Государственный бюджет. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь

финансирование социальных программ пойдут по привычной спирали: рост цен –

индексация доходов –  рост издержек производства – опять  рост цен.

Для того, чтобы ситуация изменилась в нынешнем году, необходимо: обеспечить

приток свободных средств в банковскую систему и доходность ценных бумаг,

которая была бы значительно  выше уровня инфляции. Оба эти условия  сейчас, к

сожалению отсутствуют.

И все же, заметно, что при  подготовке бюджета 2000 года правительство

несколько по-иному подошло  к выбору приоритетов, сделав основной упор не на

достижении максимальных количественных показателей роста  экономики, а на

обеспечении прежде всего, финансовой стабилизации. И пусть заложенные в

прогнозе показатели далеки от того, чтобы действительно говорить о

стабилизации, тем не менее, в этом направлении сделан важный шаг.

     1.5. Бюджетная  политика Республики Беларусь

Бюджетная политика государства  в сжатом выражении – это выработка  и

реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению

приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию

дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активное регулирование

экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие

здоровой конкурентной среды  во всех секторах экономики, социальную защиту

населения.

Более 70 лет бюджетная  политика осуществлялась на основе общих  в Советском

Союзе принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию

бюджета проводилась централизованно  Министерством финансов СССР, а значит,

мало учитывала особенности  республики.

С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политика получает качественно

иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной

рыночной экономики –  со всеми присущими ей закономерностями развития –

предъявляет к бюджетной  политике государства требование служить  эффективным

инструментом регулирования  совокупного спроса, проведения антициклической или

проциклической политики  в зависимости от текущих экономических условий и

задач. Не менее актуальна  и задача обеспечения стабилизации экономики страны,

и в первую очередь –  ее финансов.

За последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику

формирования бюджетной  политики, параллельно осуществляя  большую

методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что

действовавшая с 1991 года бюджетная  классификация, разработанная Минфином РБ,

была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала

новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и

анализа бюджета. В то же время  в процессе бюджетного регулирования  появились

новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и  источники его

финансирования, государственный  внешний и внутренний долг.

Процесс консолидации в бюджете  ряда государственных внебюджетных и бюджетных

целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и

физическими лицами потребовали  проведения большой работы по обновлению

бюджетного законодательства.

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые  в РБ был

принят Закон о «О бюджетной  классификации Республики Беларусь», который

установил основы правового  регулирования отношений, возникающих  в процессе

составления, утверждения  и исполнения республиканского и  местного бюджета,

государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств

бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон «О

бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»,

который заложил основы функционирования бюджетной системы страны.

Соответственно впервые  был принят Закон «О внешнем государственном  долге

Республики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно было

способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению

оперативного финансирования государственных программ, а также  усилению

контроля за рациональным и целевым использованием средств  республиканского

бюджета и целевых бюджетных  фондов.

Так как наиболее важными  направлениями бюджетной политики являются сбор

бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным

дефицитом и государственным  долгом, то и эффективность всей бюджетной

политики может быть оценена по результативности деятельности органов

исполнительной власти в  указанных направлениях. Состояние  государственных

финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому

динамика основных макроэкономических показателей также может выступать  одним

и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить

следующие:

   ·     уровень  собираемости бюджетных доходов  в целом, налогов в частности;  

·     уровень выполнения бюджетных обязательств;

·     величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

·     объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного

бюджета;

·     уровень монетизации  бюджетного дефицита;

·     величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного

дефицита;

·     динамику валового внутреннего продукта;

·     уровень безработицы;

·     степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Таким образом, анализ бюджетной  политики, являющейся одним из основных

направлений экономической  политики, требует рассмотрения деятельности

государства по определению  основных задач и количественных параметров

формирования доходов  и расходов бюджета, чему и посвящена  следующая глава.

     2. Формирование  государственного бюджета

     Республики  Беларусь                                                         

     2.1. Формирование  доходной части            государственного бюджета и

  налоговая политика    в Республике Беларусь                               

     2.1.1. Понятие  доходов, их виды.

Центральным показателем  государственного бюджета является величина его

доходов. Сумма доходов  определяет расходы государства  на развитие экономики,

темпы экономического роста  и уровня благосостояния народа. Сопоставление

доходов государственного бюджета  с его расходами позволяет  определить сумму и

уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми

организациями для оценки финансового состояния страны.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и

безвозвратном порядке в соответствии  законодательством в распоряжение

органов государственной  власти соответствующего уровня.

Анализ формирования доходов  бюджетов различных стран показывает, что

существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1.        Государственное  имущество, общегосударственные  ресурсы.   За

пользование ими могут  взиматься плата, вноситься определенные взносы.

2.        Обязательные  платежи физических и юридических  лиц, взимаемые в виде

различных налогов и сборов.

3.        Привлеченные  ресурсы в форме государственных  займов, доходов от

реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные

банки и др.

В свою очередь, доходы бюджета  подразделяются на такие виды как: налоговые,

неналоговые, безвозмездные  перечисления, а также обособленно  учитываются

доходы целевых бюджетных  фондов.

К налоговым платежам относятся  такие виды налогов, как:

ü     Налог на добавленную стоимость;

ü     Акцизы;

ü     Налог на прибыль и доходы;

ü     Экологический налог;

ü     Налог на недвижимость;

ü     Таможенные экспортные и импортные пошлины;

ü     Чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и другие.

