции,

стимулирование реального  сектора производства, стабилизацию социальной сферы,

обеспечение инвестиционной активности. Бюджет на 2000 год предполагает

сравнительно небольшой  рост ВВП (2 – 3 %), промышленного производства,

инвестиций в основной капитал. Еще в меньшей степени  закладывается рост

объема внешней торговли – 1 - 2 %, реальных денежных доходов населения  – 1 %.

Заявленное сдерживание  инфляции должно привести по официальному прогнозу к

160 – 180 % в год ( или 4 – 5 % в месяц). Собственно, так планировалось и в

1999 году, но данные показатели  не были достигнуты.

Существует мнение, согласно которому Закон о бюджете на 2000 год (как, впрочем и

на предыдущие годы), не является серьезным инструментом нашей экономической

политики. Это скорее всего, технический документ, который важен для

Министерства Финансов, чтобы  более менее сбалансировано проводить

финансирование секторов экономики.1

Существует вероятность  того, что бюджетная политика в 2000 году, будет такой

же, как и в 1999 году. Т. е., инфляционные деньги вновь заполнят бюджет, а

реальное положение дел  с доходами населения, занятого в  бюджетной сфере,