Государственное регулирование природопользования

 

В связи с действием 294-ФЗ в План проверок Госэкоконтроля был включен единственный недропользователь ООО «Ташлинский ГОК». При проведении контрольных мероприятий в отношении данного предприятия проверено выполнение требований лицензии на недропользование (добыча строительных песков), - нарушений не выявлено. Кроме того, Госэкоконтролем рассмотрено постановление мирового судьи Вешкаймского района в отношении гражданина Гришина В.Ф. (незаконная добыча ОПИ). Наложен административный штраф по ст. 7.3 КоАП РФ. Штраф взыскан.

 

За 2010 г. в Госэкоконтроль поступило 18 (14 письменных и 4 устных) обращений граждан о нарушении Закона «О недрах». По всем обращениям проведены проверочные мероприятия и даны ответы. Фактов нарушения законодательства не зафиксировано.

 

^

Контроль за использованием и охраной водных объектов

 

 

 

Данный контроль осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801).

 

Цели и задачи:

 

- соблюдение требований  к использованию и охране водных  объектов;

 

- особого правового режима  использования земельных участков  и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов;

 

- иных требований водного  законодательства.

 

На 31.12.2010г. в Ульяновской  области имеется 156 действующих договоров (лицензий, решений) водопользования.

 

В результате проведения проверок в 2010, в том числе 1 внеплановой  выездной, Комитетом выявлено 17 нарушений  правил охраны водных объектов у 15 хозяйствующих  субъектов. Выдано 15 предписаний, выполнено  – 7 , устранено нарушений – 9.

 

Рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях, направленных из органов  прокуратуры и МОБ ОВД (по 4 из них – производство прекращено). По результатам рассмотрения на 12 должностных  лиц наложены административные штрафы на общую сумму 24 000 рублей, взыскано 11000 рублей (по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – 9000 рублей (взыскано 3000 рублей), по ст. 7.6 КоАП РФ – 13 500 рублей (взыскано – 6 500 рублей), ст. 7.20 КоАП РФ – 1500 рублей). 4 протокола  по ст. 7.20 КоАП РФ направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, 1 – возвращён в МОБ УВД.

 

В Комитет в 2010 году поступили 27 (18 письменных и 9 устных) обращений  граждан о фактах загрязнения  водных объектов. 19 обращений были рассмотрены  с выездом на место, из них 4 совместно  с сотрудниками прокуратуры, 3 переданы по подведомственности, по 5 даны письменные разъяснения Комитетом.

 

Например, обращения:

 

- граждан г.Новоульяновска, поступивших в природоохранную прокуратуру, на загрязнение р.Молочная вследствие сбросов в неё отходов производства, рассмотрено Госэкоконтролем с проведением внеплановой выездной проверки администрации МО «г.Новоульяновск»; выявлены нарушения водопользования: отсутствие решения на сброс сточных вод и отсутствие организации ведения учёта их объема. Выдано предписание об устранении данных нарушений, глава администрации привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ;

 

- гражданки К. о прорыве  канализации и загрязнении канализационными  стоками р.Свияга рассмотрено с выездом на место и с привлечением специалистов лаборатории «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Анализ проб показал, что токсичность отсутствует. На момент выезда нарушение, по сообщению мэрии города Ульяновска, было ликвидировано в тот же день силами служб мэрии.

 

^

Контроль за установлением  водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

 

 

В 2010 году контроль за установлением  водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их пользования не проводился. Рейдовые мероприятия на природных объектах, подконтрольных Госэкоконтролю, нарушений не выявили.

 

На рассмотрение в Госэкоконтроль поступило 2 письменных обращения граждан о загрязнении отходами территории водоохранных зон р.Свияги (проведен совместный рейд с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, материалы направлены в Росприроднадзор по подведомственности и в прокуратуру) и Куйбышевского водохранилища (направлено в Росприроднадзор по подведомственности).

 

^

Контроль за соблюдением  порядка предоставления в пользование  водных объектов, находящихся в государственной  собственности Ульяновской области

 

 

В 2010 году контроль за соблюдением  порядка предоставления в пользование  водных объектов, находящихся в государственной  собственности Ульяновской области  не проводился, т.к. не утверждён перечень водных объектов, находящихся в собственности  Ульяновской области.

 

Этот перечень должен быть утверждён Правительством области  по представлению Департамента государственного имущества и Министерства лесного  хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, исходя из положений  Водного кодекса РФ. К таковым  водным объектам могут быть отнесены пруды и обводнённые карьеры, целиком находящиеся в границах земельных участков, находящихся  в государственной собственности  Ульяновской области.

 

 

Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды  их обитания на территории Ульяновской  области

 

 

В 2010 году в Госэкоконтроль поступили 2 обращения граждан, касающихся охраны представителей животного мира:

 

- о жестоком обращении  (отсутствие ухода) с лошадьми  породы «першероны» на Октябрьском  конезаводе (перенаправлено по подведомственности  в Министерство сельского хозяйства  Ульяновской области),

 

- об избиении, приведшем  к смерти, лосенка на глазах  многих отдыхающих, компанией «людей»,  возле базы отдыха "Сосновый  бор" на берегу Куйбышевского  водохранилища. По подведомственности  об этом был немедленно извещён  Департамент по контролю и  надзору в сфере охраны, регулирования  и использования объектов животного  мира и среды их обитания  Минсельхоза области. Также расследованием  этого дела занималось УВД  по Ульяновской области. Виновные  не выявлены.

 

В конце 2010 года на рассмотрение в Комитет поступили материалы  из Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской  области в отношении гражданина Я. по факту уничтожения орлана –  белохвоста. Проведено административное расследование, составлен протокол по ст. 8.35 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Ленинский районный суд. Нанесённый окружающей среде ущерб оценивается в размере 100 000 рублей. Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, изучив материалы данного дела, усмотрела в действиях Я. признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 п.п. «а» и «в» ст. 258 УК РФ (незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена). На основании этого материалы направлены в ОВД по МО «Мелекесский район». Решение по делу до настоящего времени не принято.

