Пути совершенствования государственного бюджета РФ

 
Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………      4

1. Теоретическая часть

 
1.1 Понятие, особенности государственного  бюджета ……………………………6

1.2 Социально-экономическая сущность и структура государственного   

           бюджета …………………………………………………………………...... 13 
     1.3 Функции государственного бюджета в современной экономике …22 
     1.4 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры    

           государственного бюджета ……………………………………………........24

     1.5 Факторы, влияющее на состояние государственного бюджета ………     28

 
2. Аналитическая часть

   2.1   Анализ структуры и динамики государственного бюджета РФ ……..….31 
    2.2   Состояние и специфика бюджета переходной экономики России …….  44

    2.3 Проблема состояния и формирования государственного бюджета .46 
    2.4 Пути совершенствования государственного бюджета РФ ……………54 
Заключение ……………………………………………………………………….   56   
Список используемой литературы ……………………………………………....   60

 
 
Введение 

 

        В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов и общественных финансов в более широком контексте является важнейшим условием управления возрастающими рисками функционирования общественных финансов. Эти риски в основном обусловлены действием таких факторов, как колебания цен на товарных рынках, в частности на нефть; нестабильность доходов от внешней торговли и международных капиталов и др.                                    Для России возрастает значение эффективного использования бюджетных ресурсов для достижения целей и приоритетов государственной политики, поскольку граждане требуют более качественных и доступных общественных услуг и повышения эффективности и прозрачности системы государственного управления. Прогресс в решении этой стратегической задачи является одной из предпосылок для достижения России долгосрочных целей развития.   В последние годы были приложены серьёзные усилия по модернизации системы управления общественными финансами. В России этот процесс начинался с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов переключился на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающей создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты. На основе накопленного к настоящему времени практического опыта сформулированы многие ставшие общепризнанными принципы, стандарты и критерии, которые представляют собой надёжную основу для дальнейшего прогресса в сфере управления общественными финансами.      Глобализация экономики создаёт новые риски для стабильности управления государственными финансами, в частности, за счёт воздействия на общественные финансы со стороны неопределённости и резких изменений цен на сырьевые товары, такие как нефть; базовых демографических тенденций (например, старение населения, что ведёт в более высоким требованиям в отношении пенсионного обеспечения, социальной поддержки и здравоохранения); растущей взаимозависимости систем налогообложения. Эти проблемы подчёркивают необходимость продуманных и эффективно организованных методов управления финансами в целях ограничения неблагоприятных последствий на национальном уровне.    Бюджет представляет систему экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением. При помощи бюджета решаются в Российской Федерации вопросы финансового регулирования как на макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической, социальной политики.           Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьёзное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса.      За последние годы достигнуты большие успехи в области построения действенной и эффективной бюджетной системы в России. Тем не менее, многие вопросы ещё только предстоит решить. Прежде всего, это относится к совершенствованию бюджетного устройства, реформированию межбюджетных отношений, разграничению полномочий различных участников бюджетного процесса, совершенствованию системы государственного контроля, перехода финансовой системы на бюджетирование, ориентированное на результат. Чтобы полностью осуществить задуманное в данной области, необходимо иметь четкое представление о современном состоянии бюджетной сферы, основных принципах её функционирования, существующих проблемах формирования государственного бюджета и возможных перспективах развития с учётом международного опыта.          Цель работы заключается в разработке предложений по повышению эффективности бюджетной политики России.       Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: - рассмотрена роль и значение государственного бюджета в экономике страны;             - проведён анализ бюджета как основы обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости России;         - рассмотрены особенности формирования межбюджетных трансфертов за счёт средств федерального бюджета;        - разработаны мероприятия по повышению эффективности бюджетной политики России.           Объект исследования - бюджетная политика государства.   Предмет исследования - государственный бюджет.     При написании работы использовались законы и нормативные акты, труды ведущих российских и зарубежных специалистов, материалы периодических изданий. Главным достоинством используемых источников является комплексное изложение основных направлений бюджетного устройства и бюджетной системы, а также государственного бюджета РФ.  Практическая значимость работы заключается в том, что её основные рекомендации и направления можно использовать для повышения эффективности бюджетной политики и государственного бюджета Российской Федерации.

