Учет кассовых и фактических расходов

     Функциональная классификация расходов по параграфам обеспечивает детализацию расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности и применяется при утверждении росписи республиканского и местных бюджетов. Министерство финансов Республики Беларусь, а также финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов для обеспечения целевого использования бюджетных средств имеют право в ходе исполнения бюджета вводить и применять параграфы функциональной классификации расходов 800-850 в соответствии с приложением 3 к «Инструкции о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь»,  Постановление Министерства Финансов № 208 от 31.12.2008г.[4]

     Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам (ст.14 БК).

     Программная  классификация расходов бюджета,  утвержденная Постановлением о  бюджетной классификации, состоит  из двух уровней:

     - бюджетных  программ, утвержденных в установленном  порядке;

     - подпрограмм,  детализирующих расходы в рамках  бюджетных программ.

     Код программной  классификации состоит из пяти  знаков: программа – 3 знака; подпрограмма  – 2 знака.[3,с.13]

    Программная  классификация  расходов утверждается Министерством финансов  Республики  Беларусь  и  применяется  в случае составления бюджетов по программно-целевому методу.[5]

      Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно (ст.16 БК).

     Ведомственная   классификация расходов республиканского  бюджета, государственных  целевых  бюджетных  фондов,  включенных  в   состав республиканского   бюджета,  государственных  внебюджетных   фондов, внебюджетных    средств  бюджетных  организаций,  финансируемых   из республиканского    бюджета,  утверждается  Министерством   финансов Республики Беларусь.

     Ведомственная    классификация    расходов   местных   бюджетов областного    уровня,  государственных  целевых  бюджетных   фондов, включенных в состав местных бюджетов областного уровня, внебюджетных

средств  бюджетных  организаций,  финансируемых  из местных бюджетов областного  уровня,  утверждается соответствующими исполнительными и распорядительными  органами по согласованию с Министерством финансов

Республики Беларусь.

     Ведомственная   классификация расходов местных  бюджетов базового и  первичного  уровней,  государственных  целевых  бюджетных фондов, включенных  в состав местных бюджетов базового и первичного уровней, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов    базового    и    первичного    уровней,     утверждается

соответствующими    местными  исполнительными  и   распорядительными органами    по    согласованию  с  вышестоящими  исполнительными   и распорядительными органами.[5]

    При утверждении ведомственных классификаций расходов соответствующего местного бюджета учитывается, что постоянным распорядителям средств соответствующих местных бюджетов присваиваются коды глав, соответствующие аналогичным постоянным распорядителям средств республиканского бюджета, которые в последующем периоде сохраняются.

     Временным  распорядителям средств республиканского  и местных бюджетов в соответствии  с актами законодательства Республики  Беларусь присваиваются временные  коды глав на определенный  период.

     При утверждении расходов республиканского и местных бюджетов законом Республики Беларусь или решением Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год они предусматриваются по главам ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.[4]

     Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию (ст.15 БК).

     В экономической классификации применяется четыре уровня классификационной структуры:

     - категория расходов (текущие расходы, капитальные расходы, кредитование минус погашение и резервные средства);

     - статья (закупки товаров и оплата услуг, капитальные вложения в основные фонды и другие);

     - подстатья (заработная плата рабочих и служащих, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов внутри страны и другие);

     - элемент расходов (основной оклад гражданских служащих, приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений, бюджетные ссуды, бюджетные займы другим бюджетам и другие).

     Код экономической классификации занимает 7 знаков, в том числе: категория - 1 знак, статья - 2 знака, подстатья  – 2 знака  и элемент - 2 знака (при отсутствии уровня используется нулевая позиция «00»).

      Классификация текущих и капитальных расходов и кредитования за вычетом погашения в соответствии с экономическими характеристиками этих трех категорий показывает те виды операций, которые проводятся органами государственного управления для выполнения ими своих функций, а также их воздействие на функционирование рынка товаров и услуг, финансовых рынков и на распределение доходов.

      Расходы  определяются как государственные  платежи, не подлежащие возврату, т.е. которые не вызывают и  не погашают финансовых требований. Расходы могут быть как на  текущие цели, так и на осуществление  капитальных затрат, и могут быть  как возмездные, т.е. заплаченные  в обмен на что-то, как, например, при покупке товаров и выполнении  работ (оказании услуг), так и  безвозмездные (односторонние), т.е.  все виды трансфертов.

      Экономическая классификация расходов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

      В разрезе  категорий, статей, подстатей, элементов  расходов соответствующего бюджета,  раздела, главы, подраздела, вида  расходов, параграфа, программы,  подпрограммы бюджетные организации  составляют бюджетные сметы, ведут  учет кассовых и фактических  расходов и составляют отчетность об исполнении бюджетных смет.

      В соответствии  с бюджетной классификацией Республики  Беларусь по каждому виду деятельности  бюджетные организации составляют  также сметы доходов и расходов  внебюджетных средств, ведут учет  их исполнения и составляют  отчетность об исполнении смет  доходов и расходов внебюджетных  средств. [3,с.14-15]

      Бюджетная  классификация обеспечивает республиканскую  и международную сопоставимость  показателей бюджетов, необходимую  для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства. При ее разработке использована принятая Международным валютным фондом статистика государственных финансов (СГФ).

