Некоммерческие организации

3) реализация  имущественных и неимущественных  прав;

4) участие в  хозяйственных обществах и участие  в товариществах на вере в  качестве вкладчика.

Некоммерческая  организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения указанных  целей или для обеспечения  дополнительных источников финансирования. Прибыль от предпринимательской  деятельности не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие "критерии соответствия" и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.

В подобной ситуации единственный выход - определить в уставе НКО, какой коммерческой деятельностью  вправе заниматься данная организация. При этом учредители могут предусмотреть несколько видов коммерческой деятельности. В этом отношении в Законе N 7-ФЗ ограничений нет.

Чтобы понять, в  каких случаях НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью, приведем пример. Допустим, одна из целей  создания НКО - охрана здоровья граждан. Организация содержит пансионат, и все доходы, получаемые от реализации путевок, направляются на его содержание, создание более комфортных условий для отдыха и на другие подобные цели. При таких условиях деятельность НКО, связанная с реализацией путевок сторонним покупателям, может быть признана предпринимательской, но соответствующей основным целям создания данной некоммерческой организации. В этом случае действующее законодательство об НКО не нарушается.

Предположим, образовательное учреждение осуществляет торговлю алкогольной продукцией или табачными изделиями и всю выручку от предпринимательской деятельности направляет на развитие образовательного процесса. Подобная деятельность явно не соответствует тем целям, для достижения которых создавалась данная организация, - воспитания и образования учащихся.

Действующее законодательство отдельно регулирует вопросы осуществления  предпринимательской деятельности некоммерческими организациями  различных организационно-правовых форм. Рассмотрим некоторые из них.

Общественные  объединения могут создавать  хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения  предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской  деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Существует  следующее ограничение в осуществлении  предпринимательской деятельности общественными объединениями. Это  территориальная сфера их деятельности. Региональные общественные объединения  осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления.

В настоящее  время, в соответствии с Законом N 3266-1 к предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

1) торговля покупными  товарами, оборудованием;

2) оказание посреднических  услуг;

3) долевое участие  в деятельности других учреждений (в том числе образовательных)  и организаций;

4) приобретение  акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

5) ведение приносящих  доход иных внереализационных  операций, непосредственно не связанных  с собственным производством  предусмотренных уставом продукции,  работ, услуг и с их реализацией.

 2.4 Гранты как источник финансирования некоммерческих организаций

 

Одной из основных форм финансирования некоммерческих организаций  является получение грантов.

Грант - это безвозмездные целевые средства, выраженные в денежной или натуральной форме. Грант предоставляется преимущественно на основе конкурса. Гранты выделяются на реализацию конкретных проектов (программ). Грантополучатель в общем случае обязан предоставить грантодателю отчет о целевом использовании предоставленных средств. При этом в ряде случаев приобретаемое за счет средств гранта имущество становится собственностью грантополучателя с момента приобретения. В ряде случаев приобретаемое за счет средств гранта имущество становится собственностью грантополучателя с момента утверждения грантодателем отчета о целевом использовании предоставленных средств.

Слово "грант" появилось в русском языке  от английского глагола "to grant" - дарить, жаловать, соглашаться, допускать. Существительное "грант" обозначает уже само по себе дар, дотацию или  субсидию.

В гражданском  законодательстве РФ нет такого понятия  как "грант". В соответствии с  ГК РФ предусмотрены следующие виды договоров, близких по своему характеру  к грантам:

1) договор дарения.  По договору дарения одна сторона  (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом;

2) договор безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором;

3) организация  публичного конкурса. Лицо, объявившее  публично о выплате денежного  вознаграждения или выдаче иной  награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.

Налоговое законодательство РФ предусматривает финансирование в виде гранта. Статья 251 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) рассматривает  грант как один из способов целевого финансирования. При этом грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

1) гранты предоставляются  на безвозмездной и безвозвратной  основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления - СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;

2) гранты предоставляются  на условиях, определяемых грантодателем,  с обязательным предоставлением  грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Таким образом, в соответствии с налоговым законодательством  основным критерием гранта является социальный характер использования  средств в рамках целевого финансирования.

При получении  гранта заключается специальный  договор между грантодателем и грантополучателем. Стороны сами должны определить все условия данного договора: предмет договора, права, обязанности, ответственность сторон, иные условия. В зависимости от типа договора могут быть строго определены правила отражения в бухгалтерском учете договора и хозяйственных операций, совершаемых на основании такого договора.

Существенными условиями предоставления гранта являются: сумма финансирования, срок реализации гранта.

Решение о финансировании принимается Экспертной комиссией  программы грантодателя.

К расходам, которые  финансируются по гранту, относятся: заработная плата работникам проекта (включая налоговые платежи с  заработной платы); выплаты консультантам  или экспертам; материальные закупки; приобретение оборудования, оргтехники, средств коммуникаций, транспортные расходы, которые связаны с участием в семинарах, конференциях, расходы на издательство книг, брошюр, учебных пособий и других периодических изданий, а также административные и прочие расходы, связанные с реализацией проекта / программы.

В соответствии с правилами грантовых программ средства, выделенные в виде гранта, не могут быть использованы для извлечения личной прибыли, а также для покрытия старых долгов организации, творческих коллективов и частных лиц.

 3. Государственный финансовый контроль за деятельностью 
некоммерческих организаций

 

Одним из направлений  государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций является осуществление государственного финансового  контроля. Финансовый контроль включает:

1) налоговый  контроль;

2) лицензирование  отдельных экономических видов  деятельности;

3) финансовый  мониторинг.

Основными функциями  финансового контроля являются:

1) оперативная  - проведение контрольных мероприятий  с целью выявления нарушений  законодательства в финансовой сфере;

2) информационная - формирования массива информации  о выявленных нарушениях и  его систематизация;

3) регулятивная - внесение предложений, связанных  с изменением содержания нормативно-правовых  актов, касающихся финансовой сферы;

4) превентивная - предупреждение возможных нарушений  финансового законодательства путем  предоставления разъяснений, касающихся  проведения операций с денежными  средствами, а также путем проведения  контрольных мероприятий в рамках  предварительного контроля.

Государственный финансовый контроль за деятельностью  некоммерческих организаций осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти РФ:

1) Министерство  юстиции РФ;

2) Федеральная  регистрационная служба;

3) Федеральная  налоговая служба;

4) Федеральная  служба по финансовому мониторингу;

5) Федеральная  служба государственной статистики;

6) Прокуратура  РФ.

4. Бухгалтерский учет и отчетность в некоммерческих организациях

4.1. Организация ведения бухгалтерского учета

 

Некоммерческие  организации, как все организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, обязаны организовать и вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную  систему сбора, регистрации и  обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем  сплошного, непрерывного и документального  учета всех хозяйственных операций.

Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные  операции, осуществляемые организациями  в процессе их деятельности.

Основными задачами бухгалтерского учета являются:

1) формирование  полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

2) обеспечение  информацией, необходимой внутренним  и внешним пользователям бухгалтерской  отчетности для контроля за  соблюдением законодательства Российской  Федерации при осуществлении  организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

3) предотвращение  отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета  в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.

Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета. При этом утверждаются:

1) рабочий план  счетов бухгалтерского учета,  содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;