Государственный бюджет. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь

4.   финансирование обороны;

5.   содержание правоохранительных  органов и органов государственной  власти и

управления;

6.   расходы по внешнеэкономической  деятельности;

7.   создание резервных  фондов;

8.   расходы по обслуживанию  государственного долга;

9.   прочие расходы  и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства  в разных областях общественной жизни.

Дополнительно к указанным  группам расходов могут выделяться затраты на

выполнение приоритетных общегосударственных программ.

2.2.2. Структура и динамика  расходной части бюджета Республики  Беларусь 

Как указывалось ранее, с  помощью бюджета государства  пытаются воздействовать

на воспроизводственные  процессы, сгладить некоторые отрицательные  последствия

действия стихийных рыночных сил. Поэтому бюджет, перераспределяющий

значительную часть национального  дохода, становится важнейшим инструментом

государственного регулирования. При его формировании, изъятии  доходов,

направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются

экономические и социальные процессы. Причем достигается это посредством:

ü     Налогов, влияющих на развитие производства, товаров, услуг, спроса и

предложение на них;

ü     Бюджетного финансирования общегосударственных программ,

обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствование его

структуры, социальные гарантии;

ü     Финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для

выравнивания экономических  условий их функционирования или  более быстрого

развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты  и др.);

ü     Образование за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов

для предупреждения диспропорций и развития экономики;

ü     Социальных гарантий гражданам, поддержки нетрудоспособных и бедных

слоев населения.

Уже в первый год существования  независимого государства происходят изменения

в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом  к рыночным

отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней

безопасности РБ был вызван быстрый рост расходов бюджета, причем не только

инфляционными процессами, но и переориентацией направления  бюджетных ресурсов

на новые приоритеты и  потребности. Существенно увеличилась  сумма средств,

используемых на выплату  разницы в ценах на основные продукты питания,

некоторые товары и т. д., для  поддержания на неизменном уровне действующих

цен и тарифов. По-прежнему планировалась дотация на покрытие убытков и

образование хозрасчетных фондов планово – убыточных предприятий  за счет

бюджета. Появились такие  новые статьи расходов, как средства на индексацию

доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической  деятельностью;

фонд финансирования специальных  программ развития производственной структуры

АПК; расходы, по обслуживанию государственного долга и т. д. В  связи с

расширением функций государства  появились многие новые косвенные  затраты,

связанные с поддержанием политического и экономического суверенитета РБ: на

оборону, правоохранительные органы, выпуск национальной валюты, содержание

дипломатических представительств за границей и т. п.

В таблице № 4 , а также  на рис.2 представлены структура расходов Госбюджета и

композиционная структура  расходов Госбюджета.

Таблица № 4: Структура расходов Госбюджета, %.1

    

Статья расходов 

1990 

1991 

1992 

1993 

1994 

1995 

1996 

1997 

1998

 

Расходы, всего

 

В том числе на

 

Нар. хозяйство

 

Соц.культ.-е мероприятия

 

Из них на

 

Образование

 

Здравоохран.-е

 

и физ.культуру

 

Культуру и средства мас. информации

 

Соц.обеспеч.-е

 

Соц.програмы,мероприятия

 

Науку

 

Содержание правоохр.-ных органов,

 

органов гос.власти и управления

 

На ликвидацию последствий  катастрофы на ЧАЭС 

100,0

 

58,7

 

31,1

 

13,0

 

7,5

 

---

 

10,4

 

0,2

 

0,7

 

1,1

 

--- 

100,0

 

49,8

 

30,8

 

16,1

 

9,9

 

1,8

 

4,7

 

0,3

 

0,8

 

2,8

 

4,1 

100,0

 

41,9

 

32,6

 

15,5

 

10,9

 

1,9

 

2,1

 

0,3

 

1,4

 

4,8

 

12,6 

100,0

 

38,7

 

33,3

 

14,0

 

11,3

 

1,7

 

3,0

 

0,3

 

1,2

 

5,2

 

9,7 

100,0

 

27,5

 

35,9

 

14,6

 

