Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2013 года

Киров

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Сбалансированность бюджета: понятие и сущность……………….7

Глава 2. Пути и проблемы сбалансированности бюджетов муниципальных образований…………………………………………………………………….15

2.1 Проблемы обеспечения  сбалансированности местных бюджетов  и

пути решения…………………………………………………………….21

2.2 Местные бюджеты: три  шага к сбалансированности……………..23

Глава 3. Программа повышения  эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2013 года………………………………………………………………………37

3.1 Обеспечение долгосрочной  сбалансированности и устойчивости  бюджетной системы Кировской  области……………………………………...37

3.2 Развитие новых  форм оказания и финансового  обеспечения государственных услуг……………………………………………………….43

3.3 Совершенствование  системы межбюджетных отношений  и повышение эффективности распределения  бюджетных средств…………..44

3.4 Оптимизация функций  государственного управления, повышение  эффективности их обеспечения………………………………………………..46

3.5 Развитие государственного  финансового контроля……………...48

Заключение……………………………………………………………………….49

Список литературы………………………………………………………………55

Приложения ……………………………………………………………………..57  

Введение 

Бюджетная система страны является основной финансовой базой  деятельности государственных органов  власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального  развития соответствующих территорий.

Актуальность темы курсовой работы заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований. Объектом исследования является местный бюджет муниципального образования города Киров. Предметом исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.

Цель, настоящей работы состоит  рассмотрении механизма формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, определении проблемы сбалансированности местных бюджетов и разработке предложений по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

1) определить основные  принципы организации местных  финансов, установить источники  формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;

2) детально рассмотреть  основы использования бюджетных  средств муниципальных образований,  взаимоотношения органов местного  самоуправления с органами государственной  власти Российской Федерации  и с органами власти субъектов Российской Федерации;

3) исследовать теоретические  аспекты обеспечения сбалансированности  бюджетов муниципальных образований;

4) разработать рекомендации  по совершенствованию механизма  формирования, использования и управления  бюджетными ресурсами муниципальных  образований.

Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки курсовой работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных  интересов и интересов каждого  отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения, создавать условия  для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и  гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную  жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной  власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной  власти от "текучки", позволяет  сконцентрироваться на решении общегосударственных  проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых – с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчислений. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

В современной экономической  обстановке реформа бюджетной системы  актуальна как в целом для  государства, так и для субъектов  Федерации, и для муниципальных  образований. Поэтому большое значение имеет теоретическое и методическое обоснование дальнейшей стратегии  и тактики в сфере бюджета  и межбюджетных отношений. После  принятия Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" не утихают дискуссии о средствах и методах обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (МСУ). В известном смысле принятие этого Закона совпало по времени с процессом снижения бюджетной обеспеченности муниципальных образований (МО).

В сложившейся на сегодняшний  момент структуре доходов и расходов муниципальных образований, механизме  перераспределения доходов между  уровнями бюджетной системы, обеспечения  финансовых основ деятельности органов  местного самоуправления наблюдаются  существенные недостатки, что влечет за собой появление трудностей в  сфере управления сбалансированностью  бюджета. Не соблюдается, в первую очередь, одно из основных положений, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации  – финансовой самостоятельности  местного самоуправления. Существуют противоречия между необходимостью соблюдения основных принципов бюджетного федерализма, важнейшими из которых  являются повышение самостоятельности  территориальных бюджетов и их сбалансированность и ежегодным ростом дефицита консолидированного бюджета муниципальных образований, отсутствием модели управления сбалансированностью  бюджета муниципального образования.

Управление сбалансированностью  бюджетов муниципальных образований  привлекает внимание многих отечественных  и зарубежных исследователей и рассматривается  в последнее время как важная составляющая теории и практики управления муниципальными финансами и их оздоровления. Вопросы обеспечения сбалансированности местных бюджетов непосредственно  связаны с исследованием таких  аспектов, как: бюджетно-налоговый федерализм, формирование финансовых основ деятельности местных органов власти и управление, система местного самоуправления и межбюджетные отношения.

