3.2. С целью обеспечения
поступления в местный бюджет части прибыли муниципальных
унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, необходимо провести следующие мероприятия:
- – принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- – внедрять методы бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, направленные на увеличение прибыли;
- – установить контроль со стороны органа местного самоуправления за формированием и расходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений.
3.3. В целях мобилизации
доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,
рекомендуется предусмотреть установление
заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными
учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления,
без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению
бесплатно.
При этом важным фактором должен явиться консолидированный
учет доходов бюджетных учреждений из всех источников финансирования,
включая доходы от предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности, и осуществление покрытия расходов
бюджетных учреждений за счет всех их доходов.
3.4. В целях увеличения
поступлений неналоговых доходов местных бюджетов органам местного
самоуправления муниципальных образований
необходимо организовать работу по привлечению дополнительных
средств в местный бюджет путем:
- – установления размеров платы за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;
- – начисления процентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей;
- – установления ответственных администраторов неналоговых доходов и определения требований к их деятельности;
- – назначения представителей муниципального образования в акционерные общества с долями муниципального образования для защиты интересов муниципального образования;
- – планирования поступлений в местный бюджет от возврата дебиторской задолженности прошлых лет.
3.5. Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. предусматривается возможность
введения самообложения граждан муниципального образования. Действие
указанной статьи наиболее актуально и эффективно применимо в сельских
поселениях.
Для установления самообложения
граждан требуется принятие местных нормативных правовых актов представительного
органа, местной администрации и решение референдума (схода граждан),
которые должны решить следующие вопросы:
- – определение размеров платежей, плательщиков, льготных категорий граждан;
- – установление сроков уплаты, целей и порядка использования собранных средств, а также введение санкций при нарушении сроков уплаты;
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого
на местном референдуме решения в соответствии с уставом муниципального
образования.
II. Мероприятия по
рационализации расходов местных
бюджетов
Одним из принципов
бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности
и экономичности использования бюджетных средств, который означает,
что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного
процесса должны исходить из необходимости достижения заданных
результатов с использованием рационального
объема средств.
При подготовке мероприятий
по рационализации расходов местных бюджетов следует исходить из
того, что основными условиями рационального и эффективного
расходования бюджетных средств являются следующие:
1. Соблюдение принципов
разграничения расходных обязательств.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации
является принцип самостоятельности бюджетов,
который определяет право и обязанность органов местного
самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,
в том числе определять формы и направления расходования средств
местных бюджетов (за исключением расходов,
финансируемых за счет бюджетов других уровней).
В этой связи расходные
обязательства местных бюджетов включают расходы по вопросам
местного значения муниципальных образований, определенные в соответствии
со статьями 14–16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» в зависимости от видов муниципальных
образований.
Кроме того, в соответствии
со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ предусматривается наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций
из соответствующих бюджетов.
При этом следует иметь в виду,
что органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные
ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных
им отдельных государственных полномочий только в случаях
и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В результате разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципальной
собственности, подлежит безвозмездной
передаче в федеральную собственность или собственность субъектов
Российской Федерации в случаях, определенных статьей 154
Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
В этой связи необходимо
предусмотреть процедуру передачи (завершения передачи)
органам власти субъектов Российской Федерации
и федеральным органам исполнительной власти в федеральную собственность
и собственность субъектов Российской Федерации имущества муниципальных
организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в
сфере вопросов, относящихся к полномочиям органов государственной
власти.
В соответствии с пунктом 4
статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ в целях рационализации расходов местных
бюджетов и повышения качества предоставляемых бюджетных услуг
целесообразно заключать соглашения между муниципальными районами
и поселениями, находящимися на их территории,
о передаче осуществления части своих полномочий за
счет субвенций из соответствующих бюджетов.
2. Составление и ведение
реестра расходных обязательств муниципального образования.
