Пути совершенствования государственного бюджета РФ

 В зависимости от уровня органа власти, устанавливающего налог, налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные. 
Неналоговые доходы

Рис.4  Структура доходов госбюджета по источникам

 
        Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ.

 
       В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной илимуниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.)
• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов)
• иные неналоговые доходы

        Нужно отметить, что в различных нормативных документах приводится не только разный состав, но и разные группировки неналоговых доходов. Так, например, в соответствии с Бюджетным кодексом финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней относится к группененалоговых доходов, в то время как в редакции ФЗ “О бюджетной классификации” от 06.05.2003 помощь бюджетам других уровней относится к самостоятельному разделу безвозмездные перечисления.

 
       Вторая по объему поступлений статья неналоговых доходов (в федеральном бюджете) – доходы от внешнеэкономической деятельности, которые включают в себя проценты погосударственным кредитам и таможенные сборы (взимаемые за таможенное оформление). 

     Безвозмездные перечисления

 
     Согласно Бюджетному кодексу РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов может включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. 

 
      По источникам поступления безвозмездные перечисления могут быть от:

• нерезидентов;
• других бюджетов бюджетной системы;
• государственных внебюджетных фондов;
• государственных организаций;
• наднациональных организаций;
• прочее

       Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы могут быть в формедотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам, и др. 
      Доходы государственного бюджета ― это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти. 

 
 В доходы государственного бюджета зачисляются: 

 
      собственные налоговые доходы  федерального бюджета, за исключением     налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов         бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; 

 
     собственные неналоговые доходы (доходы от платных услуг, оказываемых                      соответствующими органами государственной власти; доходы от

         использования и продажи имущества, находящегося в государственной

         собственности; таможенные пошлины и сборы и др.);  
·        остаток средств на конец предыдущего года; 

 
·        доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений

        (перечисления от физических и юридических лиц, международных

         организаций и правительств иностранных государств, в том числе

         добровольные пожертвования). 

 
Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составит 35,87%, на первый плановый год 31,5%, на второй плановый год этот показатель сократится еще на 2,47%. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как отметил глава Минфина РФ А. Кудрин «в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды», тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета.  
         Ненефтегазовые доходы или ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2010 году составит 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб. по отношению к 2008 году. 

 
В диаграмме 1.1 наглядно изображено, какие изменения происходят в поступлениях в федеральный бюджет. 

 

Диагр. 10. Динамика по статьям доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы 

 
     Расходы бюджета 

 
Расходы государственного бюджета ― это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. 

 
Расходы государственного бюджета  классифицируют: 

 
1) по экономической роли в  процессе воспроизводства ― на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы; 

 
2) по функциональному назначению  ― на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование  народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.  
Формирование расходов государственного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти. 

 
В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они  являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации разделами  и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее

 

 

 

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	2010 г		2011 г		2012 г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %
Всего:	2 281,56	100,00%	2 423,12	100,00%	2 720,97	100,00%
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	375,54	16,46%	392,67	16,21%	411,07	15,11%
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	317,19	13,90%	300,74	12,41%	234,25	8,61%
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	163,74	7,18%	175,97	7,26%	191,01	7,02%
Иные межбюджетные трансферты	69,75	3,06%	37,83	1,56%	43,86	1,61%
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	1 355,34	59,40%	1 515,90	62,56%	1 840,79	67,65%

 

Таблица 11 Состав и структура межбюджетных трансферт

 

 

 

Структура расходов бюджетных средств в 2010-2012гг.

Структура расходов	2010	2011	2012	2012 в сравнении с 2011	2012 в сравнении с 2010
	Миллиардов рублей	Прирост милрд. руб.	Прирост %	Прирост с учетом инфляции	Прирост милрд. руб.	Прирост с учетом инфляции
Всего:	7575,9 100%	9931,4 100%	9886,9 100%
Общегосударственные вопросы	839,4 11%	959,3 10%	1186.7 12%	+227,4	+24	+12	+41	+14,7
Национальная оборона	1040,9 14%	1211,9 12%	1253,2 13%	+41,3	+3	-6	+20	-2,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	835,6 11%	1006,3 10%	1062,4 11%	+56,1	+6	-4	+27	+3,2
Национальная экономика	1025 14%	1845,7 19%	1347,1 14%	-498,6	-27	-34	+31	+6,7
ЖКХ	129,5 2%	142,9 1%	137,7 1%	-5,2	-4	-12	+6	-13,7
Охрана окружающей среды	10,2 0,1%	13,3 0,1%	12,2 0,1%	-1,1	-8	-17	+20	-2,9
Образование	355 5%	413,1 4%	398,7 4%	-14,4	-3	-12	+12	-8,8
Культура, кинематограф, СМИ	88,9 1%	114,7 1%	108,2 1%	-6,5	-6	-14	+22	-1,2
Здравоохранение, физ. Культура и спорт	278,2 4%	348,2 4%	332,6 3%	-15,6	-4	-13	+20	-3
Социальная политика	293,6 4%	331,3 3%	328,7 3%	-2,6	-1	-10	+12	-9,1
Межбюджетные трансферты, в т.ч:	2674,6 35%	3544,6 36%	3719,3 38%	+174	+5	-5	+39	+12,9
Трансферты бюджету  пенсионного фонда РФ	1580 21%	1946,1 20%	2530 26%	+584	+30	+18
Трансферты бюджету  Фонда социального страхования  РФ		98,7 1%	61,6 1%	-37,2	-38	-38
Трансферты бюджету Фед. Фонда обязательного медицинского страхования РФ		25,5 0,3%	4,7 0,05%	-20,8	-81

 

Таблица 12 Структура расходов бюджетных средств в 2010-2012гг. 

Наибольший удельный вес  в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты ― средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2009) он снижается на 2,21%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году.  
«Межбюджетные трансферты. 

 Основную долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. 

 Что характерно следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных целевых программ, тем самым, сокращая долю участия в финансировании. 

 
       Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются   общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2010 году сумма расходов составит 963,10 млрд. руб., что значительно увеличился по отношению к запланированному в 2008 году на 134,32 млрд. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.  
        Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2008 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 4,16%. 

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке  экономической деятельности, включая  вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки  отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.