При подготовке данной курсовой работы была использована как  методическая, так и специальная  экономическая литература, нормативные  и законодательные акты.

Глава 1. Сбалансированность бюджета: понятие и сущность. 

Сбалансированность бюджета  является одним из основных принципов  составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства. Она может быть достигнута разными  методами. Сбалансированность бюджета, составленного путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически. Сбалансированность бюджета, составленного с превышением  расходов над доходами (т.е. с дефицитом), достигается путем изыскания  источников финансирования дефицита. В этом случае сбалансированность бюджета  предполагает равенство планируемых  расходов объему доходов и поступлений  из источников финансирования дефицита бюджета. Составление бюджета с  профицитом формально допустимо, однако оно является скорее исключением, чем  правилом, поскольку имеет ряд  негативных последствий для развития экономики. В этом случае происходит завышение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности  функционирования экономики в целом.

Подходы правительств различных государств к выбору методов сбалансированности бюджетов различались на разных этапах исторического развития. До 30-х гг. XX в. национальные правительства строили свою финансовую политику исходя из стремления к достижению ежегодного равенства доходов и расходов. Это соответствовало представлениям об ответственном перед страной правительстве, которое без надобности не увеличивает расходы, не повышает налоги и не накапливает долги. Мировой экономический кризис 1929—1930 гг. заставил многих представителей экономической науки пересмотреть взгляды на обоснованность использования такого метода достижения сбалансированности бюджетов. Кризис наглядно показал, какую опасность для общества представляют массовые банкротства предприятий, растущая армия безработных и другие негативные последствия обвального падения производства и потребления. Антикризисные мероприятия стали неотъемлемой частью национальной политики многих стран, предполагавшей активное использование государственных финансов в качестве инструмента регулирования экономики. В бюджетной сфере такой практике соответствовала политика циклического балансирования бюджета с оправданием его дефицита, направленного на стимулирование экономического развития.

Представители кейнсианской теории обосновали отсутствие необходимости  достижения ежегодного равенства доходов и расходов бюджета и заложили фундаментальные основы использования государственных расходов, налогов, бюджетного дефицита и государственных заимствований для оптимизации условий развития на разных фазах экономического цикла. При этом была доказана необходимость достижения равенства доходов и расходов бюджета в рамках всего цикла экономического развития, а не на отдельных его фазах.

С 80-х гг. XX в. на основе теории «экономики предложения» (кейнсианство же концентрировало внимание на регулировании  спроса) формируются новые взгляды  на проблему использования государственных  финансов для стимулирования экономического роста. Появляются и начинают применяться  на практике теории «компенсирующего бюджета», «функциональных финансов»  и т.п. При некотором различии в подходах к тактике использования  отдельных финансовых инструментов, в отношении к бюджетному дефициту, общим для этих теорий является признание  необязательности ежегодного достижения равенства между расходами и  доходами бюджета, активное использование  государственных расходов и налоговой политики для постоянного поддержания в стране благоприятной макроэкономической ситуации. Разрыв между бюджетными доходами и возрастающими расходами покрывается поступлениями от государственных заимствований. В настоящее время правительства экономически развитых стран взяли на вооружение рекомендации современных теорий использования государственных финансов для целей регулирования экономики. В этих условиях бюджетный дефицит и сопутствующий ему государственный долг рассматриваются не как «зло» экономики, а как гибкие и эффективные инструменты государственной политики.

Необходимо отметить, что достижение равенства доходов  и расходов бюджета является довольно редким случаем в практике составления  бюджетов. Его можно добиться только на пути сдерживания роста государственных  расходов и установления в стране уровня налогообложения, достаточного для получения бюджетных доходов  в целях покрытия всех необходимых  и разумных общественных потребностей. Профицитный бюджет, как это было отмечено ранее, не способствует эффективному функционированию экономики. В большинстве стран мира бюджеты составляются с превышением расходов над доходами, и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально- экономическому развитию государств.

Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Дефицит бюджета может  быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми факторами, которые из года в год приводят к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и политическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.