Пути совершенствования государственного бюджета РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Января 2014 в 12:48, курсовая работа

Краткое описание

Объект исследования - бюджетная политика государства. Предмет исследования - государственный бюджет. При написании работы использовались законы и нормативные акты, труды ведущих российских и зарубежных специалистов, материалы периодических изданий. Главным достоинством используемых источников является комплексное изложение основных направлений бюджетного устройства и бюджетной системы, а также государственного бюджета РФ. Практическая значимость работы заключается в том, что её основные рекомендации и направления можно использовать для повышения эффективности бюджетной политики и государственного бюджета Российской Федерации.

Содержание

Введение ………………………………………………………………………… 4
Теоретическая часть

1.1 Понятие, особенности государственного бюджета ……………………………6
1.2 Социально-экономическая сущность и структура государственного
бюджета …………………………………………………………………...... 13
1.3 Функции государственного бюджета в современной экономике …22
1.4 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры
государственного бюджета ……………………………………………........24
1.5 Факторы, влияющее на состояние государственного бюджета ……… 28

2. Аналитическая часть
2.1 Анализ структуры и динамики государственного бюджета РФ ……..….31
2.2 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России ……. 44
2.3 Проблема состояния и формирования государственного бюджета .46
2.4 Пути совершенствования государственного бюджета РФ ……………54
Заключение ………………………………………………………………………. 56
Список используемой литературы …………………………………………….... 60

Прикрепленные файлы: 1 файл

макроэкономика.doc

— 611.50 Кб (Скачать документ)

5. Изменение системы налогообложения.

6. Повышение роли местных бюджетов.

Существует 3 традиционных способа  покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

В экономической теории имеется  несколько подходов к решению  проблемы бюджетного дефицита.          Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться  ежегодно. Например, в стране – экономический  спад. Чтобы ему противостоять, правительство  снижает налоги и увеличивает  расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных  финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное  для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность. Для  достижения этой цели можно вводить  любой дефицит.    Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Особое значение имеет стратегия  в области использования в  качестве источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних займов. Это приводит к росту государственного долга и увеличению затрат на его обслуживание. Если прибегать к чрезмерному использованию кредита Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования, кроме как увеличение выпуска обесценивающихся денег, то такая мера будет приводить лишь к усилению инфляции и реальных положительных изменений в экономике не даст. Использование же в качестве кредита денежных средств, получаемых от населения, предприятий, в виде выручки от продажи государственных облигаций, представляющих обязательство выплатить владельцу в определенный момент в будущем определенную сумму денег, приводит к порочному кругу, увеличивая при погашении облигаций и выплате процентов и без того большой дефицит. Прибегая к таким займам, государство накапливает свой долг, называемый государственным долгом. Государственный долг – это бремя, осложняющее нормальное функционирование экономики.  Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это время положительных сальдо бюджета. Государственный долг может быть внешним и внутренним.           Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Он имеет негативное значение, т.к. страна отдает за рубеж свои ценные бумаги и перекладывает груз долга на последующие поколения.            Внутренний долг – это задолженность правительства данной страны ее гражданам. Рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в экономику посредством покупки акций промышленных компаний или кредитования для расширения капитала приобретает облигации, финансируя государство. Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижение сбережений приводит к снижению инвестиций, а, следовательно, к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни населения в будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что приводит опять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.           Наличие государственного долга имеет реальные негативные последствия.

1. Погашение внутреннего долга  путем выплаты процентов населению  увеличивает неравенство в доходах  разных социальных групп, поскольку  значительная часть государственных  обязательств сконцентрирована  у наиболее состоятельной части населения. Следовательно те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

2. Повышение налогов с целью  выплаты процентов по государственному  долгу или их снижение может  подорвать действие экономических стимулов развития производства.

3. Отрицательно сказывается на  экономике ситуация, когда правительство  вынуждено брать займы на рынке  капиталов для уплаты процентов  по государственному долгу, т.к.  это обстоятельство приводит  к сокращению капиталовложений внутри страны.

4. Наличие государственного долга  создает психологическое напряжение  в стране, порождая неуверенность  в деловой активности экономики  в целом каждого гражданина  в отдельности.

Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяйственной деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.  Преодоление бюджетного дефицита прежде всего должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно может быть достигнуто путем изменения направления инвестирования бюджетных средств, использования только целевых финансовых льгот и санкций, которые позволяют учитывать условия различных производителей. Важными путями уменьшения расходов является сокращение избыточных административных, военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных программ, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не имеющих реальной финансовой базы. Не исключается привлечение в страну иностранного капитала в целях модернизации производства, снижения затрат и сокращения на этой основе бюджетных расходов.

Государственный бюджет на 2011 год.

Закон “О федеральном бюджете на 2011 год” принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.            Впервые бюджет был сформирован бездефицитным. Его доходы и расходы составили по 1 трлн. 193 млрд. рублей, или 15,45% ВВП. Прогнозируемый объем ВВП составлял 7 трлн. 750 млрд. рублей, инфляция – 12%.

Утвержденный бюджет на 2011 год (млрд. руб.)

Доходы

1193,5

в т.ч:

 

Налоговые доходы

1115,3

в т.ч:

 

Налоги на прибыль (доход), прирост капитала

172,6

Налог на добавленную стоимость

516,4

Акцизы

188,0

Налоги на внешнюю торговлю и  внешнеэкономические операции

190,6

Неналоговые доходы

64,3

в т.ч:

 

Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности

26,8

Доходы от внешнеэкономической  деятельности

31,5

Расходы

1193,5

в т.ч:

 

Государственное управление и местное  самоуправление

40,7

Национальная оборона

214,7

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

131,6

Промышленность, энергетика и строительство

44,7

Охрана окружающей природной среды  и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

4,8

Транспорт, дорожное хозяйство, связь  и информатика

30,6

Социально-культурные мероприятия

191,4

Обслуживание государственного долга

239,8

Финансовая помощь бюджетам других уровней

186,6

Дефицит бюджета (-) , профицит бюджета (+)


Фактическое исполнение за январь – август 2011 год. (млрд. руб.)

Доходы

979,4

в т.ч:

 

Налоговые доходы

906,5

в т.ч:

 

Налоги на прибыль ( доход), прирост  капитала

144,5

Налог на добавленную стоимость

370,2

Акцизы

128,7

Налоги на внешнюю торговлю и  внешнеэкономические операции

218,2

Неналоговые доходы

64,2

в т.ч:

 

Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности

34,2

Доходы от внешнеэкономической  деятельности

27,5

Расходы

804,8

в т.ч:

 

Государственное управление и местное  самоуправление

22,0

Национальная оборона

147,5

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

79,8

Промышленность, энергетика и строительство

20,6

Охрана окружающей природной среды  и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

2,8

Транспорт, дорожное хозяйство, связь  и информатика

20,7

Социально-культурные мероприятия

116,4

Обслуживание государственного долга

178,4

Финансовая помощь бюджетам других уровней

145,9

Дефицит бюджета (-) , профицит бюджета (+)

