§1. Система государственных
органов управления природопользованием
и охраной окружающей природной
среды. Статьи 5 - 10 Закона РФ " Об охране
окружающей природной среды" закрепляют
компетенцию законодательной и
исполнительной властей Российской
Федерации, специально уполномоченных
органов в области охраны окружающей
природной среды, компетенцию субъектов
России, а также органов местного
самоуправления. Для понимания экологической
компетенции государственных органов
и органов самоуправления первостепенное
значение имеют конституционные
нормы. Согласно ст. 9 Конституции земля
и другие природные ресурсы используются
и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей
территории, и могут находиться в
частной, государственной, муниципальной
и иных формах собственности. В соответствии
со ст. 36 Конституции граждане и их
объединения вправе иметь в частной
собственности землю. Владение, пользование
и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если это
не наносит ущерба окружающей среде
и не нарушает прав и законных интересов
иных лиц. Условия и порядок пользования
землей определяются на основе федерального
закона. Согласно ст. 71 Конституции
в ведении Российской Федерации
находятся: федеральная государственная
собственность и управление ею; установление
основ федеральной политики и
федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического
развития Российской Федерации; федеральный
бюджет; федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального
развития; федеральные энергетические
системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт,
пути сообщения, информация и связь;
деятельность в космосе; производство
ядовитых веществ, наркотических средств
и порядок их использования; определение
статуса и защита территориального
моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации; метеорологическая
служба, стандарты, эталоны, метрическая
система и исчисление времени; геодезия
и картография; наименования географических
объектов; официальный статистический
учет. В соответствии со ст. 72 Конституции
в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов находятся:
защита прав и свобод человека и
гражданина; защита прав национальных
меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности;
режим пограничных зон; вопросы
владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами; разграничение
государственной собственности; природопользование;
охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо
охраняемые природные территории; осуществление
мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их
последствий; установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской
Федерации; земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране
окружающей среды; защита исконной среды
обитания и традиционного образа
жизни малочисленных этнических
общностей. По ст. 73 Конституции вне
пределов ведения и полномочий Российской
Федерации по предметам ее совместного
ведения с субъектами Российской
Федерации последние обладают всей
полнотой государственной власти. Согласно
ст. 114 Конституции Правительство
Российской Федерации обеспечивает
проведение в стране единой государственной
политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии; осуществляет управление
федеральной собственностью. Указ Президента
России о федеральных природных
ресурсах от 16 декабря 1993 г. разграничивает
государственную собственность
на природные ресурсы, определяет в
составе земель, вод, недр, ресурсов
животного и растительного мира
федеральные природные ресурсы,
исходя из принципа их общегосударственного
значения. Это в конечном счете
является определяющим в разграничении
компетенции Российской Федерации
и ее субъектов, рассматриваемой
в ст. 5 - 9 комментируемого Закона.
К федеральным ресурсам, в частности,
относятся виды растений и животных,
занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, виды животных, ценные в
хозяйственном отношении и отнесенные
к особо охраняемым, естественная
миграция которых проходит по территории
двух и более субъектов Российской
Федерации, а также животные, отнесенные
к видам, подпадающим под действие
международных договоров, водные объекты,
расположенные на территории двух и
более субъектов Российской Федерации,
а также пограничные и трансграничные
водные объекты; иные природные ресурсы
по взаимной договоренности федеральных
органов государственной власти
России и органов государственной
власти субъектов Федерации. В ряде
субъектов Российской Федерации
приняты законы об охране окружающей
среды, о природопользовании (см. приложение),
экологические, земельные, лесные и
иные кодексы, что отчасти объясняется
недостаточным учетом в федеральном законодательстве
реалий сегодняшнего дня. Согласно Указу
Президента России от 11 декабря 1991 г. о
полномочиях Якутской Саха ССР в распоряжении
природными ресурсами республики для
повышения роли государственных органов
этой республики ее Совету Министров предоставлено
право устанавливать порядок и квоты на
реализацию древесины, угля и других полезных
ископаемых на экспорт, определять порядок
взимания и размер платы за природные
ресурсы, а также размер штрафов и компенсации
за экономический ущерб от загрязнения
окружающей среды. На наш взгляд, охрана
окружающей среды, отнесенная к совместной
компетенции России и ее субъектов, нуждается
прежде всего в федеральном регулировании
(основанном на взаимодействии Федерации
и ее субъектов), реализуемом с помощью
комментируемого Закона: законодательные
акты субъектов Федерации целесообразны
и законны при неурегулированности экологических
вопросов Российской Федерацией, при необходимости
конкретизации, детализации предписаний
федеральных законов или по вопросам самостоятельной
компетенции субъектов Российской Федерации.
