Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2013 года

Прокьюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных закупок.

7. Мониторинг и контроль за расходами местного бюджета. Следует уделить особое внимание формированию эффективной структуры органов местного самоуправления, органов управления муниципальными предприятиями, учреждениями, исключая дублирующие функции данных органов с целью сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления и аппарата управления муниципальными предприятиями и учреждениями.

III. Мобилизация  источников финансирования дефицита  местного бюджета 

При недостаточном  обеспечении доходными источниками  принятых расходных обязательств  местный бюджет утверждается  с дефицитом в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом  Российской Федерации.  

При этом муниципальное  образование определяет возможные  источники покрытия дефицита  местного бюджета. 

Одним из основных  источников финансирования дефицита  местного бюджета являются поступления  от продажи муниципальной собственности,  в том числе земельных участков. 

При этом следует  иметь в виду, что данные поступления  нельзя рассматривать в качестве  постоянного источника финансирования  дефицита местного бюджета, так  как они носят единовременный  характер. 

Привлечение кредитных  ресурсов необходимо осуществлять  по наиболее выгодным условиям  их предоставления, используя практику  проведения конкурсов среди кредитных  организаций.   

Рекомендуется использовать  муниципальные ценные бумаги, как  источники финансирования дефицита  местного бюджета. Очевидно, что  это имеет ряд преимуществ  перед заемными средствами в  кредитных организациях, в том числе по стоимости выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользование заемными средствами, регистрации активов и оформлению гарантированного обеспечения. 

Предложенные мероприятия  позволят органам местного самоуправления  планомерно осуществлять:

1. Повышение качества  управления бюджетным процессом;

2. Активизацию механизмов  оздоровления муниципальных финансов;

3. Создание условий для  обеспечения устойчивого исполнения  местных бюджетов;

4. Повышение эффективности  и результативности работы органов  местного самоуправления и других  участников бюджетного процесса;

5. Выявление внутренних  резервов экономии расходов и  увеличения доходов местных бюджетов.  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

Глава 3. Программа  повышения эффективности бюджетных  расходов на 2011 – 2013 года. 

 

Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 № 105/199 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы», в 2011 году осуществлялась по восьми направлениям.

1. Обеспечение  долгосрочной сбалансированности  и устойчивости бюджетной системы  Кировской области. 

В рамках данного направления  своевременно подготовлено Бюджетное  послание Губернатора Кировской  области, определяющее основные задачи и планы в части доходов  бюджета, формировании расходов и межбюджетных отношений на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов, которое озвучено Губернатором области на заседании  Законодательного собрания Кировской  области 21.09.2011. 

В установленные сроки  разработан и внесен на рассмотрение  Законодательного Собрания Кировской  области проект областного бюджета  на трехлетнюю перспективу. Закон  об областном бюджете принят  на заседании Законодательного  Собрания Кировской области 24.11.2011 (Закон Кировской области от 01.12.2011 № 91-ЗО «Об областном бюджете  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»). 

В целях установления ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за качество составления кассового плана в установленные сроки подготовлены предложения по внесению изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 14.05.2007 № 197 «Об оценке результатов эффективности органов исполнительной власти Кировской области». 

Качественное прогнозирование  доходной части бюджета является  одной из важнейших задач.   

В целях минимизации  неточности прогнозирования доходных источников областного и местных  бюджетов, при формировании бюджета  на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов департаментом финансов Кировской  области, совместно с департаментом  экономического развития Кировской  области и органами местного самоуправления в июне 2011 года проведено согласование показателей развития Кировской  области и муниципальных образований  области, используемых для расчета  прогнозов доходов бюджетов, в  том числе по фонду оплаты труда, прибыли прибыльных предприятий, остаточной балансовой стоимости основных фондов. 

В июне 2011 года департаментом  экономического развития Кировской  области проведено рабочее совещание  по согласованию прогноза основных  бюджетообразующих показателей на 2012-2014 годы с представителями департамента финансов Кировской области и Управления Федеральной налоговой службы.  

В целях совершенствования  методики формирования доходов областного бюджета в установленный срок подготовлены изменения в методику формирования доходов областного бюджета, которые утверждены постановлениями  Правительства Кировской области  от 19.07.2011 № 112/334 «О внесении изменений  в постановление Правительства  Кировской области от 21.07.2008 № 140/284»  и от 18.10.2011 № 123/495 «О внесении изменений  в некоторые постановления Правительства  Кировской области». 

В рамках реализации  мер по увеличению налоговой  базы местных бюджетов проводятся  следующие мероприятия.  

В соответствии с  Планом мероприятий по повышению  поступлений налоговых и неналоговых  доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год, утвержденным распоряжением  Правительства области от 02.03.2011 № 27 «О плане мероприятий по повышению  поступлений налоговых и неналоговых  доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год», администрациями  муниципальных районов (городских  округов) созданы межведомственные рабочие группы по вопросам увеличения налоговой базы по налогам, формирующим местные бюджеты. 