В целях выполнения
функций и задач органов местного самоуправления при проведении
оценки расходных обязательств рекомендуется осуществить следующие
мероприятия:
- – определить объемы, структуру и размеры бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования и поставленными целями;
- – утвердить перечень мероприятий, программ, проектов, а также категорий получателей бюджетных средств;
- – установить конкретный порядок финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств;
- – утвердить методики оценки стоимости расходных обязательств.
Следует обязательно предусмотреть утверждение порядка
учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке
решения о бюджете на очередной финансовый год.
3. Внедрение принципа
бюджетирования, ориентированного на результат. Важнейшим направлением
совершенствования системы управления
бюджетными расходами является внедрение в бюджетный процесс
принципов бюджетирования, ориентированного
на результат. В рамках внедрения указанных принципов важными
факторами являются:
- – создание системы учета потребности в предоставляемых услугах муниципального образования;
- – оценка и анализ причин отклонений утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат в результате исполнения местного бюджета за три предшествующих года;
- – внедрение механизмов формирования расходной части бюджета, обеспечивающих взаимоувязку объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданных результатов;
- – стимулирование органов управления, их структурных подразделений к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
- – создание системы мониторинга и результативности оказываемых бюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степени достижения конечных результатов;
- – утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам и порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам;
При этом для усиления роли показателей количества
и качества бюджетных услуг в бюджетном планировании,
рекомендуется провести инвентаризацию бюджетных
услуг, по результатам которой определить их оптимальный перечень.
В этой связи рекомендуется
организовывать проведение опросов среди населения муниципального
образования с целью выявления предпочтений,
определения приоритетов в структуре бюджетных услуг,
а также при осуществлении оценки результатов
деятельности учреждений бюджетной сферы
и муниципальных органов управления.
4. Проведение оценки эффективности
бюджетных расходов. Для осуществления
этой работы необходимо провести функциональный и количественный
анализ бюджетного сектора, который заключается в составлении сравнительных
таблиц фактически достигнутых производственных показателей бюджетных
учреждений, осуществляющих функции в сферах,
относящихся к вопросам местного значения и нормативов
обеспечения соответствующими бюджетными
услугами.
По результатам такого
анализа следует составить примерный план оптимизации бюджетного
сектора включающий в себя следующие мероприятия:
1. Проведение оценки потребности
в бюджетных учреждениях с учетом необходимой потребности
и обеспеченности муниципальными услугами.
2. Перепрофилирование бюджетных
учреждений, не соответствующих требованиям ст.
50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и не
востребованное органами государственной
власти.
3. Присоединение отдельных
учреждений (объединение нескольких) к другим организациям или
ликвидация учреждений.
5. Расходование бюджетных
средств с учетом организации межмуниципального сотрудничества.
Объединение усилий муниципальных образований
целесообразно для решения крупных хозяйственных
проблем, вопросов предоставления социальных
услуг, требующих значительных финансовых
и материальных ресурсов, например: а)
управление объектами водоснабжения,
водоотведения, электроснабжения, подачи
газа, местным общественным транспортом;
б) организация содержания дорог, сбора,
вывоза, утилизации и переработки твердых
бытовых и промышленных отходов; в) организация
ритуальных услуг и содержание мест захоронений;
г) оказание медицинских услуг; д) предоставление
дошкольного и общего среднего образования;
е) создание межмуниципальных средств
массовой информации и. т.д.
Межмуниципальное сотрудничество
для решения вопросов местного значения осуществляется путем
создания межмуниципальных хозяйственных
обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью или некоммерческих организаций для решения вопросов
местного значения.
6. Рационализация бюджетных
расходов путем проведения конкурсов по муниципальным закупкам в
рамках муниципального заказа. Муниципальный
заказ на поставки товаров, выполнение
работ и оказание услуг оплачивается за
счет средств местного бюджета и размещается
на конкурсной основе, за исключением
случаев, когда размещение муниципального
заказа осуществляется путем запроса
котировок цен на товары, работы и услуги,
или случаев закупки товаров, работ и услуг
у единственного исполнителя в соответствии
с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Именно для этого была разработана система практических
мер и процедур, которые бы обеспечивали выполнение данной
задачи, получившая наименование «прокьюремент».