174,6


Анализ данных таблиц дает ясное  представление об исполнении бюджета за период с января по август 2011 года. Тот факт, что за 8 месяцев профицит бюджета составляет 174,6 млрд. рублей говорит о прекрасной сбалансированности бюджета. Необходимо также отметить, что доходы от налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции и доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности превысили запланированные на год на 114,5% и 127,6% соответственно.          Профицит же федерального бюджета России в январе-октябре 2011 года составил 214,9 млрд. рублей. Эту информацию распространил 29 декабря Госкомитет РФ по статистике со ссылкой на данные Минфина России. Бюджетный профицит в январе-октябре 2001г. на 46,4 млрд. рублей был использован для покрытия внутренних долгов, на 168,5 млрд. — для покрытия внешних долгов           Доходы федерального бюджета за первые 10 месяцев этого года составили 1 трлн. 250,8 млрд. рублей против 880,4 млрд. в январе-октябре 2011г. Из этой суммы на долю налоговых доходов пришлось соответственно 1 трлн. 151,2 млрд. рублей против 761,9 млрд. годом раньше. Расходы федерального бюджета (включая финансовую помощь бюджетам других уровней) составили в январе-октябре 2011г. 1 трлн. 035,9 млрд. рублей против 710,2 млрд. в январе-октябре 2011 года.             В структуре доходов федерального бюджета в январе-октябре 2011 г. поступления от НДС составили 487,2 млрд. рублей, налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции — 272,6 млрд., налога на прибыль предприятий — 174,4 млрд., акцизов — 159,5 млрд. Неналоговых доходов получено 87,2 млрд. рублей, доходов целевых бюджетных фондов — 11,9 млрд. В структуре расходов федерального бюджета в январе-октябре преобладали затраты на обслуживание госдолга — 213,4 млрд. рублей, на национальную оборону — 193,8 млрд., на социально-культурные мероприятия — 152,7 млрд., на правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности — 104,0 млрд. Финансовая помощь бюджетам других уровней составила 188,5 млрд. рублей, расходы целевых бюджетных фондов — 11,3 млрд. На госуправление и местное самоуправление израсходовано 28,4 млрд. рублей, на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику — 26,8 млрд., на промышленность, энергетику и строительство — 28,7 млрд. Процентные платежи (по обслуживанию госдолга) в январе-октябре 2010г. сократились до 20,6% общей суммы расходов федерального бюджета, тогда как в январе-октябре 2010г. их доля составляла 21,5%, в январе-октябре 2011г. — 25,4%. Стабильный экономический рост – вот что характеризует экономику страны после кризиса 1998 года. К сожалению, даже в 2001 году уровень жизни населения еще не достиг той планки, которая была в 1998 году. Однако наблюдается тенденция стабильного экономического роста, а это – постоянное улучшение уровня жизни. В 2010 году в реальном выражении, за вычетом инфляции, люди стали жить лучше на 6%. Так утверждает статистика доходов населения, розничной торговли.         Об установлении стабильности и тенденции к повышению благосостояния населения говорит и такой факт. При формировании бюджета страны на 2010 г. в расчеты закладывался средний прогнозируемый курс рубля к доллару на этот год больше 30,5 рублей за доллар. Это – среднее значение за год. На практике этот уровень должен был быть преодолен где-то в середине года, а к концу года еще выше. Но этого не произошло. Рубль подешевел меньше, чем это прогнозировалось. Значит, накопления населения сохранились в большей степени, чем ожидалось.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
2.4 Меры совершенствования государственного бюджета РФ

 

 
   Проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств. 

Для обеспечения экономического роста  необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.: 

 
1. рост ВВП и продукции  промышленного производства; 

 
2. прекращение спада сельскохозяйственного  производства; 

 
3. создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики; 

 
4. снижение налоговой нагрузки  на товаропроизводителей и повышение  уровня собираемости налогов; 

 
5. рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;  
6. поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных. 

 
       Приоритетные задачи финансовой политики: 

 
1) введение в действие новых  принципов межбюджетных отношений,  усиление координации деятельности  всех фискальных органов, завершение  перехода на казначейскую систему исполнения бюджета; 

 
2) увеличение доходной базы  бюджетов за счет собираемости  налогов; 

 
3) совершенствование структуры  расходов бюджетов на основе  сокращения прямых бюджетополучателей  и численности работников бюджетных  издержек, в первую очередь – в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;  

 
4) существенное укрепление текущего  и последующего финансового контроля; 

 
5) формирование реалистичного  бюджета; 

 
6) проведение политики на  финансовом рынке, позволяющей  преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам; 

 
7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее укрепление  национальной валюты; 

 
8) усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.  
       Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.  
       Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм. 

Информация о работе Пути совершенствования государственного бюджета РФ