      В настоящее время в республике осуществляется поэтапный переход к современным международным стандартам в части бюджетного учета и бюджетной классификации. Международным стандартом для целей бюджетного учета и бюджетной классификации является Международная статистика государственных финансов Международного валютного фонда, в соответствие с которой приводятся бюджетные классификации всех развитых государств мира.

     Бюджетная  классификация Республики Беларусь  в части учета фактических  и кассовых расходов применяется  в разрезе классификации на  доходы и расходы. 

    Классификация доходов состоит из  групп,  подгрупп,   видов, разделов и подразделов доходов.

     Классификация  расходов включает в себя функциональную, ведомственную, экономическую и  программную классификацию.

2 Виды и планирование  расходов бюджетных учреждений

      В бюджетных  организациях одним из основных  объектов бухгалтерского учета  являются:

     - расходы, производимые  за счет средств государственного  бюджета (бюджетного финансирования) в соответствии с утвержденными  бюджетными сметами;

     - расходы, производимые  за счет внебюджетных источников  в соответствии с утвержденными  сметами доходов и расходов  по каждому виду внебюджетных  средств (предпринимательской деятельности).

     Расходы бюджетных организаций, производимые за счет средств бюджетного финансирования, не всегда совпадают с расходами соответствующего бюджета. В частности, величина денежных средств, перечисленных поставщикам материалов и продуктов питания, характеризует сумму расходов бюджета, но для организации – это изменение состава хозяйственных средств (денежные средства на счете в банке – материалы и продукты питания на складе) без реального расходования средств. Реальное расходование средств произойдет при использовании материалов и продуктов питания.

     Исходя из двойственного характера расходов бюджетных организаций они подразделяются на кассовые и фактические расходы.[3,с.110]

     Кассовыми расходами  считаются операции  по  выдаче   денежных средств с текущего  счета бюджетной организации или с единого казначейского счета Министерства финансов Республики Беларусь  (ЕКС) наличным и безналичным путем.[5]

     В организациях, финансируемых через казначейскую систему, кассовыми считаются расходы, оплаченные с текущего счета территориального органа казначейства и с текущих счетов организаций в банке. Возврат денежных средств на счет территориального органа казначейства восстанавливает (уменьшает) кассовые расходы (уменьшает выборку средств из бюджета).[7,с.84]

     Территориальные  органы государственного казначейства  производят перечисление  средств  в  пределах  сметных назначений распорядителя средств  (организации)  по  предъявленным им платежным поручениям на счета:

     -  поставщиков  -  за  поставленные  товары,  оказанные услуги, выполненные работы и т.д. Например, перечисление со счета казначейства за топливный брикет (Приложение Б);

     - получателей  - по обязательным расчетам и  нетоварным операциям (платежам   в бюджет,  переводам из  заработной  платы,  погашению задолженности по ссудам и т.д.);

     -  на текущий  счет организации в банке - для получения наличных денежных средств и осуществления расчетов по предъявленным платежным

требованиям и платежным  поручениям, акцептованным банком.

     Органами    территориального    государственного   казначейства распорядителям   средств  в  подтверждение  операций  по  оплате  их расходов  с  текущих счетов территориальных органов государственного казначейства выдается выписка из лицевого счета с приложенными к ней копиями исполненных органами казначейства платежных поручений.[7]

     Возврату (перечислению) на счет территориального органа казначейства подлежат денежные средства, поступившие на текущий счет организации в банке на восстановление бюджетного финансирования текущего года. Наличие остатков бюджетных средств на текущих (бюджетных) счетах распорядителей (получателей) средств в банках на 1-е число месяца допускается в случае зачисления средств накануне (в последний рабочий день месяца).

     Суммы, поступившие  на текущий счет в банке  на восстановление бюджетного  финансирования прошлых лет, подлежат  зачислению в доход соответствующего  бюджета и не учитываются в  составе кассовых расходов.

     В формировании кассовых расходов не учитывается ряд операций, связанных с движением денежных средств:

1. получение бюджетного финансирования и возврат его в соответствующий бюджет;
2. перечисление денежных средств подведомственным организациям в порядке финансирования;
3. перечисление денежных средств со счета казначейства и зачисление их на текущий счет организации в банке;
4. списание средств со счета за счет прочих поступлений, кроме бюджетного финансирования (ошибочно перечисленные суммы; плата банков, зачисленная на текущий счет организации за пользование денежными средствами и др.);
5. курсовые разницы, определяемые при переоценке валютных средств на счете в банке в связи с изменением курсов Национального банка Республики Беларусь иностранных валют на дату совершения операции, а также на дату составления бухгалтерской отчетности;
6. расходование со счета в банке валютных средств, приобретенных организацией за счет бюджетного финансирования (денежные средства в белорусских рублях, направляемые на покупку иностранной валюты и др.).[3,с.112-113]