Пути совершенствования государственного бюджета РФ

 Рис.9 Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2011 г. по сравнению с 2010 г.

 

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы:

- налоговые доходы;

- доходы от собственности;

- доходы от оказания  платных услуг;

- суммы принудительного  изъятия;

- безвозмездные поступления  от бюджетов;

- взносы на социальные  нужды;

- доходы от операций  с активами;

- прочие доходы;

2) расходы:

- оплата труда и  начисления на выплаты по оплате  труда;

- оплата работ, услуг;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- безвозмездные перечисления организациям;

- безвозмездные перечисления  бюджетам;

- социальное обеспечение;

- расходы по операциям  с активами;

- прочие расходы;

3) поступление нефинансовых  активов: увеличение стоимости  основных средств; увеличение  стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых  активов: уменьшение стоимости  основных средств; уменьшение  стоимости нематериальных активов;  уменьшение стоимости непроизведенных  активов; уменьшение стоимости материальных запасов

5) поступление финансовых  активов:

- поступление на счета  бюджетов;

- увеличение стоимости  ценных бумаг, кроме акций и  иных форм участия в капитале;

- увеличение стоимости  акций и иных форм участия  в капитале;

- увеличение задолженности  по бюджетным кредитам;

- увеличение стоимости  иных финансовых активов;

- увеличение прочей  дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых  активов: выбытие со счетов  бюджетов; уменьшение стоимости  ценных бумаг, кроме акций и  иных форм участия в капитале; уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов; уменьшение прочей задолженности;

7) увеличение обязательств: увеличение задолженности по внутреннему государственному долгу; увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств: уменьшение задолженности по  внутреннему государственному долгу; уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности

Бюджетная классификация  обусловлена потребностями:

· прогнозирования, планирования, формирования и исполнения бюджетов;

· ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности;

· осуществления государственного финансового контроля за полным и  своевременным поступлением налоговых  и других обязательных платежей по категориям плательщиков, а также  целевым и адресным использованием средств;

· проведения экономического анализа состояния государственных и муниципальных финансов и качества управления ими;

· кодирования показателей  бюджетов и отчётности при внедрении  информационных технологий.

Таким образом, рациональное и эффективное управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности бюджетных отношений подтверждают необходимость использования единой законодательно утверждённой системы учёта финансовых потоков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
        1.3 Функции государственного бюджета в современной экономике 

 

 
      Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его макроэкономические функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства. 
1. Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. 

Распределение и перераспределение  денежных средств происходит между  отдельными отраслями и сферами  деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов ¾ государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда. 

Распределительная функция  бюджета используется также для  вмешательства государства в  процесс общественного производства ¾ регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление. 

Существенно, что содержание распределительной  функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет) перераспределения денежных средств, как бюджет. 

 
2. Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно ¾ через формирование и использование денежных средств государства ¾ отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.  
  При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению. 

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и  потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода. 

 3.Функция обеспечения существования государства  ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата  управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета

 

 

  
        Сбалансированность бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.  
         Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним – несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики. 

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором  объем расходов, включая затраты  на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает  величины доходов. 

В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита. 

Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

        Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию. 

Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.  
          Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране – экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.  
Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.  
Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.  
Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.  
        Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.  
Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.  
К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:  
·        лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических

         возможностей общества и объема централизуемых доходов;  
·        совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами      

         разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий

         между ними;  
·        выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;  
·        построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания

         финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;  
·        планирование направлений бюджетных расходов, положительно

         воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих

         решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при

         минимальных затратах и с максим, эффектом;  
·        сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе

         разумной приватизации государственной собственности;  
·        жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних

          затрат, не обусловленная крайней необходимостью; 

 
·        использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований,

         способных обеспечить реальные поступления денежных средств с

         финансовых рынков. 

 
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:  
·       введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;  
·       строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств,

        ориентированных на реально поступающие доходы;  
·       определения оптимальных сроков осуществления расходов;  
·       использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;  
·       совершенствования системы бюджетного финансирования на основе

        постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной

        имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение

        взятых обязательств перед государством и партнерами;  
·       мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;  
·       последовательного проведения финансового контроля за целевым,

        экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;  
·       оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;  
·       использования бюджетных резервов и т.д. 

 
       В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира.