Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Января 2014 в 12:48, курсовая работа
Объект исследования - бюджетная политика государства. Предмет исследования - государственный бюджет. При написании работы использовались законы и нормативные акты, труды ведущих российских и зарубежных специалистов, материалы периодических изданий. Главным достоинством используемых источников является комплексное изложение основных направлений бюджетного устройства и бюджетной системы, а также государственного бюджета РФ. Практическая значимость работы заключается в том, что её основные рекомендации и направления можно использовать для повышения эффективности бюджетной политики и государственного бюджета Российской Федерации.
Введение ………………………………………………………………………… 4
Теоретическая часть
1.1 Понятие, особенности государственного бюджета ……………………………6
1.2 Социально-экономическая сущность и структура государственного
бюджета …………………………………………………………………...... 13
1.3 Функции государственного бюджета в современной экономике …22
1.4 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры
государственного бюджета ……………………………………………........24
1.5 Факторы, влияющее на состояние государственного бюджета ……… 28
2. Аналитическая часть
2.1 Анализ структуры и динамики государственного бюджета РФ ……..….31
2.2 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России ……. 44
2.3 Проблема состояния и формирования государственного бюджета .46
2.4 Пути совершенствования государственного бюджета РФ ……………54
Заключение ………………………………………………………………………. 56
Список используемой литературы …………………………………………….... 60
5. Изменение системы
6. Повышение роли местных
Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.
В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита. Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.
Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.
Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране – экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.
Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.
Третья концепция: целью государственных
финансов является обеспечение сбалансированности
не бюджета, а экономики. Главное
для правительства –
Особое значение имеет стратегия
в области использования в
качестве источника финансирования
бюджетного дефицита внутренних или
внешних займов. Это приводит к росту государственного
долга и увеличению затрат на его обслуживание.
Если прибегать к чрезмерному использованию
кредита Центрального банка, когда у последнего
нет ресурсов для кредитования, кроме
как увеличение выпуска обесценивающихся
денег, то такая мера будет приводить лишь
к усилению инфляции и реальных положительных
изменений в экономике не даст. Использование
же в качестве кредита денежных средств,
получаемых от населения, предприятий,
в виде выручки от продажи государственных
облигаций, представляющих обязательство
выплатить владельцу в определенный момент
в будущем определенную сумму денег, приводит
к порочному кругу, увеличивая при погашении
облигаций и выплате процентов и без того
большой дефицит. Прибегая к таким займам,
государство накапливает свой долг, называемый
государственным долгом. Государственный
долг – это бремя, осложняющее нормальное
функционирование экономики. Государственный долг –
это сумма накопленных за определенный
период времени бюджетных дефицитов за
вычетом имевшихся в это время положительных
сальдо бюджета. Государственный долг
может быть внешним и внутренним. Внешний
государственный долг – это долг иностранным
государствам, организациям и лицам. Он
имеет негативное значение, т.к. страна
отдает за рубеж свои ценные бумаги и перекладывает
груз долга на последующие поколения.
1. Погашение внутреннего долга
путем выплаты процентов
2. Повышение налогов с целью
выплаты процентов по
3. Отрицательно сказывается на
экономике ситуация, когда правительство
вынуждено брать займы на
4. Наличие государственного
Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяйственной деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов. Преодоление бюджетного дефицита прежде всего должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно может быть достигнуто путем изменения направления инвестирования бюджетных средств, использования только целевых финансовых льгот и санкций, которые позволяют учитывать условия различных производителей. Важными путями уменьшения расходов является сокращение избыточных административных, военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных программ, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не имеющих реальной финансовой базы. Не исключается привлечение в страну иностранного капитала в целях модернизации производства, снижения затрат и сокращения на этой основе бюджетных расходов.
Государственный бюджет на 2011 год.
Закон “О федеральном бюджете на 2011 год” принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. Впервые бюджет был сформирован бездефицитным. Его доходы и расходы составили по 1 трлн. 193 млрд. рублей, или 15,45% ВВП. Прогнозируемый объем ВВП составлял 7 трлн. 750 млрд. рублей, инфляция – 12%.