По Закону Российской Федерации о Совете
Министров - Правительстве Российской
Федерации от 22 декабря 1992 г. к его полномочиям
относится координация работы органов
государственного управления по совместному
проведению природоохранных мероприятий
и реализации крупных экологических программ
межреспубликанского (федерального) и
международного значения, принятие мер
по ликвидации последствий крупных аварий
и катастроф, а также стихийных бедствий
(п. 4 ст. 20 Закона). Согласно Указу Президента
о государственных надзорных органах
от 12 ноября 1992 г. к организационно-правовым
формам центральных органов федеральной
исполнительной власти относятся федеральные
надзоры России, которые в пределах своей
компетенции осуществляют государственное
нормативное регулирование вопросов безопасности,
а также специальные разрешительные, надзорные
и контрольные функции. Такими органами
можно считать Федеральный санитарно-эпидемиологический
надзор (Госсанэпиднадзор), Федеральный
надзор России по ядерной и радиационной
безопасности (Госатомнадзор России) и
др. Правительство Российской Федерации
утвердило ряд положений о полномочиях
отраслевых органов управления в области
использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды. Это положения о горном
и промышленном надзоре России; о Комитете
Российской Федерации по рыболовству;
о Комитете по водному хозяйству; о Комитете
по земельным ресурсам и землеустройству;
о Правительственной комиссии по окружающей
среде и природопользованию и др. Особо
следует остановиться на Указе Президента
Российской Федерации "О структуре
федеральных органов исполнительной власти"
от 14 августа 1996 года N 1177в соответствии
со статьей 112 Конституции, которым Президент
РФ постановил: а) в целях формирования
указанной структуры образовать: Министерство
природных ресурсов Российской Федерации
и Государственный комитет Российской
Федерации по охране окружающей среды
на базе упраздняемых Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации, Комитета Российской
Федерации по водному хозяйству и Комитета
Российской Федерации по геологии и использованию
недр; б) упразднить: Министерство охраны
окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации; Государственный
комитет санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации, передав
его функции Министерству здравоохранения
Российской Федерации; Комитет Российской
Федерации по водному хозяйству; Комитет
Российской Федерации по геологии и использованию
недр. в) Правительству Российской Федерации:
обеспечить упорядочение состава территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти. Особое внимание при этом уделить
исключению дублирования и параллелизма
в деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти
с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, более четкому разграничению
их функций и полномочий; установить функции
и полномочия преобразованных и вновь
созданных федеральных органов исполнительной
власти, а также уточнить положения о действующих
органах в целях обеспечения ими реализации
государственной политики в установленных
сферах ведения в условиях углубления
экономических реформ, перехода к рыночным
методам управления. В соответствии с
Указом Президента РФ "О системе федеральных
органов исполнительной власти" от
14 августа 1996 г. N 1176 Президент РФ в целях
определения рациональной структуры федеральных
органов исполнительной власти и в соответствии
со статьей 112 Конституции РФ установил,
что в систему федеральных органов исполнительной
власти РФ входят министерства РФ (федеральные
министерства) и иные федеральные органы
исполнительной власти: государственные
комитеты РФ, федеральные службы России,
российские агентства, федеральные надзоры
России. Министерство Российской Федерации
- федеральный орган исполнительной власти,
проводящий государственную политику
и осуществляющий управление в установленной
сфере деятельности, а также координирующий
деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти. Министерство
возглавляет входящий в состав Правительства
Российской Федерации министр Российской
Федерации (федеральный министр). Государственный
комитет Российской Федерации - федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий
на коллегиальной основе межотраслевую
координацию по вопросам, отнесенным к
его ведению, а также функциональное регулирование
в определенной сфере деятельности. Государственный
комитет Российской Федерации возглавляет
председатель государственного комитета
Российской Федерации. Установлено, что
территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти создаются федеральными
органами исполнительной власти с разрешения
Правительства Российской Федерации для
осуществления полномочий указанных органов
в регионах. Создание, реорганизация и
ликвидация территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, назначение
на должность и освобождение от должности
их руководителей осуществляются соответствующим
федеральным органом исполнительной власти
после консультаций с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Содержание территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти осуществляется
за счет средств федерального бюджета,
предусматриваемых на государственное
управление, кроме территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти,
финансируемых по другим статьям бюджета.