К неналоговым доходам  относятся доходы:

·     от использования, продажи и иного возмездного  отчуждения имущества,

находящегося в государственной собственности;

·     от платных  услуг, оказанных государственными или местными органами

власти и учреждениями;

·     средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой,

административной и уголовной  ответственности (штрафы, конфискации,

компенсации, возмещение ущерба);

·     финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

     2.1.2. Формирование  доходной части государственного  бюджета Республики Беларусь

Доходная часть бюджета  РБ, как и в странах с развитой рыночной экономикой ,

формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Именно эти

обязательные платежи  обеспечивают государственную казну  стабильными

поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов,

возможности прогнозирования  развития их деятельности. Доходная часть

отличается множеством налогов  и характеризуется высокой долей  косвенных

налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную

гарантию систематического пополнения государственной казны.

Вообще, к доходам республиканского бюджета РБ относятся: налог на добавленную

стоимость, акцизы (за минусом  отчислений в местные бюджеты), налог  на

прибыль, таможенные пошлины  и сборы, чрезвычайный налог для  финансирования

ликвидации последствий  аварии на ЧАЭС. Кроме того, к ним  относятся средства,

получаемые от других государств в соответствии с заключенными соглашениями,

неналоговые платежи и  др.

В таблице № 2 приведена  структура доходов Государственного бюджета.

Таблица № 2 «Структура доходов  Госбюджета, %»1

    

Статья доходов 

1990 

1991 

1992 

1993 

1994 

1995 

1996 

1997 

1998

Доходы, всего

 

 В том числе

 

НДС

 

Налог на прибыль и доходы

 

Акцизы

 

Государственные налоги

 

С населения

 

Налог на топливо

 

Налог на недвижимость

 

Чрезв.-й налог

 

Платежи за пользование

 

прир.-ми рес.-ми

 

Плата за землю

 

Госпошлина, сборы и разные неналоговые доходы

 

Доходы от ВЭД 

100,0

 

---

 

23,4

 

---

 

6,0

 

---

 

---

 

---

 

---

 

---

 

2,5

 

0,1 

100,0

 

---

 

24,7

 

---

 

9,2

 

---

 

---

 

---

 

---

 

0,0

 

19,1

 

0,7 

100,0

 

37,1

 

25,8

 

8,9

 

7,4

 

2,4

 

0,6

 

---

 

0,1

 

0,5

 

13,5

 

1,6 

100,0

 

27,6

 

29,7

 

12,1

 

7,1

 

2,6

 

0,9

 

---

 

0,3

 

0,4

 

11,9

 

6,9 

100,0

 

27,4

 

30,7

 

10,6

 

7,3

 

2,2

 

1,3

 

4,9

 

0,1

 

0,3

 

3,9

 

9,2 

100,0

 

28,0

 

23,5

 

7,9

 

9,3

 

1,7

 

2,5

 

7,8

 

0,5

 

0,9

 

9,3

 

5,7 

100,0

 

28,2

 

14,6

 

12,5

 

10,4

 

0,5

 

1,9

 

7,5

 

0,9

 

1,8

 

9,7

 

6,7 

100,0

 

29,7

 

14,7

 

12,9

 

10,1

 

---

 

2,8

 

5,0

 

0,7

 

1,6

 

8,1

 

8,2 

100,0

 

25,8

 

12,3

 

11,1

 

10,1

 

...

 

3,8

 

...

 

...

 

...

 

....

 

6,3

 

 

Анализируя структуру  доходов государственного бюджета, становится очевидным,

что на протяжении длительного  времени продолжает снижаться удельный вес

прямых налогов (налог  на прибыль и доходы предприятий и подоходный налог) в

общей величине государственных  доходов. С 1994 года по настоящее время

наблюдается постоянное снижение доли налога на прибыль и доходы предприятий к

общей величине налоговых  поступлений (с 29,7 % в 1994 году до 10,1 в

1999году). Удельный вес подоходного налога также сокращается ощутимыми

темпами. Можно утверждать, что уровень прямых налогов по международным

стандартам является действительно  низким.

Доля косвенных же налогов  в доходах государственного бюджета  увеличивалась.

Ниже, на рисунке 1 представлена композиционная структура доходов  госбюджета.1

    

Вообще, структура доходной части бюджета на 2000 год не претерпела существенных

изменений по сравнению с  предыдущим годом. Так, Статьей 5, в республиканском

бюджете на 2000 год предусмотрены  поступления доходов по основным источникам в

следующих суммах:2

Статья 5. (тыс. рублей)

1. Текущие доходы 1 177 020 214,0

1.1. Текущие налоговые доходы 1 091 485 856,0

1.1.1. Прямые налоги на  доходы и прибыль 231 780 079,0

Налог на прибыль 224 348 224,0

Налог на доходы 7 431 855,0

1.1.2. Налоги, исчисляемые с  фонда заработной платы 61 771 420,0

Чрезвычайный налог 61 771 420,0

1.1.3. Внутренние налоги  на товары и услуги 658 913 482,0

Налог на добавленную стоимость 414 176 762,0

Прочие налоги на товары и  услуги 3 250 000,0

Акцизы 227 745 040,0

Налоги и сборы на автотранспортные средства и за пользование автомобильными