Утвержденный бюджет на 2011 год (млрд. руб.)
Доходы |
1193,5 |
в т.ч: |
|
Налоговые доходы |
1115,3 |
в т.ч: |
|
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала |
172,6 |
Налог на добавленную стоимость |
516,4 |
Акцизы |
188,0 |
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
190,6 |
Неналоговые доходы |
64,3 |
в т.ч: |
|
Доходы от имущества, находящегося
в государственной и муниципаль |
26,8 |
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
31,5 |
Расходы |
1193,5 |
в т.ч: |
|
Государственное управление и местное самоуправление |
40,7 |
Национальная оборона |
214,7 |
Правоохранительная |
131,6 |
Промышленность, энергетика и строительство |
44,7 |
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия |
4,8 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |
30,6 |
Социально-культурные мероприятия |
191,4 |
Обслуживание государственного долга |
239,8 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней |
186,6 |
Дефицит бюджета (-) , профицит бюджета (+) |
– |
Фактическое исполнение за январь – август 2011 год. (млрд. руб.)
Доходы |
979,4 |
в т.ч: |
|
Налоговые доходы |
906,5 |
в т.ч: |
|
Налоги на прибыль ( доход), прирост капитала |
144,5 |
Налог на добавленную стоимость |
370,2 |
Акцизы |
128,7 |
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
218,2 |
Неналоговые доходы |
64,2 |
в т.ч: |
|
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности |
34,2 |
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
27,5 |
Расходы |
804,8 |
в т.ч: |
|
Государственное управление и местное самоуправление |
22,0 |
Национальная оборона |
147,5 |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства |
79,8 |
Промышленность, энергетика и строительство |
20,6 |
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия |
2,8 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |
20,7 |
Социально-культурные мероприятия |
116,4 |
Обслуживание государственного долга |
178,4 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней |
145,9 |
Дефицит бюджета (-) , профицит бюджета (+) |
174,6 |
Анализ данных таблиц дает ясное
представление об исполнении бюджета
за период с января по август 2011 года. Тот
факт, что за 8 месяцев профицит бюджета
составляет 174,6 млрд. рублей говорит о
прекрасной сбалансированности бюджета.
Необходимо также отметить, что доходы
от налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические
операции и доходы от имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности,
или от деятельности превысили запланированные
на год на 114,5% и 127,6% соответственно.
2.4 Меры совершенствования
государственного бюджета РФ
Проблема нормализации системы
расчетов и платежей в экономике страны
остается нерешенной, что приводит к значительному
сокращению финансовой базы, как Федерального
бюджета, так и бюджетов субъектов РФ.
Недостаточно осуществляется контроль,
особенно последующий, за расходованием
бюджетных средств.
Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:
1. рост ВВП и продукции
промышленного производства;
2. прекращение спада
3. создание условий для переориентации
финансовых потоков в реальный сектор
экономики;
4. снижение налоговой нагрузки
на товаропроизводителей и
5. рост реальных располагаемых
денежных доходов населения;
6. поддержание уровня занятости населения
РФ и снижение числа безработных.
Приоритетные
задачи финансовой политики:
1) введение в действие новых
принципов межбюджетных
2) увеличение доходной базы
бюджетов за счет собираемости
налогов;
3) совершенствование структуры
расходов бюджетов на основе
сокращения прямых
4) существенное укрепление
5) формирование реалистичного
бюджета;
6) проведение политики на
финансовом рынке, позволяющей
преодолеть последствия мирового финансового
кризиса и обеспечить последовательное
снижение доходности по государственным
ценным бумагам;
7) повышение эффективности
8) усиление страхового надзора
и регулирования рынка страховых услуг.
Большое внимание
следует уделить социальной политике,
т.е. реформе здравоохранения и образования
(адресная социальная помощь), концепции
реформирования российской науки, созданию
новой пенсионной системы и вводить ее
постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.
Одним из резервов
ресурсов подъема страны является эффективная
внешняя политика. Необходимо добиваться
отмены дискриминационных мер в отношении
продукции наших фирм.
Информация о работе Пути совершенствования государственного бюджета РФ