Экологическая компетенция местных образований
уточнена Федеральным законом об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации, принятым Государственной
Думой 12 августа 1995 г. К ведению муниципальных
образований отнесены вопросы местного
значения, в частности владение, пользование
и распоряжение муниципальной собственностью
(землей, водами, другими природными ресурсами),
комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования,
регулирование планировки и застройки
территорий, контроль за использованием
земель, благоустройство и озеленение
муниципального образования, регулирование
использования местных водных объектов,
месторождений общераспространенных
полезных ископаемых, а также недр для
строительства местных подземных сооружений
(ст. 6 Закона). Вместе с тем действуют нормы
Закона РСФСР о местном самоуправлении
в РСФСР от 6 июля 1991 г. в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации и Федеральному
закону от 12 августа 1995 г. Таким образом,
предусматривается компетенция городов,
районов, поселков, станиц, сельских округов
в области охраны окружающей среды, которые:
осуществляют управление и контроль в
области использования и охраны вод, лесов,
недр, атмосферного воздуха, растительного
и животного мира, других природных ресурсов
на территории; обеспечивают проведение
мероприятий по охране окружающей среды,
соблюдение природоохранительного законодательства,
соблюдение правил охоты, рыбной ловли,
сбора дикорастущих растений, плодов,
ягод; информируют население об экологической
обстановке, сообщают в соответствующие
органы о действиях предприятий, учреждений,
организаций, представляющих угрозу окружающей
среде, нарушающих законодательство о
природопользовании, принимают в соответствии
с законодательством решения о наложении
штрафов за ущерб, причиненный природной
среде (ст. 51 Закона). Полномочия районной
администрации в области охраны природы
излагаются в ст. 60 того же Закона, городской
администрации - в ст. 71. В соответствии
с Конституцией практика вырабатывает
различные формы реализации требований
Закона об охране окружающей природной
среды: принимаются законы субъектов Российской
Федерации о природопользовании, заключаются
договоры о передаче и разграничении экологических
функций, о порядке взаимодействия специально
уполномоченных государственных органов
(см. приложения). Вопросы экологии занимают
большое место в уставах местного самоуправления,
в законах субъектов Российской Федерации
о местных референдумах, о местном самоуправлении,
иных нормативных правовых актах, составляющих
правовую систему Российской Федерации.
§2. Мониторинг окружающей среды Мониторинг
окружающей среды может характеризоваться
как одна из мер охраны окружающей среды,
функция государственно¬го управления
и правовой институт. Мониторинг — это
система долгосрочных наблюдений, оценки
и прогноза состояния окру¬жающей среды
и его изменений. Основные положения о
мониторинге сформулированы в Законе
РСФСР «Об охране окружающей природной
среды». Кроме того, положения о мониторинге
имеются во всех природоресурсных и иных
нормативных правовых актах. К примеру,
органы санэпид-надзора обязаны проводить
социально-гигиенический монито¬ринг,
регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом
мо¬ниторинге, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 6 октября 1994 г. В соответствии
с Законом «Об охране окружающей природной
среды» государственная служба наблюдения
за состоянием окру¬жающей среды организуется
с целью наблюдения за происходящи¬ми
в ней физическими, химическими и биологическими
процесса¬ми, за уровнем загрязнения атмосферного
воздуха, почв, водных объектов, последствиями
его влияния на растительный и живот¬ный
мир, обеспечения заинтересованных организаций
и населения текущей и экстренной информацией
об изменениях в окружающей среде, предупреждениями
и прогнозами ее состояния. На Прави¬тельство
РФ возложена задача определения порядка
организации и деятельности государственной
службы наблюдения. • Годударственныи
комитет РФ_ по охране акружающен-ереды
(общее руководство и координация деятельности
минис¬терств и ведомств, предприятий
и организаций в области эко¬логического
мониторинга; организация мониторинга
источ¬ников антропогенного воздействия
на окружающую среду и зон их прямого воздействия;
организация мониторинга жи¬вотного и
растительного мира; обеспечение создания
и функ¬ционирования экологических информационных
систем; ве¬дение с заинтересованными
министерствами и ведомствами банка данных
об окружающей природной среде, природных
ресурсах и их использовании); • Федеральная
служба^Россшшо гид^ометеородоащ&ДМОаиЗ'0-рйнгу
окружающей среды (организация мониторинга
состо¬яния атмосферы, поверхностных
вод суши, морской среды, почв, околоземного
пространства, комплексного фонового
и космического мониторинга состояния
окружающей среды; ведение государственного
фонда данных о загрязнении окру¬жающей
среды); • Государственный Комитет РФ
по земельным ресурсам и зем¬леустройству
(мониторинг земель); • Министерство природных
ресурсов РФ (наблюдение за состо¬янием
недр и мониторинг водных объектов); •
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
РФ (мо¬ниторинг охотничьих ресурсов,
рыб, других водных живот¬ных и растений);
• Федеральная служба лесного хозяйства
России (мониторинг лесов); • Федеральная
служба геодезии и картографии России
(осу¬ществление топографо-геодезического
и картографического обеспечения Единой
государственной системы экологическо¬го
мониторинга); • Федеральный горный и
промышленный надзор России (коор¬динация
развития и функционирования подсистем
монито¬ринга геологической среды, мониторинг
обеспечения про¬мышленной безопасности);
• Министерство здравоохранения РФ (мониторинг
воздейст¬вия факторов среды обитания
на состояние здоровья населе¬ния). Кроме
того, в Единой системе экологического
мониторинга уча¬ствуют: Министерство
обороны РФ; Государственный комитет РФ
по вопросам развития Севера; Министерство
РФ по атомной энер¬гии и др. Наиболее
солидной базой мониторинга обладает
Росгидромет1. Так, наблюдения за состоянием
атмосферы в 1995 г. проводились регулярно
на 664 стационарных постах в 234 городах
и поселках России. В системе Росгидромета
действует 150 химических лабора¬торий.
Как видим, такие лаборатории существуют
не во всех горо¬дах, где проводится регулярный
мониторинг. Причем имеет место тенденция
свертывания программы мониторинга атмосферного
воздуха. Отбор проб почвы производится
в 268 хозяйствах, расположен¬ных в 160 районах
РФ на площади более 40 тыс. га. Количество
отобранных проб составило 4400 шт. Наблюдениями
за загрязнением поверхностных вод суши
по гидрохимическим показателям охвачены
1175 водотоков и 151 во¬доем. Отбор проб ведется
на 1892 пунктах по химическим и физи¬ческим
показателям. Наблюдениями за загрязнением
поверхност¬ных вод суши по гидробиологическим
показателям охвачено 190 водных объектов.
Получает развитие производственный экологический
монито¬ринг, т.е. мониторинг, осуществляемый
предприятиями. Так, с октября 1995 г. создается
система мониторинга в АО «Газпром». При
ее проектировании предусматривается
мониторинг источни¬ков загрязнения,
объемов выбросов загрязняющих веществ
в атмо¬сферу и сброса сточных вод; информационное
взаимодействие с территориальными службами
Росгидромета, Минприроды и дру¬гими органами.
Данные мониторинга природной среды служат
основой для ве¬дения кадастров природных
ресурсов, а также для принятия эко¬логически
значимых хозяйственных и иных решений.
Постановлением Правительства РФ от 3
августа 1992 г. «О по¬вышении эффективности
использования в народном хозяйстве гидрометеорологической
информации и данных о загрязнении ок¬ружающей
природной среды»1 предусмотрено, в частности,
предо¬ставление предприятиями и организациями
Росгидромета и Мин¬природы России специализированной
гидрометеорологической информации и
данных о загрязнении окружающей природной
среды коммерческим структурам, предприятиям
и организациям гражданской авиации, морского
и железнодорожного транспорта на договорной
основе за плату. За счет централизованных
ассигнований из республиканского бюджета
РФ Росгидромет и Минприроды России осуществляют:
• обеспечение населения и хозяйственно-экономических
структур предупреждениями (оповещениями)
о возникнове¬нии стихийных гидрометеорологических
и гелиогеофизических явлений, информацией
о фоновом состоянии загрязне¬ния окружающей
природной среды, прогнозами погоды об¬щего
пользования на период до трех суток; •
ведение государственных банков (архивов)
данных в области гидрометеорологии и
мониторинга загрязнения окружаю¬щей
природной среды; • выполнение международных
обязательств РФ по передаче (обмену) гидрометеорологической
информации и данных по загрязнению окружающей
природной среды. Условия пользования
информационными ресурсами, формиру¬емыми
в процессе проведения мониторинга окружающей
среды, регулируются Положением об информационных
услугах в области гидрометеорологии
и мониторинга загрязнения окружающей
при¬родной среды, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. В соответствии
с Положением к информацион¬ным услугам
в области мониторинга загрязнения окружающей
среды относится предоставление организациями
Росгидромета оперативно-прогностической,
аналитической, режимно-справоч-ной информации
общего назначения и специализированной
ин¬формации. Информация в области мониторинга
загрязнения окружающей среды общего
назначения предоставляется пользователям
(потре¬бителям) бесплатно или за плату,
не возмещающую в полном раз¬мере расходы
на эти услуги. Такие расходы компенсируются
из средств федерального бюджета. Бесплатно
названная информация предоставляется
органам государственной власти РФ, органам
еди¬ной государственной системы предупреждения
и ликвидации чрез¬вычайных ситуаций.