 
      

1. Понятие, особенности государственного бюджета

    

Центральное место в системе  государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий  силу закона финансовый план государства  на текущий финансовый год. Бюджетный  кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

 

Показатель	2011 г.	2012 г.
	Число регионов	Млрд. руб.	Число регионов	Млрд. руб.
Дефицит консолидированного бюджета субъекта РФ	36	87,6	45	135,4
Профицит консолидированного бюджета субъекта РФ	48	126,0	39	80,9

Рис.1 Группировка регионов России в зависимости от дефицита/профицита бюджета

Бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для  содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, даёт органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.   Бюджетное устройство, в свою очередь, определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств. Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

 

Показатели	2011 г.	2012 г.
Налоговые доходы	33,9	33,2
Налоговые доходы без ресурсных платежей и таможенных пошлин	50,5	54,3
Расходы	48,3	49,2

Рис.2 Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете России в 2011-2012 гг., %

Построение современной  бюджетной системы началось в 1991 г. и проходило на фоне серьёзных  преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации экономики к рыночным условиям хозяйствования. Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов Федерации. Бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.        Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трёх уровней (приложение 1):

· федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местных бюджетов, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения; бюджеты городских и сельских поселений.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды  денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.             Бюджет муниципального образования является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления

 

Расходы	1 квартал	2 полугодие	9 месяцев	Год
Расходы	17,2	38,7	59,4	97,8
Общегосударственные вопросы, из них:	22,3	40,4	61,4	91,6
Обслуживание  государственного долга	33,8	47,6	83,2	97,4
Национальная  оборона	16,9	39,9	59,3	99,7
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	19,4	43,0	65,9	99,7
Национальная  экономика	8,2	26,3	42,0	96,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,6	11,2	24,8	93,6
Охрана окружающей среды	13,1	36,8	60,0	98,8
Образование	13,4	37,6	58,4	101,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	13,7	40,6	60,5	100,5
Здравоохранение и спорт	12,3	33,7	56,9	98,9
Социальная  политика	22,9	44,8	68,5	98,4
Межбюджетные  трансферты	19,8	42,6	64,6	98,6

Рис.3 Кассовое исполнение федерального бюджета в 2011 г. (в % к бюджетной росписи за год)

 

В рамках бюджетов субъектов  РФ (региональных бюджетов) обеспечиваются образование и расходование денежных средств, предназначенных для решения задач и выполнения функций, отнесённых к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъектов РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ, который в свою очередь вместе с федеральным бюджетом образует консолидированный бюджет РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.    Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, 1 областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты)

Рис.4 Схема консолидированного бюджета РФ

Как показывает рис.1, бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Все бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, законов субъектов РФ и правовых актов представительных органов местного самоуправления соответственно .

Рис.5 Схема консолидированного бюджета РФ

Характеристика бюджетной  системы предполагает не только определение  её структуры, но и принципов организации, что формирует содержание бюджетного устройства государства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (гл. 5), принципы функционирования бюджетной системы РФ следующие:

· единство бюджетной  системы;

· разграничение доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы; самостоятельность бюджетов разных уровней;

· полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета;

· эффективность и  экономность использования бюджетных  средств;

· общее покрытие расходов бюджета;

· гласность; достоверность  бюджета;

· адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной  системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации  и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчётности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учёта и отчётности бюджетов бюджетной системы, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.      Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств .    Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2) право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

3) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления устанавливать в  соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах налоги  и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

4) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  определять формы и направления  расходования средств бюджетов (за  исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

5) недопустимость установления  расходных обязательств, подлежащих  исполнению одновременно за счёт  средств бюджетов двух и более  уровней бюджетной системы РФ, или за счёт средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счёт средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

6) недопустимость непосредственного  исполнения расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления за счёт средств бюджетов других уровней, а также введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного законодательства .

Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.      Принцип сбалансированности означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.   Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.   Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.   Принцип гласности подразумевает: обязательное опубликование в открытой печати утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти и местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.            Принцип достоверности бюджета означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.       Таким образом, соблюдение перечисленных принципов бюджетной системы позволяет правильно организовать бюджетный процесс и обеспечивает исполнение всех функций бюджета.