Государственный бюджет. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь

2. Государственный  бюджет. Способы финансирования  дефицита государственного бюджета  в Республике Беларусь 

Прежде чем  говорить о бюджетном устройстве РБ , выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления .

Именно с  помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения средств, как  бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.  Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

      Таким образом, при правильном  подходе бюджет объективно может  быть не просто средством государственного  экономического регулирования, он  может реально влиять на рост  экономики и социальной сферы,  ускорение темпов научно-технического  прогресса, обновление и совершенствование  материально-технической базы общественного  производства. Но здесь важно  подчеркнуть, что проявление присущих  бюджету свойств, его использование  в качестве инструмента распределения  и контроля возможно только  в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение  в создаваемом государством бюджетном  механизме, который является конкретным  выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных  отношений на решение экономических  и социальных задач.

1.2.  Бюджет как историческая  категория

 Таким образом, основным  звеном финансовой системы любой  страны является государственный  бюджет, что обусловлено его содержанием  и значимостью в экономической,  политической и социальной жизни  общества. Как неотъемлемая часть  общегосударственных финансов, бюджет  возникает и действует там,  где существует государство и  развитые товарно-денежные отношения.  В этой связи немаловажным  является  рассмотрение  бюджета  как исторической категории. 

     Так, на начальных  ступенях развития человеческого  общества государство имело возможность  значительную часть своих затрат  покрывать за счет поступлений  от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда и т. д. Принудительные сборы с граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

При феодализме потребности  правителей вначале удовлетворялись  за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались  обязательные подати со своих граждан.

В условиях роста производительных сил, возникновения городов, расширения обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. На данном этапе развития появляется возможность покрывать  всевозрастающие расходы государства  денежными налогами, таможенными  и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные  расходы стали направляться на поддержку  некоторых слоев населения, а  также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Для обоснования потребности  в ресурсах, их конкретного направления, выяснения возможности финансового  обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы  затрат и доходов. По мере развития круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. И постепенно отдельные сметы  затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и  расходов, чтобы иметь возможность  рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце 17века в Англии делается попытка составить единую общую  смету доходов и расходов, которая  получает название бюджет.

В конце же 18 – начале 19 века практически все государства  Европы имели свои бюджеты, в которых  отражались доходы и расходы казны  на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Беларусь, лишенная государственной  самостоятельности, не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета  России. Основная часть доходов поступала  в виде косвенных налогов. Вообще, обложению подвергались не доходы, а имущество. Все же бюджетные  поступления на территории Беларуси в 1913 году составили 85,6 млн. руб., в том  числе на долю Государственного бюджета  приходилось 78,8%. Расходы определились в сумме 61,2  млн. руб., из которых  ассигнования по государственному бюджету  составили 70,4%.1

После образования БССР в 1919 году, бюджет республики не составлялся  из-за военных действий и оккупации. Первый бюджет был составлен в 1921 году, но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92% всех расходов.

С образованием в 1922 году СССР, Государственный бюджет БССР вошел  в состав бюджетной системы государства. Основные направления бюджетной  политики БССР определялись решениями  и постановлениями центрального правительства.

И только с обретением независимости  бюджет РБ получает новое назначение, происходят некоторые изменения  в его структуре, содержания доходов  и расходов. В доходную базу бюджета  полностью стали зачисляться  налог с оборота и подоходный налог с населения. Впервые в  бюджете республики появились такие  доходы, как средства от выкупа, акционирования, доходы от внешней экономической  деятельности.  В связи  с этим доходную базу бюджета удалось несколько  расширить.

Однако, несмотря на  существенное  увеличение  доходов  бюджета  РБ, их не хватило для покрытия  всевозрастающих расходов. Официально был запланирован дефицит бюджета  в сумме 3,7 млрд. рублей, что составило  примерно 11,6%  ко всем расходам.2

Быстрый рост расходов бюджета  был вызван не только инфляционными  процессами, но и переориентацией  направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты  и  потребности, необходимостью  самостоятельного обеспечения внутренней и внешней  безопасности.

В последующие годы в структуре  и содержании бюджета  РБ происходили  более существенные изменения в  связи с созданием новой налоговой  системы, принятием новых законов  и законодательных актов.  Также  на содержании и структуре бюджетных доходов и расходов существенно отразились кризисные явления в экономике,  расстройство денежного обращения, социальная напряженность в обществе.

1.4. Государственный бюджет  Республики Беларусь

Государственный бюджет является основной составляющей финансовой системы любой страны. Государственный бюджет – это  денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Бюджетная система  того или иного государства образуется в зависимости от социально-экономических, правовых и других особенностей развития государства. В некоторых странах (Республики Беларусь, Китай) бюджет имеет  двухуровневое построение – государственный  и бюджет местных органов власти. В других же странах (Российская Федерация, ФРГ) в построении бюджетной системы  имеются промежуточные звенья (бюджеты  субъектов федерации, земель).

 

Контрольная функция бюджета состоит в  проведении контролирующих мер за процессом  использования и формирования денежных средств в структурных звеньях экономики. Распределительная функция бюджета состоит в том, что государство осуществляет распределение денежных поступлений через различные каналы. В некоторых государствах эту функцию выполняет казначейство. С помощью бюджетной системы государство осуществляет сочетание государственных, местных и коллективных интересов через систему налогов, бюджетных выплат и трансфертов.

 

Бюджет Республики Беларусь – многоплановый инструмент, отражающий сложный компромисс необходимости  многопланового развития экономики  и социальной поддержки всех слоёв  населения. Кроме государственного бюджета в Республике Беларусь формируются  местные бюджеты. Местные бюджеты  – это бюджеты городов, районов, областей. В современных условиях развития экономики Республики Беларусь усиливается тенденция повышения  их значимости.

 

К бюджету  также относятся внебюджетные фонды, которые количественно не всегда включаются в состав бюджета, однако, по принципу распределения и использования  они равнозначны бюджетным расходам государства. Внебюджетные фонды находятся  в распоряжении центральных и  местных органов власти, группируясь  по определённому целевому назначению. По мере усложнения хозяйственных связей их число увеличивается. Внебюджетные фонды расширяют возможности  государственного регулирования экономикой.

 

Структура государственного бюджета Республики Беларусь имеет  свои особенности. Расходная часть  бюджета Республики Беларусь, как  и во всех странах мира, характеризует  направление и цели бюджетных  ассигнований для развития и государственного регулирования экономики. Бюджетные  ассигнования носят целевой характер и, как правило, невозвратны. Так предоставление бюджетных средств называется бюджетным финансированием, поскольку данное расходование средств отличается от банковского предоставления кредитных ресурсов. Одна из особенностей нашего бюджета – бюджетные субсидии аграрному сектору Республики Беларусь. Они имеют социальную, политическую и экономическую направленность, поскольку государство весьма заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики. К расходным статьям бюджета Республики Беларусь относятся статьи по обслуживанию внешнего и внутреннего долга, кредитование экспорта и т.д.

 

Доходная  часть бюджета Республики Беларусь почти на 80 % формируется за счёт налоговых поступлений, поступлений  от приватизации государственной собственности  и т.п. Согласно экономической теории доходная часть бюджета должна покрывать  расходные статьи бюджета. Однако в  условиях переходного периода, когда  объективно необходима структурная  перестройка экономики, расходная  часть бюджета превышает доходную часть и данная разница образует бюджетный дефицит. Один из источников покрытия бюджетного дефицита – эмиссия  денег. В некоторых государствах СНГ и других странах мира для  покрытия бюджетного дефицита широко используются внутренние и внешние  займы, сокращение бюджетных расходов.

Итак, государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть.

Как уже отмечалось выше, с обретением независимости госбюджет  РБ получил новое назначение, произошли  изменения в его структуре, содержании доходов и расходов.

В целом, основные черты бюджета  РБ в переходном периоде характеризуются  следующим образом:

1.   Бюджет остается  основным инструментом централизации  значительной части произведенного  национального дохода и перераспределения  его на общественные нужды.

2.   Доходная часть  бюджета формируется, в основном, за счет налогов и сборов  с юридических и физических  лиц.

3.   Расходы растут  быстрее, чем источники их покрытия, что вызвано расширением функций  государства, появлением новых  общественных затрат.

 

4.   Дефицит бюджета  достигает огромных размеров  в абсолютных цифрах и относительных  показателях к ВНП,  произведенному  национальному доходу,  что затрудняет  управление данным процессом  и оказывает негативное влияние  на сбалансирование и развитие  экономики.

5.   Серьезные изменения  происходят в бюджетном устройстве, и прежде всего, в бюджетной  системе РБ, усиливается самостоятельность  всех видов бюджетов. Но по-прежнему  решающее место в выполнении  общегосударственных экономических  и социальных программ принадлежит  республиканскому бюджету.

В нижеприведенной таблице  № 1 отражаются данные о госбюджете в млрд. бел. рублей: доходы, расходы и баланс госбюджета в абсолютном выражении и в процентах к ВВП.

Таблица № 1: Государственный  бюджет.1

                                                          

                                    Доходы,

 

                                    Всего    % от ВВП 

    Расходы,

 

Всего    % от ВВП 

Баланс бюджета

 

Всего    % от ВВП

1991 26           30,3 24                27,9 2                   2,3

1992 296           32,9 314              34,9 -18                -2,0

1993 3623         37,4 4168            43,0 -545              -5,6

1994 6493         37,8 7111            41,4 -618              -3,6

1995 35468       30,5 38756          33,3 -3288            -2,8

1996 50669        27,5 54315          29,5 -3646            -2,0

1997 112886      32,7 120832        35,0 -7946            -2,3

1998 239547      37,2 246636        38,3 -7089            -1,1

1999 683783      36,5 717311        38,3 -33528          -1,8

 

Законом РБ «О бюджете РБ на 2000 год» был утвержден республиканский  бюджет по расходам в сумме 1 611 853 609 тыс. рублей исходя из прогнозируемого  объема доходов в сумме 1 493 358 252 тыс. рублей.2 Предельный размер дефицита бюджета  на 2000 год был установлен в сумме 118 495 357 тыс. рублей.