Другим пользователям (потребителям) информация
в области мониторинга окружающей среды
общего назначения предоставля¬ется за
плату в размерах, возмещающих расходы
на ее подготовку, копирование и передачу
по сетям электрической и почтовой связи.
Специализированная информация в области
мониторинга за¬грязнения окружающей
среды предоставляется пользователям
(потребителям) в рамках совместных программ
(соглашений), а также по договорам на услуги
по информационному обеспечению. ЛИТЕРАТУРА:
1. Закон Российской Федерации «Об охране
окружающей природной среды» М 1997 2. Бринчук
М.М. Введение в экологическое право М
1996 3. Вайнер Дуглас. Экология в Советской
России. Архипелаг свободы: заповедники
и охрана природы. М.: Прогресс, 1991. 4. Емельянова
В.Г. Всероссийское общество охраны природы
М 1987 5. Комментарий к Закону РФ «Об охране
окружающей природной среды»М 1997 6. Колбасов
О.С. Международно-правовая охрана окружающей
среды М 1982 7. Круглов В.В. Проблемы охраны
окружающей среды Екатеринбург 1993 8. Петров
В.В. Экологическое право России М 1995 9.
Петров В.В. Экология и право М 1981 10. Экологическое
право России под ред Ермакова В.Д. М 1997
11. Экологическое право России под ред
Бринчука М.М. М 1998
Региональный государственный
контроль в сфере охраны окружающей
среды (региональный экологический
контроль) осуществлялся в соответствии
с Федеральным законом от 10.02.2002г.
№7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Объектами контроля являются организации,
объекты хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности,
за исключением объектов, подлежащих
федеральному экологическому контролю.
Объекты федерального экологического
контроля в Ульяновской области
в 2010 году были справочно определены
Соглашением о взаимодействии управления
Росприроднадзора по Ульяновской области
и Госэкоконтроля Ульяновской области
(220 организаций, предприятий и индивидуальных
предпринимателей в соответствии с Перечнем
объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю, утверждённым
постановлением Правительства РФ от 31.03.2009
№285).
В Ульяновской области
на конец 2010 года зарегистрировано около
70 тысяч природопользователей и природных
объектов, подлежащих государственному
экологическому контролю, в том числе
63,8 тыс. хозяйствующих субъектов (26,9 тыс.
юридических лиц и 36,9 тыс. индивидуальных
предпринимателей). При этом федеральному
контролю, на основании приказа №518 от
19.11.2010г. Министра природных ресурсов и
экологии РФ Ю.П.Трутнева подлежат всего
511 юрлиц и предпринимателей. Кроме того
на территории Ульяновской области федеральному
экоконтролю подлежит 2 федеральных заказника,
60 водных объектов и 79 месторождений полезных
ископаемых. Остальные 69,3 тыс.объектов
подлежат региональному экологическому
контролю, в том числе 5132 природных объекта
(1974 рек и ручьёв, 133 ООПТ, 1223 озера, 493 торфяных
болота, 1200 родников, 109 месторождений
ОПИ). Таким образом, на 1 инспектора Госэкоконтроля
Ульяновской области приходится около
4000 объектов контроля.