13,4

 

1,8

 

2,6

 

3,5

 

0,9

 

5,5

 

6,9 

100,0

 

21,9

 

42,8

 

17,1

 

15,3

 

2,4

 

4,4

 

3,6

 

1,7

 

10,1

 

7,7 

100,0

 

19,9

 

48,7

 

20,6

 

17,8

 

2,6

 

4,8

 

2,9

 

1,6

 

10,6

 

7,7 

100,0

 

16,1

 

42,7

 

19,3

 

15,5

 

2,3

 

3,9

 

1,7

 

1,5

 

9,4

 

6,3 

100,0

 

14,6

 

38,0

 

21,7

 

18,2

 

2,6

 

4,5

 

..

 

1,2

 

8,3

 

5,2

 

 

Рисунок 2.1

    

Как можно заметить, в структуре  расходов происходит усиление социальной

направленности бюджетных  ресурсов. Стабильный рост расходов, направленных на

финансирование социально  – культурных мероприятий, наблюдается  с 1992 года,

когда их доля в расходах бюджета составляла 32,6 %. Их доля в  ВВП с 1992 по

1998 год увеличилась соответственно  с 10,5 до 15,4 %. При детальном анализе

видно, что такой рост достигнут за счет увеличения финансирования всех

основных структурных  элементов социально – культурной сферы: возросли расходы

на образование (с 15,5 до 21,7 %), культуру и средства массовой информации (с

1,9 до 2,6 %), на здравоохранение  и физическую культуру (с 10,9 до 18,2 %),

на социальную политику (с 2,3 до 5,5 %). Дело в том, что в  основе динамики

государственных расходов в  долгосрочном плане лежат изменения

демографического состава  населения. В тех странах, где  в численности

населения устойчиво возрастает доля пожилых людей (а к этой группе относятся

многие индустриальные и  переходные экономики, в том числе  и белорусская),

государственные расходы  неизбежно возрастают по линии пенсий, мер социальной

защиты, выплат пособий по социальному обеспечению, а также  увеличения

ассигнований на здравоохранение  и образование.

Однако, несмотря на то, что  расходы на социальное обеспечение, образование и

здравоохранение составляют около 40 % общих расходов государственного

бюджета, сравнивая с расходами  на эти цели в экономически развитых странах,

становится явным, что  данный показатель является невысоким. Низкий уровень

расходов на социальное обеспечение  можно было бы объяснить фактом, что все

еще существует скрытая безработица  на предприятиях, и работники, которые  бы в

другой ситуации были бы безработными, оплачиваются, скорее через субсидии

предприятиям, чем через  прямые платежи из системы социального  обеспечения. А

также данные ассигнования отстают  от увеличения общего объема бюджета, затрат

на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, обслуживание

госдолга и других непроизводительных расходов.

Происходит некоторое  снижение удельного веса расходов на народное хозяйство,

которые включают расходы  на финансирование таких отраслей экономики, как

промышленность, электроэнергетика, строительство, транспорт, дороги, защиту

окружающей среды и  т. д. Данную тенденцию можно объяснить  тем, что

расширяется самостоятельность  субъектов хозяйствования, происходит

самофинансирование их затрат.

Статьей 13 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2000

год» установлено, что  в 2000 году приоритетными направлениями

бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий,

связанных с ликвидацией  последствий катастрофы на Чернобыльской  АЭС,

образования, науки, культуры, здравоохранения, мероприятий по социальной защите

населения, стимулирование экспорта, поддержка сельскохозяйственного

производства и решение  жилищной проблемы. Статья 13 определяет функциональную

структуру расходов республиканского бюджета и показывает, насколько  полно будут

удовлетворены потребности  бюджетной сферы в финансировании своих затрат.

