Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2013 года

1) содержание органов  местного самоуправления; 

2) формирование  муниципальной собственности и  управление ею; 

3) организация, содержание  и развитие учреждений образования,  здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта, средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления; 

4) содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка; 

5) организация, содержание  и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства; 

6) муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения; 

7) благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований; 

8) организация утилизации  и переработки бытовых отходов  (за исключением радиоактивных); 

9) содержание мест  захоронения, находящихся в ведении  муниципальных органов;

10) организация транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11) обеспечение противопожарной  безопасности;

12) охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований;

13) реализация целевых  программ, принимаемых органами  местного самоуправления;

14) обслуживание и погашение  муниципального долга;

15) целевое дотирование  населения;

16) содержание муниципальных  архивов;

17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов 

Главным направлением  использования средств местных  бюджетов являются расходы, связанные  с жизнеобеспечением человека. Это  расходы на социально-культурные  мероприятия, составляющие более  половины всех расходов, и на  жилищно-коммунальное хозяйство  — примерно треть всех расходов.  

Исходя из сложившейся  ситуации, рост числа расходов  и снижение количества источников  доходов местных бюджетов приводит  к нарушению принципа сбалансированности  местных бюджетов. 

Сбалансированность местных  бюджетов является важным условием  осуществления полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения.  

Без соответствия доходных  источников расходным обязательствам  обеспечить сбалансированность  бюджета не представляется возможным.  При этом местные органы власти  должны иметь возможность обеспечивать  возмещение недостающих средств для сбалансированности бюджета, в первую очередь, за счет мобилизации собственных резервов и лишь в экстренном случае прибегать к финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня. Для достижения сбалансированности местного бюджета Министерством финансов Российской Федерации разработаны рекомендации по формированию Программы мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Методами обеспечения сбалансированности местных бюджетов, согласно указанным рекомендациям, являются мобилизация доходов и оптимизация бюджетных расходов. 

В ходе анализа доходов  и расходов бюджета г. Кирова было выявлено необеспеченность расходов бюджета его доходами. 

В структуре доходов  бюджета г. Кирова наблюдается значительный рост доли поступлений от бюджетов других уровней, снижение налоговых доходов и увеличение неналоговых поступлений. 

В настоящее время  для бюджета города характерен  высокий удельный вес поступлений  от бюджетов другого уровня  в форме дотаций и субвенций.  Резкое увеличение безвозмездных поступлений произошло в 2009 г. на 23,07%. Положительным можно считать сокращение в последующие два года процента дотаций и субвенций, а также рост собственных доходов, но безвозмездные перечисления занимают значительную долю в доходах бюджета г. Кирова. Несмотря на положительную динамику доходов бюджета г. Кирова, средств для обеспечения расходов недостаточно, необходимо рассмотреть меры для обеспечения сбалансированности бюджета города. 

На мой взгляд, возможно  применение направлений по оптимизации  расходов бюджета, а также по  мобилизации доходов бюджета  города.

Первое направление обеспечения  сбалансированности бюджета г. Кирова возможности увеличения доходной базы бюджета. 

В соответствии с  возрастающим объемом расходных  обязательств муниципальных образований  в результате расширения перечня  вопросов местного значения необходимо  обеспечение сбалансированности  местных бюджетов за счет роста  налогооблагаемой базы, увеличения  числа местных налогов и повышения  нормативов отчислений в местные  бюджеты от федеральных налогов  и сборов и налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами. Возможны изменения по таким  налогам и налоговым режимам,  как земельный налог, единый  налог на вмененный доход для  отдельных видов деятельности, налог  на доходы физических лиц, налог  на имущество физических лиц. 

Муниципальные образования  имеют реальные возможности по  мобилизации неналоговых доходов.  В целях их увеличения необходимо  разработать комплекс мероприятий.  Увеличению доходов от использования  муниципального имущества способствует  систематизация сведений о его  наличии и использовании (инвентаризация  имущества, определение и утверждение  перечня сдаваемого в аренду  имущества, утверждение программы  приватизации муниципального имущества,  осуществление учета доходов  по акциям, другим формам участия  в капитале). С целью обеспечения поступления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, необходимо принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, внедрять методы бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, направленные на увеличение прибыли, установить контроль со стороны органа местного самоуправления за формированием и расходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий. 

Ключевую роль в  обеспечении сбалансированности  в последнее время начинает  играть оптимизация расходования  бюджетных средств. Она достигается  с помощью таких мер, как  соблюдение принципов разграничения  расходных обязательств, ведения  реестра расходных обязательств, внедрение бюджетирования, ориентированного  на результат, мониторинг контроль  и оценка эффективности бюджетных  расходов. Ключевым направлением  совершенствования бюджетных расходов  бюджета города является внедрение  принципов бюджетирования ориентированного  на результат. В качестве базового  элемента выступают среднесрочное  планирование, программно-целевой подход  и прозрачность бюджетного процесса, внедрение информационных технологий.  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

Список литературы    

1. Конституция Российской  Федерации. – М.: Информационно-издательский  дом «Филинъ», 2005. – 64 с.

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации. – М.: Проспект, 2006. –  190 с.

3. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: Федеральный  закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.// Российская газета. – 2003.-№12

4. Методические рекомендации  по организации мероприятий, направленных  на обеспечение сбалансированности  местных бюджетов: письмо Министерства  финансов Российской Федерации  от 15 декабря 2006 г. № 06-04-08/01-161.

5. Кадастровый план  земельного участка: выписка из  государственного земельного кадастра  №26/07-3733 от 28 мая 2007г.

6. Архипов, А.И.  Экономика[текст]. – М.: Проспект,2005. – 546 с. 

7. Бабич, А.М. Государственные  и муниципальные финансы [текст]. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 694 с.

8. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации [текст]. – М.: Проспект, 2005. – 345 с. 

9. Врублевская, Е.Г.  Бюджетная система Российской  Федерации [текст]. – М.:ЮНИТИ, 2004. – 623 с.

10. Годин, А.М.  Бюджетная система Российской  Федерации [текст]. – М.: Дело. –  487 с.

11. Ковалев, Т.М.  Бюджет и бюджетная политика  в Российской Федерации [текст]. – М.: Проспект, 2005. – 641 с.

12. Поляк, Г.Б.  Бюджетная система Российской  Федерации [текст]. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 739 с.

13. Поляк, Г.Б.  Государственные и муниципальные  финансы [текст]. – М.: ЮНИТИ, 2004. –  659 с.

14. Романовский,  М.В. Бюджетная система Российской  Федерации [текст]. – М.: Юрайт, 2010. – 594 с. 

15. Романовский,  М.В. Финансы [текст]. – М.: Перспектива, 2010. – 761 с.

 
и т.д.................