Итоги работы Госэкоконтроля
Ульяновской области при осуществлении
государственного контроля в сфере природопользования
и охраны окружающей среды в 2010 году:
Проведено проверок:
209
Плановые проверки
166
Внеплановые проверки
50
Выезды по обращениям (жалобам)
граждан
97
Составлены акты и направлены
для принятия мер
103
Выявлено нарушений, в
т.ч.:
628
- экологических требований
при планировании, проектировании,
размещении, строительстве, эксплуатации
предприятий и иных объектов
183
- экологических требований
при обращении с отходами производства
и потребления или опасными
веществами
191
- правил охраны атмосферного
воздуха
54
- невнесение в установленные
сроки платы за негативное
воздействие на окружающую среду
179
- уничтожение редких и
находящихся под угрозой исчезновения
видов животных
1
- режима ООПТ
1
- правил охраны водных
объектов
17
- лицензионных требований
и условий недропользователями
-
- других
2
Принятые меры:
Составлено протоколов
162
Вынесено постановлений
407
Выдано предписаний
101
Прекращено производств
по делу
9
Выполнено предписаний
Устранено нарушений
28
106
Рассмотрено постановлений
прокуроров
256
Рассмотрено решений судов
и протоколов органов внутренних
дел
3
Направлено постановлений
судебным приставам для принудительного
взыскания штрафа
106
Вынесено определений
о рассрочке исполнения постановления
4
Вынесено определений
о возврате постановлений в органы
прокуратуры
2
Рассмотрено дел об административных
правонарушениях, в т.ч.:
407
юридических лиц
20
должностных лиц
384
физических лиц
3
Привлечено к административной
ответственности лиц, в т.ч.:
398
юридических
20
должностных
375
физических
3
Наложено штрафов, тыс. руб.,
всего, в том числе на:
2976,0
юридических лиц
1180
должностных лиц
1792,5
физических лиц
3,5
Взыскано штрафов, тыс.руб.,
всего, в том числе с:
1985,2
юридических лиц
243
должностных лиц
1087,5
по результатам 2009 года
654,7
Направлено требований о
соблюдении природоохранного законодательства
и внесении платы за НВОС
335
Поступила плата по требованиям
за НВОС, тыс.руб.
2 739,41
Обжаловано в суде постановлений
17
предписаний
4
Передано дел в судебные
органы (мировой суд и др.)
16
^ Выявленные нарушения
Из 204 юрлиц и предпринимателей
по плану на 2010 год Госэкоконтролем проверено
166 (выполнение плана составило 81,3%). Причины
следующие: прекращение всякой деятельности
на проверяемых объектах – 15 объектов
(в основном, сборщики металлолома), реорганизация
юрлица – 3 объекта, ликвидация либо банкротство
– 11 объектов, отсутствие по юридическому
или почтовому адресу – 9 объектов (в основном
предприниматели).
В 2010 году более чем в 2,5
раза снизилось число внеплановых
проверок. Причины: требования 294-ФЗ, резко
ограничивающие основания их проведения
по обращениям граждан. Только доказанная
угроза причинения вреда, либо факт причинения
вреда населению или окружающей среде
является основанием для согласования
внеплановой проверки прокуратурой (в
2010 г. – 2 запроса и по обоим отказ, в 2009
г. – 6, только 1 - согласована). Основное
число внеплановых проверок – это проверки
выполнения предписаний.
В целях выхода из сложившейся
ситуации Госэкоконтролем налажено тесное
взаимодействие с природоохранной и районными
прокуратурами. Совместные контрольные
мероприятия по обращениям граждан позволяют
оперативно пресекать экологические правонарушения.
В 2010 году выявлено 628 нарушений.
В среднем 3 нарушения на 1 плановую
и внеплановую проверку (в 2009 году
– 601, или 1,3 нарушения на 1 проверку),
т.е. государственные инспектора более
грамотно и ответственно подходили
к проверке всей природоохранной
работы проверяемого субъекта.
Больше всех выявленных нарушений
191 (30,4%) – это несоблюдение экологических
требований при обращении с отходами
производства и потребления или
опасными веществами (в 2009 году - нарушения
сроков внесения и невнесение платы
за негативное воздействие на окружающую
среду (НВОС).
На втором и третьем
месте - несоблюдение экологических
требований при планировании, проектировании,
размещении, строительстве, эксплуатации
предприятий и иных объектов (29,1%)
и нарушение сроков внесения платы
за НВОС (28,5%). Доля остальных нарушений
– 12%.