Необходимо заметить, что  очевидна социальная направленность расходов бюджетных

средств, и их рост к уровню 1999 года. Так, Статьей 13, в республиканском

бюджете на 2000 год утверждены расходы на 2000 год в следующих суммах:

1

     (тыс.рублей)

Государственное управление и местное самоуправление 41 351 627,4

Международная деятельность 33 511 097,

Отчисления в бюджет Союза  Беларуси и России 12 090 000,0

Национальная оборона 73 464 072,0

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 128

208 722,1

Наука 38 350 000,0

Промышленность, энергетика и строительный комплекс 24 664 856,3

Топливно-энергетический комплекс 8 800 000,0

Строительство, архитектура  и градостроительство 804 856,3

Сельское хозяйство 31 094 593,4

Малый бизнес и предпринимательство 918 000,0

Жилищно-коммунальное хозяйство 484 020,7

Образование 95 638 482,2

Культура и искусство, кинематография 8 526 339,2

Средства массовой информации 14 774 549,8

Социальная политика 106 081 425,6

Обслуживание государственного долга 65 568 564,7

Расходы свободных экономических  зон 222 317,0

     2.2.3.Политика  государственных расходов.

Политика государственных  расходов, как составная часть  бюджетной политики,

формируется под воздействием следующих критериев:

ü     Приоритетное развитие реального сектора экономики, включая, прежде

всего, наращивание экспортного  потенциала, решение продовольственных и жилищных

проблем;

ü     Сохранение социальной направленности бюджетных расходов;

ü     Финансирование целевых государственных программ;

ü     Выполнение заключенных международных договоров и соглашений.

Необходимо заметить, что  практика поддержки за счет бюджета  предприятий,

нередко осуществляющих производство низкоэффективной, неконкурентоспособной

продукции и услуг, должна трансформироваться в оказание всемерной  финансовой

помощи предприятиям –  экспортерам продукции при условии  обеспечения ими

своевременного возврата используемых средств.

Необходимо добиваться сокращения объемов льготного кредитования субъектов

хозяйствования за счет средств  бюджета. Министерства, другие республиканские

органы государственного управления должны разработать экономический  механизм

мобилизации собственных  средств заемщиков на указанные  цели.

Вообще, смягчение напряженности  в бюджетно-налоговой сфере в  долгосрочной

перспективе предполагает комплексную  реформу в области управления

государственными расходами. На начальном этапе переходного  периода

значительное сокращение государственных субсидий на потребительские  товары, а

также сокращение капиталовложений и дотаций нерентабельным предприятиям

позволяет сэкономить значительные бюджетные средства.

Отказ от субсидирования потребительских  товаров может быть эффективно

дополнен созданием адресной системы выплаты пособий. Эта проблема является

одной из наиболее сложных в некоторых переходных экономиках, в том числе и в

Белорусской. Так, несмотря на то, что государственные расходы  за период с

1992 г. по 1999 г. на цели  социального обеспечения и страхования  в Беларуси

постоянно росли, эффективность  их использования остается

неудовлетворительной, прежде всего, из-за слабой связи социальных выплат с

реальным уровнем нуждаемости  их получателей.

Статистика бедности свидетельствует, что значительная часть социальной помощи

достается людям, которые  по уровню доходов не могут быть отнесены к числу

нуждающихся. С другой стороны, примерно пятая часть тех, кто  находится за

чертой бедности, вообще лишена доступа к государственной социальной

поддержке. Поскольку бюджетные  ресурсы во всех переходных экономиках

достаточно ограничены, постольку  защита наиболее уязвимых слоев населения

должна сочетаться с изменением структуры бюджетных расходов в  пользу

проведения более активной политики в области занятости.

Преобладающая часть средств, выделяемых из государственного бюджета  на

регулирование занятости, должна использоваться не на выплаты пособий  по

безработице, а на инвестиции в инфраструктуру рынка труда: на создание систем

переподготовки и повышения  квалификации кадров, формирование сети бюро

содействия найму и  других институтов, способствующих повышению

территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Со временем во всех переходных экономиках становится неизбежной не только

широкая реформа системы  социального обеспечения, но и структурная  бюджетная

реформа, нацеленная на выведение  из государственного бюджета расходов в тех

сферах экономики, которые могут более эффективно функционировать в рамках

частного сектора.

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного

финансирования. Под ним  понимается система предоставления денежных средств

предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,