Государственное регулирование природопользования

 

^

Контроль за деятельностью  в сфере обращения с отходами

 

 

 

В ходе 166 плановых проверок выявлено 191 нарушение в сфере  обращения с отходами, по результатам  которых выдано 43 предписания, содержащие пункты об устранении 95 нарушений в  области обращения с отходами. На конец 2010 года устранено 24 нарушения, остальные находятся на контроле. Также рассмотрено 66 постановлений прокуроров о возбуждении административного производства по ст. 8.2. КоАП РФ. К административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено 83 лица, наложено штрафов 1400 тыс.руб., взыскано 586 тыс.руб, в том числе:

 

- 6 юридических (наложено  штрафов 600 тыс.руб., взыскано 100 тыс.рублей);

 

- 77 должностных (наложено  штрафов 800 тыс.руб., взыскано 486 тыс.рублей).

 

Основные нарушения в  сфере обращения с отходами, выявленными  в 2010 году:

 

1. отсутствие лицензии  на обращение с опасными отходами;

 

2. отсутствие ПНООЛР;

 

3. отсутствие паспортов  на опасные отходы;

 

4. отсутствие Журнала учёта  движения отходов;

 

5. нарушение правил размещения  и утилизации отходов;

 

6. отсутствие профессиональной  подготовки на право работы  с опасными отходами;

 

7. невнесение платы за  размещение отходов.

 

Аналогичные нарушения допускались  природопользователями и в 2008-2009 годах.

 

Комитет продолжал уделять  большое внимание вопросам соблюдения норм и правил обращения с бытовыми отходами. Но, как и в 2008 – 2009 годах, работа по организации своевременного вывоза мусора, содержания в надлежащем состоянии имеющихся и организации  новых контейнерных и мусороперегоузочных площадок на территории области остаётся неудовлетворительной. Все инспектора отмечают, что даже редкое наличие контейнеров и других специальных мест санкционированного временного размещения ТБО не улучшает ситуацию: отсутствуют крышки у контейнеров и ям, как следствие мусор вываливается, растаскивается собаками и разносится ветром.

 

Согласно кадастру отходов  производства и потребления 2009 г. в  Ульяновской области учтён 321 объект размещения ТБО (несанкционированных  из них 161) общей площадью 660 га. Законсервированных объектов – 66. Кроме того, на территории населённых пунктов и прилегающей  к ним территории учтено 209 несанкционированных  свалок ТБО на общей площади 370 га.

 

При этом из имеющихся объектов размещения ТБО только 18 имеют лицензию на размещение отходов, т.е. де – юре  являются санкционированными. Необходимо отметить, что в 2009 г. их было только 13, а в 2011 г. планируется строительство  еще 2-х в Сенгилеевском и Старомайнском районах, то есть определённые подвижки в этом вопросе есть.

 

В течение 2010 года по поручению  Губернатора области проведён ряд  мероприятий по выявлению свалок на территории населённых пунктов и  в придорожных полосах автодорог  общего пользования и принятию органами местного самоуправления и дорожными  службами мер к их ликвидации, а  также к исполнению полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и  бытовых отходов.

 

Проведено 31 рейдовая проверка, в том числе и с органами прокуратуры, на территории 48 поселений 17 муниципальных районов и городских  округов выявлена 121 несанкционированная  свалка, в придорожных полосах  и полосах отвода автодорог общего пользования – 37 свалок.

 

По результатам проведённых  проверок в органы прокуратуры направлено для принятия мер 51 актов фиксации признаков нарушения в сфере  природопользования и охраны окружающей среды, в том числе Ульяновскую  межрайонную природоохранную прокуратуру 36, в прокуратуру Старомайнского района 3, в прокуратуру Заволжского района 5, в прокуратуру Чердаклинского района 7.

 

В Министерство промышленности и транспорта области направлены для принятия мер акты фиксации, а эксплуатирующим дорожным предприятиям направлены требования об уборке придорожных  полос.

 

В результате принятых мер:

 

- убрано (ликвидировано) –  67 свалок,

 

- приведено в соответствие  с требованиями СанПиН – 10 свалок,

 

- удовлетворено исков  об обязании администраций поселений ликвидировать свалки – 54,

 

- привлечено к административной  ответственности:

 

глав администраций МО поселений – 31 с наложением штрафов  по 10 тыс.рублей;

 

администраций поселений  – 3 с наложением штрафов по 100 тыс.рублей (МО «Чердаклинское городское поселение», МО «Красноярское сельское поселение» и МО «Октябрьское сельское поселение»).