По сравнению с 2009г. увеличились
показатели принятых мер: составлено протоколов
- на 78% больше, вынесено постановлений
о назначении наказаний - на 9%, рассмотрено
постановлений из органов прокуратуры
- на 32%, направлено постановлений судебным
приставам для принудительного
взыскания штрафа - на 112%. Доля устранённых
правонарушений также увеличилась
до 33% (2009 г. – 17,1%).
Наложено штрафов на сумму
2 976,0 тыс.руб., взыскано – 1 985,2 тыс.руб.
(66%). По сравнению с 2008 годом сумма штрафов
увеличилась в полтора раза (1 893,5 тыс. руб.
и 1 335,3 тыс. руб. соответственно).
Рост суммы наложенных
и взысканных штрафов обеспечен,
в основном, за счёт увеличения числа
административных дел, своевременным
взысканием штрафов через службу
судебных приставов, а также введением
в практику Комитета составления
протоколов по статье 20.25 КоАП РФ, предусматривающей
наказание в виде двойной суммы
наложенного штрафа либо арест до
15 суток.
Доля взысканных штрафов,
по сравнению с предыдущими годами,
остаётся приблизительно на одном уровне
(2008 – 69%, 2009 – 60%). Причина – не истекли
сроки внесения либо обжалование
юрлицами постановлений в арбитражном
суде. Необходимо отметить, что много постановлений
суды отменяют по малозначительности
правонарушения, особенно при наложении
штрафов на юридических лиц по статьям
8.2 и 8.41 КоАП РФ, по которым минимальный
размер штрафов составляет 100 и 50 тысяч
рублей соответственно (например, ООО
«Русн Рус Сантимир» не внёс более 150 тыс.руб.
экологических платежей к моменту наложения
штрафа, но к судебному заседанию заплатил,
и штраф 50 тыс. рублей суд отменил). Комитет
обжалует подобные решения суда.
Экономическая эффективность
от контрольной и лицензионной деятельности
составила 162,4%. Она определена как
отношение суммы поступивших
в консолидированный бюджет области
штрафов (1 985,2 тыс.руб.), лицензионного
сбора (82,7 тыс.руб.), а также 80% платы за
НВОС, поступившей от предъявленных требований
(2 191,5тыс.руб.) и информационно – разъяснительной
работы (11 239,7тыс.руб.) к объёму бюджетных
средств, использованных на содержание
Госэкоконтроля (9542,3 тыс.руб.).
^
Контроль за исполнением
требований при планировании, размещении,
проектировании, строительстве, эксплуатации
и выводе из эксплуатации объектов
Контроль за соблюдением
экологических требований при планировании,
проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте,
эксплуатации хозяйственных и иных
объектов осуществляется в соответствии
федеральными законами №7-ФЗ от 10.02.2002г.
«Об охране окружающей среды», №89-ФЗ
от 24.06.1998г. «Об отходах производства
и потребления», №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об
охране атмосферного воздуха».
В 2009 году выявлено 183 нарушения
экологических требований при планировании,
проектировании, размещении, строительстве,
эксплуатации предприятий и иных
объектов, 86 нарушителей привлекались
к административной ответственности
по ст.8.1 КоАП РФ. Наложено штрафов на
сумму 268 тыс.рублей (взыскано – 166 тыс.рублей),
в том числе:
- юридических лиц - 60 тыс.рублей
(все взысканы),
- должностных лиц –
208 тыс.рублей (взыскано 124 тыс.руб.).
По всем выданным предписаниям
(ведётся учёт их выполнения, с этой
целью запрашивается информация
о ходе выполнения выданных предписаний,
в случае необоснованной задержки или
игнорирования проводятся внеплановые
проверки таких предприятий, индивидуальных
предпринимателей.
Основные нарушения, выявленные
в ходе проведения данных проверок:
- отсутствие специальной
подготовки в области охраны
окружающей среды и экологической
безопасности;
- отсутствие проектов
НПДВ и НООЛР, разрешений на
сброс загрязняющих веществ в
окружающую среду;
- нарушение сроков либо
невнесение платы за НВОС;
- снос зеленых насаждений
без соответствующего разрешения.
За 2010 год по фактам сноса
(порчи) зелёных насаждений поступило
31 обращение граждан (20 письменных,
11 устных). Основная часть обращений
направлена в администрации поселений
и городов, а также в Департамент
государственного административно-технического
надзора Ульяновской области
по подведомственности. По требованиям
Госэкоконтроля органы местного самоуправления
в рамках своих полномочий принимают адекватные
меры по устранению нарушений и наказанию
виновных.