Межведомственными рабочими  группами проведена работа по  выявлению объектов незавершенного  строительства, физических лиц,  осуществляющих незаконную предпринимательскую  деятельность, и объектов неиспользуемого  имущества. Органами местного  самоуправления 30 муниципальных районов  и 3 городских округов проводилась  инвентаризация земель с целью  выявления неиспользуемых и нерационально  используемых земельных участков, осуществлялись мероприятия муниципального  земельного контроля в отношении  земельных участков, не поставленных  на кадастровый учет из ранее учтенных налоговыми органами. 

В результате проделанной  работы, согласно налоговой отчетности  недоимка по налоговым платежам  в бюджет области по состоянию  на 01.01.2012 составила 604,1 млн. рублей  и по сравнению с началом  2011 года снизилась на 9,5%, или на 63,1 млн. рублей.  

Налоговыми органами  области, главными администраторами  доходов областного бюджета, органами  местного самоуправления принимались  меры по взысканию имеющейся  задолженности.  

За 2011 год в администрациях  муниципальных районов (городских  округов) проведено 758 заседаний  Межведомственных комиссий по  вопросам урегулирования задолженности по налоговым и неналоговым доходам. 

В результате проведенной  администрациями муниципальных  образований работы по взысканию  задолженности по налоговым и  неналоговым доходам за 2011 год  погашена задолженность в сумме  828,2 млн. рублей или 50,6% от объема  задолженности по налоговым и  неналоговым платежам в бюджет  области, сложившегося по состоянию  на 01.01.2012. 

В целях оптимизации  числа и объемов региональных налоговых льгот в 2011 году приняты  Законы Кировской области от 01.06.2011 № 8-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О транспортном налоге в Кировской области» и от 03.10.2011 № 49-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области», предусматривающие с 2012 года отмену льгот (освобождений) по уплате транспортного налога и налога на имущество организаций для органов исполнительной и законодательной власти области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений.  

В соответствии с  Порядком проведения оценки эффективности  предоставленных и планируемых  к предоставлению региональных  налоговых льгот, утвержденным  постановлением Правительства Кировской  области от 28.09.2007 № 107/407 «Об оценке  эффективности региональных налоговых  льгот», проведена оценка эффективности  региональных налоговых льгот  по итогам 2010 года  

Кроме того, сформирован  Реестр региональных налоговых  льгот, действующих в 2011 году. С учетом изменений, внесенных  в региональное налоговое законодательство, сформирован Реестр региональных  налоговых льгот, действующих  в 2012 году  

В Закон Кировской  области от 28.09.2007 № 162-ЗО «О  бюджетном процессе в Кировской  области» внесены изменения, предусматривающие  возможность создания резервного  фонда Кировской области (Закон  Кировской области от 28.07.2011 №  40-ЗО «О внесении изменений  в Закон Кировской области  «О бюджетном процессе в Кировской  области»). 

В целях повышения  эффективности управления государственным  долгом Кировской области в  течение 2011 года велась соответствующая  работа. 

По итогам 2011 года государственный  долг Кировской области составил 10,1 млрд. рублей, или 49,3% от фактического  объёма доходов областного бюджета  без учёта безвозмездных поступлений.  При этом расходы на обслуживание  государственного долга составили  203,8 млн. рублей, или 0,55% от фактического  объёма расходов областного бюджета  без учёта расходов за счёт  субвенций.  

В структуре государственного  долга Кировской области кредиты  кредитных организаций составляют 69,0%, федеральные кредиты – 20,2%, государственные гарантии – 10,8%.  

Применение рыночных  механизмов отбора кредитных  организаций с использованием  открытых аукционов в электронной  форме даёт возможность привлекать  кредитные ресурсы по приемлемым  ставкам (5,6-6,965% годовых), что вместе  с использованием гибких графиков  привлечения и погашения кредитов  позволяет существенно сэкономить  на их обслуживании. 

В 2011 году государственные  гарантии Кировской области не  предоставлялись, фактов исполнения  ранее представленных государственных  гарантий за счёт средств бюджета  не было.  

В целях государственной  поддержки социально значимых  проектов в 2011 году задействован  механизм залогового фонда Кировской  области. В 2011 году Кировской  областью предоставлены в качестве  залога по обязательствам трёх  юридических лиц объекты недвижимости  на общую сумму 400 млн. рублей. 

Все долговые обязательства  Кировской области исполняются  своевременно и в полном объёме.  

В мае 2011 года компания  Fitch Ratings повысила прогноз по долгосрочным рейтингам Кировской области со «стабильного» на «позитивный». 

В течение года велась  работа по эффективному использованию  государственного имущества. Департаментом  государственной собственности  Кировской области ведется мониторинг  зданий (помещений), арендуемых либо  находящихся в безвозмездном  пользовании органов государственной  власти области и областных  государственных учреждений. 

Подготовлены изменения  в Рекомендации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом для органов  местного самоуправления, утвержденные распоряжением Правительства Кировской  области от 09.11.2009 № 375 «О рекомендациях  по управлению и распоряжению муниципальным  имуществом для органов местного самоуправления» (распоряжение Правительства  Кировской области от 25.08.2011 № 232 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области  от 09.11.2009 № 375»). 

На 01.01.2012 проведено технической  инвентаризации государственного  имущества от общего количества  объектов имущества 66%, при запланированной  Программой - 60%. Проведено государственной  регистрации права 52% от общего  количества объектов имущества  (Программой планировалось 50%).