 

По остальным свалкам  отходов сроки не истекли, действия по ликвидации принимаются.

 

В 2010 году мэру г.Ульяновска, а так же ряду организаций города направлено 5 требований «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства и правил благоустройства г.Ульяновска». По всем случаям меры приняты. Направлено 2 предостережения о недопустимости сжигания мусора и отходов: главе администрации МО «г.Димитровград» и мэру г.Ульяновска. Из мэрии г.Ульяновска получен ответ о том, что данное предостережение было рассмотрено на оперативных совещаниях и в мае 2010 было направлено для публикации в СМИ. Также первый заместитель Главы города пояснил, что управляющие компании получили рекомендации по проведению разъяснительных работ с дворниками и другими работниками коммунальных служб на предмет недопущения сжигания мусора. Также в администрацию Заволжского района г.Ульяновска направлены требования о ликвидации несанкционированных свалок на территории района, зафиксированных во время выездов по письменным обращениям граждан.

 

За 2010 год в Госэкоконтроль Ульяновской области от жителей г.Ульяновска и Ульяновской области и юридических лиц поступило 111 письменных и устных обращений, касающихся вопросов обращения с отходами, что составляет 1/3 от общего числа обращений граждан, в том числе:

 

- о несанкционированных  свалках и захламлении территорий  – 71,

 

- о сжигании отходов  производства и мусора – 34,

 

- о несвоевременном вывозе  мусора – 6.

 

Например, рассмотрено 4 обращения  об отстреле собак на территории пос.Октябрьский с выездом на место. Решение вопроса о прекращении отстрела не входит в компетенцию Госэкоконтроля (гражданам разъяснено, что необходимо обратиться в органы правопорядка). Но, по факту размещения трупов животных на свалках, а не в ямах Беккари, привлечена к ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ администрация района, с наложением штрафа в размере 100 тыс. рублей.

 

На основании обращений  граждан главам администраций р.п.Ишеевка и г.Инзы направлены требования о ликвидации несанкционированных свалок на их территории – требования исполнены.

 

^

Контроль за охраной атмосферного воздуха

 

 

 

По результатам проведённых  плановых и внеплановых проверок в 2010 году выявлено 54 нарушения установленных  требований в области охраны атмосферного воздуха у 19 субъектов проверок.

 

По выявленным нарушениям выдано предписаний – 12, из них выполнено  – 6, при этом устранено 10 нарушений  природоохранного законодательства.

 

Привлечено к административной ответственности по результатам  проверок – 15 должностных лиц, наложено штрафов 95 тыс. руб., взыскано 36 тыс. руб.

 

За год рассмотрено 23 постановления  прокуроров о возбуждении административного  производства по ст. 8.21 КоАП РФ. Все  нарушители привлечены к административной ответственности, наложено штрафов  на сумму 183 тыс.руб., взыскано 108 тыс.руб., в т.ч.:

 

- 2 юридических лица (наложено  штрафов 80 тыс.рублей, взыскано 40тыс.рублей);

 

- 21 должностное лицо (наложено  штрафов 103тыс. рублей, взыскано 68 тыс. рублей).

 

Основной причиной нарушения  требований охраны атмосферного воздуха  являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных  обязанностей.

 

Основные нарушения:

 

- выброс вредных веществ  в атмосферный воздух или вредное  физическое воздействие на него  без специального разрешения,

 

- нарушение условий специального  разрешения на выброс вредных  веществ в атмосферный воздух.

 

За отчётный год поступило 70 обращений (42 письменных и 28 устных) граждан  о загрязнении атмосферного воздуха. Из них 11 письменных и 2 устных перенаправлены по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области для принятия мер.

 

Например, по обращениям граждан  проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ульяновский прибороремонтный завод» (совместно со специалистами «ЦЛАТИ по Ульяновской области») Факты, указанные в обращениях, не подтвердились. Совместно с прокуратурой проверена котельная ОАО «Нектар», факты подтвердились. Комитетом по постановлению прокурора за отсутствие разрешения на выброс оштрафован директор предприятия. Позднее ОАО «Нектар» была начата работа по переводу котельной на газ.

 

ЗАО «Мигатрейд», администрации Николаевского района, ООО «Дружба», ООО «Ломбард» и др. по обращениям граждан г.Ульяновска, р.п. Цильна, Красный Гуляй, Николаевка о фактах загрязнения атмосферного воздуха выбросами предприятий, горению свалок направлены требования об устранении нарушений.