 

В конце 2010 года на основании  представления природоохранной  прокуратуры, принято решение о  передаче в Госэкоконтроль от Минприроды Ульяновской области полномочий по контролю за охраной объектов животного мира. В связи с этим необходимо повышение квалификации инспекторского состава в области охраны объектов животного мира и водных биоресурсов.

 

Ранее к ведению Минприроды России относились редкие и находящихся  под угрозой исчезновения объекты  животного мира, а также другие виды животных, не отнесённые к объектам охоты, а государственное регулирование  объектов охоты входило в функции  Минсельхоза. В настоящее время  полномочия по государственному контролю в этой сфере сосредоточены в  МПР России, что позволило не только обеспечить комплексный подход к  сохранению и использованию животного  мира, но и оптимизировать государственные  расходы в данной сфере, выстроить  эффективную вертикаль управления на федеральном уровне. Аналогичные  изменения необходимо произвести и  на региональном уровне.

 

^

Контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду

 

 

Платность негативного воздействия  на окружающую среду установлена  ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

 

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее  – НВОС) являются предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, а также осуществляющие предпринимательскую  деятельность граждане (в том числе  иностранные) и лица без гражданства, которые при осуществлении хозяйственной, управленческой или иной деятельности оказывают негативное воздействие  на окружающую среду (производят выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сброс загрязняющих веществ  в водные объекты и на водосборные  площади, размещают отходы и т.д.). Порядок определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение  окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден  Правительством Российской Федерации.

 

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации плата  за НВОС является федеральным неналоговым  обязательным платежом, платежи подлежат распределению по уровням бюджетов по нормативу: 20% в федеральный бюджет, 40 % - в региональный и 40 % - в местный.

 

Срок внесения платы за НВОС установлен не позднее 20 числа  месяца, следующего за отчетным кварталом.

 

Госэкоконтроль осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за НВОС на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Контроль платы включает в себя выявление неучтённых в разрешениях на сбросы, выбросы и размещение отходов объектов, наличие представленных администратору платы Расчётов платы, выявление нарушений сроков внесения либо невнесения платы.

 

В 2010 году по этому направлению  проведено 216 проверок предприятий, выявлено 179 нарушений - невнесение либо нарушение  сроков внесения платы за НВОС, (в 2008 г. - 139 нарушений, в 2009 г.- 205); к административной ответственности привлечено 4 юридических  лиц и 58 должностных лиц, наложено штрафов за невнесение платы за НВОС в установленные сроки на сумму 371,0 тыс. руб., из них взыскано 125,0 тыс. руб.

 

По итогам контрольных  мероприятий, а также деятельности рабочей группы по увеличению поступлений  платы за негативное воздействие  на окружающую среду, в 2010 году обеспечено увеличение поступлений экологических  платежей в доход бюджетов всех уровней. В консолидированный бюджет области  поступило - 110 млн. рублей, в том числе  по плану дополнительных обязательств - 28,6 млн. рублей или 135,2% к плану. Во все  уровни бюджетов поступило 137,5 млн.рублей (в 2009 году - 125 млн. рублей) при плане 101,7 млн. рублей.

 

По результатам контроля платы выдавались следующие предписания:

 

- о представлении Расчётов  платы за последние три года  в соответствии со ст. 196 ГК  РФ, устанавливающей срок исковой  давности 3 года;

 

- о внесении платежей  в установленные сроки;

 

- о представлении Расчётов  платы в установленные сроки.

 

Неудовлетворительно обстоят  дела с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду  муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе и администрациями  МО. В мае-июне 2010 года по поручению  Губернатора Ульяновской области  С.И.Морозова Госэкоконтролем заключены Соглашения о реструктуризации задолженности со всеми муниципальными образованиями области. Суммарная задолженность по 612 муниципальным учреждениям области составляла 12,8 млн. руб. Ликвидировать задолженность администрации муниципальных районов планировали до 31 декабря 2010 года. К указанному сроку долги по плате за НВОС погашены только наполовину. Причем, у некоторых учреждений долги весьма внушительные, например Майнская ЦРБ должна около 800 тыс.руб.

 

Подавляющее число учреждений не имеет утверждённых разрешений на сбросы, выбросы и размещение отходов, в связи с чем плата начислялась  им в 5-кратном размере, из 12 млн.руб. долга около 9 млн.руб. – это «сверхлимитная» плата. Поэтому муниципальным учреждениям в обязательном порядке необходима разработка природоохранной документации.

 

С начала года материалы для  доначисления платы и представления  корректирующих Расчётов платы, составления  актов сверок, взыскания задолженности  по плате за негативное воздействие  на окружающую среду через арбитражный  суд направлялись администратору платы  за НВОС - Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, а с 21.10.2010 – управлению Росприроднадзора по Ульяновской области, на которое в настоящее время возложены функции администратора платы за НВОС.

 

В 2011 году планируется совместно  с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области вести постоянный мониторинг поступления платы, проведение документарных внеплановых проверок природопользователей на предмет внесения платы. Будет продолжена работа по погашению задолженности по плате за НВОС бюджетными учреждениями и муниципальными предприятиями области (запланировано более 20 плановых проверок таких учреждений). Неплательщикам будут направляться соответствующие требования, деятельность их будет рассматриваться на заседаниях рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. В отношении наиболее злостных неплательщиков информация для принятия мер будет направляться органам прокуратуры, а также возбуждаться дела об административных правонарушениях по ст. 8.41 КоАП РФ.