Пути совершенствования государственного бюджета РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета

        Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны.            Общее понятие бюджета приведено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ). «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления» Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.  Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации . Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов  бюджетов;

- классификацию источников  финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций  публично-правовых образований (далее  - классификация операций сектора  государственного управления).

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к доходам  бюджетов.        Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые  доходы:

- налоги на прибыль,  доходы;

- налоги и взносы  на социальные нужды;

- налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на  территории РФ;

- налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

- налоги на совокупный  доход;

- налоги на имущество;

- налоги, сборы и регулярные  платежи за пользование природными  ресурсами;

- государственная пошлина;

- задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам;

- доходы от внешнеэкономической  деятельности;

- доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

- платежи при пользовании  природными ресурсами;

- доходы от оказания  платных услуг и компенсации затрат государства;

- доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов;

- административные платежи  и сборы;

- штрафы, санкции, возмещение  ущерба;

- доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

- возврат остатков  субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое  назначение, прошлых лет;

- прочие 

 

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Прирост
Расходы	31,54	31,19	34,09	33,68	-0,41
Общегосударственные расходы, из них:	3,49	3,07	3,54	3,10	-0,44
Обслуживание  государственного долга	1,11	0,74	0,53	0,46	-0,07
Национальная  оборона	2,69	2,54	2,53	2,51	-0,02
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	2,71	2,66	2,62	2,63	0,01
Национальная  экономика	3,53	3,53	4,73	5,42	0,69
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,18	2,35	3,34	2,77	-0,57
Охрана окружающей среды	0,10	0,09	0,08	0,08	0,00
Образование	3,71	3,84	4,07	4,01	-0,06
Культура, кинематография и средства массовой информации	0,71	0,70	0,75	0,75	0,00
Здравоохранение и спорт	3,69	4,0	4,20	3,73	-0,47
Социальная  политика	8,74	8,4	8,24	8,68	0,44

 Рис. 7 Расходы расширенного правительства в 2009-2012 гг. (% ВВП)

неналоговые доходы

2) безвозмездные поступления:

- безвозмездные поступления  от нерезидентов;

- безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных)  организаций;

- безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

- безвозмездные поступления  от наднациональных организаций;

- прочие безвозмездные  поступления.

Код элемента доходов  устанавливается в зависимости  от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации [1]

.

 

 

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Федеральный бюджет
Доходы	20,1	23,7	23,3	23,6	22,3
Расходы	15,8	16,3	15,9	18,1	18,2
Дефицит (-) / Профицит (+)	4,3	7,4	7,4	5,5	4,1
Консолидированные бюджеты субъектов РФ
Доходы	14,1	13,9	14,1	14,7	14,9
Расходы	13,9	13,6	13,6	14,6	15,1
Дефицит (-) / Профицит (+)	0,2	0,3	0,5	0,1	-0,1
Бюджет расширенного правительства
Доходы	37,5	39,7	39,6	40,2	38,5
Расходы	32,0	31,6	31,2	34,1	33,7
Дефицит (-) / Профицит (+)	4,6	8,1	8,4	6,1	4,8

Рис 8 Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в 2008-2012 гг. (% ВВП)

Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

Для детализации поступлений  по кодам классификации доходов  применяется код подвида доходов. Министерство финансов Российской Федерации  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам  бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1. общегосударственные  вопросы;

2. национальная оборона;

3. национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4. национальная экономика;

5. жилищно-коммунальное  хозяйство;

6. охрана окружающей  среды;

7. образование;

8. культура, кинематография, средства массовой информации;

9. здравоохранение, физическая  культура и спорт;

10. социальная политика;

11. межбюджетные трансферты;

Перечень и коды целевых  статей и видов расходов бюджета  утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.        Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы,  статьи и вида источника финансирования  дефицитов бюджетов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к источникам  финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и  подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов:

· государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

· кредиты кредитных  организаций в валюте Российской Федерации;

· бюджетные кредиты  от других бюджетов бюджетной системы  РФ;

· кредиты международных  финансовых организаций в валюте РФ;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

· иные источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов.

2) источники внешнего  финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные  бумаги, номинальная стоимость которых  указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

- кредиты кредитных  организаций в иностранной валюте;

- иные источники внешнего  финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и  видов источников финансирования дефицитов  бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при  утверждении источников финансирования дефицита бюджета

 

Показатели	Млн. руб.
Оценка доходов  федерального бюджета на 2008 год	9 897 150,8
Прогноз доходов  федерального бюджета на 2009 год	10 927 137,7
Отклонение	1 029 986,9
Из них:
Макроэкономические  показатели (всего)	822 112,6
из них:
увеличение объема ВВП	520 151,2
изменение объемов  экспорта и прочих объемных показателей	297 129,6
изменение объемов  импорта	259 513,5
увеличение  курса доллара США по отношению  к рублю	140 112,1
изменение экспортных цен на газ природный	76 201,1
изменение цены на нефть марки «Юралс»	- 470 994,9
Факторы, не связанные  с макроэкономическими показателями	207 874,3