 

В целях совершенствования  контрольной деятельности в сфере  охраны атмосферного воздуха в 2011 году госинспекторам Комитета необходимо усилить  контроль за выполнением природопользователями:

 

1. правил эксплуатации  сооружений, оборудования или аппаратуры  для очистки газов и контроля  выбросов вредных веществ в  атмосферный воздух,

 

2. условий работы при  неблагоприятных метеоусловиях  (НМУ),

 

3. выданных предписаний.

 

^

Контроль за охраной и  использованием особо охраняемых природных  территорий

 

 

 

Особо охраняемые природные  территории (далее – ООПТ) - участки  земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

 

На территории Ульяновской  области имеется 133 ООПТ регионального  значения, находящиеся в ведении  Минприроды Ульяновской области (памятники  природы, государственные заказники), а также 2 федеральных заказника, подведомственных МПР России.

 

Госэкоконтроль Ульяновской области в соответствии с законодательством уполномочен осуществлять государственный контроль за охраной и режимом использования ООПТ регионального значения.

 

В 3 квартале 2010 года по поручению  Губернатора Ульяновской области  были проведены рейды по пресечению незаконного сбора палеонтологических образцов, минералов и соблюдения режима ООПТ на территории Сенгилеевского и Ульяновского государственных палеонтологических заказников совместно с Минприроды Ульяновской области и милицией общественной безопасности (МОБ) УВД по Ульяновской области. Инспектировалось побережье Куйбышевского водохранилища от с.Шиловка до с.Вырыстайкино Сенгилеевского района и п.Сланцевый рудник Ульяновского района. На территории Сенгилеевского заказника нарушений зафиксировано не было. На территории Ульяновского заказника МОБ ОВД по Ульяновскому району и МО «г.Новоульяновск» у п.Сланцевый Рудник задержаны граждане Польши, осуществляющие сбор палеонтологических образцов (аммонитов), не имея соответствующей лицензии, что является нарушением Закона РФ «О недрах».Также был нарушен установленный режим ограничений ООПТ, что является нарушением ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Инспектором Госэкоконтроля на виновного гражданина Польши составлен административный протокол по ст. 8.39 КоАП РФ и был наложен штраф. Изъятые образцы аммонитов переданы в Областной краеведческий музей.

 

По выявленным Госэкоконтролем в 2009 году нарушениям охранного режима ООПТ регионального значения (памятники природы и заказники) Минприроды Ульяновской области в 2010 году была проведена инвентаризация 45 ООПТ областного значения. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области оформлены 9 землеустроительных дел на ООПТ областного значения в г.Ульяновске и Ульяновском районе, в т.ч. памятники природы Винновская роща, Чёрное озеро, родники Маришкин, Белый ключ, Отрада и др. По требованию Госэкоконтроля Минприроды области на территории ООПТ «Винновская роща» ликвидировано 5 свалок, вывезено более 70 тонн мусора.

 

^

Контроль за соблюдением  законодательства об экологической  экспертизе

 

 

 

В связи с введением  поправок в Градостроительный кодекс РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической  экспертизе» резко сократилось  число объектов экологической экспертизы, а также и полномочия Комитета по проведению проверок в части соблюдения законодательства об экологической  экспертизе.

 

При проведении контрольных  мероприятий в 2010 году Госэкоконтролем нарушений законодательства в этой части не выявлено.

 

^

Контроль за геологическим  изучением, охраной и рациональным использованием недр

 

 

 

В Ульяновской области  региональному геологическому контролю подлежат 109 месторождений общераспространённых полезных ископаемых (далее – ОПИ), а также 58 недропользователей, имеющих лицензию на пользование участками недр, содержащих ОПИ (на 01.01.2011).

 

Полномочиями Госэкоконтроля (региональный государственный геологический контроль) в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. №293. является контроль за:

 

- соблюдением требований  законов и иных нормативных  актов Ульяновской области;

 

- геологическим изучением  участков недр, содержащих месторождения  общераспространённых полезных  ископаемых, а также участками  недр местного значения;

 

- достоверностью геологической  информации, полученной за счёт  средств бюджета Ульяновской  области, а также материалов, положенных  в основу подсчёта запасов  общераспространённых полезных  ископаемых и учёта участков  недр местного значения, используемых  для строительства подземных  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

 

- выполнением условий  лицензий на пользование участками  недр, содержащих месторождения  общераспространённых полезных  ископаемых, а также участками  недр местного значения.