Источники финансирования деятельности вуза

В это время был установлен норматив частичного возмещения затрат на обучение в размере 3 тыс. рублей министерствам  и ведомствам. С ноября 1988г. вузы получили право самостоятельно заключать  договоры с конкретными предприятиями  или организациями и непосредственно  зачислять денежные средства на свой расчетный счет.

Особенностью нового метода финансирования вузов была попытка замещения  прямого выделения ассигнований из госбюджета косвенным, за счет средств государственных предприятий. В этом отразилось стремление органов управления высшей школой включить во взаимоотношения учебных заведений и потребителей их услуг элементы возмездности, при которой часть услуг образовательных учреждений должна была предоставляться на платной основе.

На начальном этапе положительным  результатом с точки зрения экономической  целесообразности стало укрепление связи подготовки специалистов с  производством. Помимо повышения требований предприятий к качеству профессионального  обучения, возросла заинтересованность органов управления высшей школой и  самих вузов в более обоснованном определении необходимой структуры  и уровня подготовки специалистов. Следствием этого стало некоторое  повышение эффективности затрат на финансирование деятельности вузов.

 

 

1. Источники финансирования вузов.

 

         Реформа высшего образования в России требует значительных финансовых ресурсов. Основным источником финансирования высшего образования был и остается федеральный бюджет. На его долю в последние годы приходится 70-75% всех финансовых ресурсов вузов. Однако начиная с 1992 г. доля финансирования вузов в консолидированном бюджете страны неуклонно снижалась. Следствием стал крайне низкий уровень заработной платы преподавателей, научных сотрудников и вспомогательного персонала (по крайней мере, в части оплаты труда по выполнению работы в рамках бюджетного финансирования), недостаточность технической оснащенности многих вузов для достижения конкурентоспособного уровня на мировом рынке образовательных услуг.

C проблемой сокращения  бюджетного финансирования сталкивались  и западные университеты [6-8], что  потребовало приспособления к  новым условиям, активного включения  в рыночную деятельность. Для  обозначения  этого процесса было введено понятие «академический капитализм» [9], отражающее трансформацию университета в своеобразное предприятие общественного сектора экономики, что, в свою очередь, влечет выработку общеуниверситетской предпринимательской культуры [1].

         Учитывая, что современные предприятия, борющиеся за лидерство на рынках товаров и услуг, непрерывно совершенствуют и диверсифицируют свою деятельность в поисках эффективных управленческих решений, вузы также вынуждены отказаться от управленческого консерватизма и применять в своей деятельности эффективные технологии менеджмента, маркетинга, финансового управления.

В нашей стране преобразование системы высшего образования, целью  которого является  достижение лидерства  на  мировом рынке, прежде всего образовательных услуг,  происходит параллельно с реформой управления бюджетными средствами, которая  предусматривает реализацию следующих принципиальных положений:

• получение бюджетных средств на конкурсной основе,
• формирование государственного заказа,
• многоканальность финансирования,
• многоуровневое финансирование,
• внедрение и расширение сферы применения программно-целевого планирования,
• сочетание прямой и косвенной государственной поддержки,
• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

 
Иллюстрация реализации принципа многоканальности финансирования высшего образования приведена на рисунке 1.2.1

Рис. 1.2.1 Источники финансирования вузов.

 

Существенным шагом в  развитии экономической деятельности вузов стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ [5], разработка которого была обусловлена необходимостью совершенствования правового положения  государственных (муниципальных) учреждений. Анализ правовых аспектов ведения вузами экономической деятельности позволяет  сделать вывод о значительном расширении возможностей по свободному использованию внебюджетных средств  даже с учетом того, что большинство  бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают достаточно значительные финансовые средства за счет приносящей доход деятельности.

При планировании образовательным  учреждением возможных видов  производства работ или оказания необразовательных услуг необходимо осуществить их привязку к основной уставной деятельности. Тем или иным образом такие работы и услуги должны быть включены в технологическую цепь, связанную с ведением основной деятельности: либо в качестве вспомогательных видов деятельности (например, для улучшения условий обучения и работы), либо как продукция, образующаяся в результате основной деятельности. Необходимо помнить также о необходимости лицензирования некоторых приносящих доход видов экономической деятельности (ВЭкД).

Кроме того, увеличение финансовой самостоятельности вузов связано  с определенными рисками, такими как снижение объемов фундаментальных  исследований в вузах в рамках субсидий в пользу прикладных исследований,  снижение качества оказания платных образовательных услуг, возможное усиление коррупции в среде госслужащих, ответственных за распределение госзаказа и субсидий, за разрешения на продажу имущества и т.д. Развитие «академического капитализма» в сфере российского высшего образования не должно заслонить первоначального предназначения вузов - обеспечения социальных благ высокого качества.

В связи с этим актуально  развитие инструментов стратегического  планирования и контроля на разных уровнях управления вузами с учетом их специфики, особенно это касается государственных (муниципальных) учреждений высшего образования. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость  разработки системы классификации  приносящих доход ВЭкД вузов.

Классификация представляет собой логический процесс распределения любого множества (понятий, свойств, явлений, предметов) на категории (подмножества) разного уровня в зависимости от определенных признаков и выбранных методов деления.

Разработка классификации  видов экономической деятельности вузов, приносящих доход,  необходима для решения следующих задач:

1. планирование (стратегическое и текущее) финансово-хозяйственной деятельности вуза;
2. организация контроля за результативностью и эффективностью деятельности;
3. сбор и предоставление статистических данных по видам деятельности в целях управления и бенчмаркинга;
4. упорядочивание терминологии;
5. установление правовой основы экономической деятельности вуза;
6. изучение спроса на услуги вуза;
7. реклама и продвижение услуг и продукции вуза и др.

Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Максимальный перечень видов  деятельности вузов (в настоящее  время - 128), приносящих доход, определен  примерным уставом, разосланным  вузам Департаментом инвестиционного  развития и федерального имущества  Министерства образования и науки  РФ [4]. Вуз в своем Уставе определяет возможные для себя виды деятельности из этого списка, при утверждении  Устава в Минобрнауки может потребоваться обоснование принятого вузом перечня и его отдельных позиций.

 

 

 

2. Классификация по направлениям деятельности

 

Базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные  налоговые последствия.

Этими группами выступают:

• основная деятельность: реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников); проведение научно-исследовательских работ; деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса;
• прочая деятельность, включая иные поступления: 
  иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

Рис. 1.2.2. Признаки классификации приносящих доход видов экономической деятельности вузов.

В таблице 1 представлена классификация  ВЭкД  в соответствии с типовым Уставом вуза по указанным критериям.

 

 

Таблица 1 - Классификация ВЭкД вуза по направлениям

Основные виды деятельности			Прочие ВЭкД
Образовательные услуги	Научная деятельность	Инновационная деятельность	Деятельность по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса	Доходы от прочей деятельности и  иные поступления
1) оказание образовательных услуг  в пределах, установленных лицензией  на осуществление образовательной  деятельности по основным образовательным  программам начального профессионального,  среднего профессионального, высшего  и после-вузовского профессионального образования, по дополнительным профессиональным образовательным программам, сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета контрольных цифр приема граждан, а также по программам профессиональной подготовки; 2) оказание образовательных услуг  в пределах, установленных лицензией  на осуществле-ние образовательной дея-тельности, по общеобра-зовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;   и др.	4) выполнение научно-исследовательских  работ сверх тематического плана  научно-технической деятельности, реализуемого  за счет средств федерального  бюджета; 6) выполнение фундаментальных и  прикладных научных исследований, проведение опытно-конструкторских,  опытно-технических, опытно-технологических  работ и производство перспективной  техники и других изделий, в  том числе дляспецтехники, вооружения, военной техники и боеприпасов; и др.	39) инновацион-ная деятельность, тиражирова-ние и внедрение, в том числе научно-технических разработок, изобретений и рационализа-торских предложений; 122) выполнение аналитических работ,  патентных исследований; разработка, внедрение и продажа программных  продуктов, секретов производства (ноу-хау), наукоемких технологий; и др.	5) выполнение учебно-методи-ческих и научно-методических работ по направлениям подготовки (специальностям), по которым осуществляется обучение в вузе; 14) осуществле-ние спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности; 15) осуществление экскурсиононной и туристской деятельности; 16) организация деятельности молодежных  туристических лагерей и горных  туристических баз, включая реализацию  путевок; и др.	120) внешне-экономическая  деятельность вуза; 105) управле- ние недвижи-мым имуществом, сдача в аренду недвижимого имущества; 124) приобретение акций, облигаций  и иных ценных бумаг в случаях,  не запрещенных законодательством  Российской Федерации; и др.

Рассматриваемую классификацию можно  уточнить, используя разбиение ВЭкД по следующим направлениям : 

• основные,
• второстепенные,
• вспомогательные виды деятельности.

Основным видом экономической  деятельности является тот вид, который  имеет наибольший удельный вес в  общем объеме производства продукции (товаров или услуг). Другие виды деятельности являются второстепенными. При этом результаты и основного, и второстепенных видов деятельности продаются на рынке. А деятельность, которая осуществляется для обеспечения  только основного и второстепенных видов деятельности, является вспомогательной.

 

 

 

 

2. Финансовое планирование

 

        Финансовая политика вуза в условиях бюджетных реформ представляет собой совокупность мероприятий в области организации финансовых отношений с целью осуществления функций и задач, отраженных в стратегии и тактике перехода вуза от управления затратами к управлению результатами с учетом внешних и внутренних условий функционирования.

Стратегическими задачами финансовой политики вуза становятся:

– обеспечение финансовой устойчивости вуза; 
– обеспечение его инвестиционной привлекательности; 
– создание эффективного механизма управления вузом.

Для формирования и реализации финансовой стратегии вуза как одной из функциональных стратегий необходимо использование  системного подхода, обеспечивающего  раскрытие роли финансовой стратегии  в реализации индикативных стратегических планов, программ, проектов и повышении  эффективности управления результатами деятельности вуза.

В качестве методологических принципов  реализации финансовой стратегии предложены применение программно-целевого подхода  и ответственного финансового менеджмента, достижение сбалансированности целей, интеграция инструментов финансового  механизма и управленческого  учета. Логика построения финансовой стратегии  и механизм ее реализации учитывают  факторы риска в условиях изменений  внешней и внутренней среды.

Достижение целевых ориентиров практической деятельности вуза требует  трансформации организационной  структуры, ориентированной на достижение измеримых результатов, децентрализацию  управления и формирование проектно-ориентированной  финансовой структуры. Реализация проектных  стратегий позволяет эффективно использовать активы вуза, оптимизировать затраты и повышать ответственность  за результаты, в том числе финансовые.