Разработка организационного проекта совершенствования деятельности гарнизона пожарной охраны ГУ

Анализ показал, что качественный состав сотрудников среднего и старшего начальствующего состава за 2005 год незначительно улучшился, но остается низким (особенного в структуре пожаротушения и ГПН). Должности начальников отрядов ГПС замещены специалистами соответствующей квалификации лишь на 63,2% (в 2004 году -57%). Самый низкий процент замещения специалистами соответствующей квалификации по должностям начальников пожарных частей, он составляет лишь 37,8% (в 2004 году-34%). Так в 2, 10, 13, 17, 21, 28-ОГПС и 45-ПЧ нет ни одного начальника части с образованием соответствующим занимаемой должности.

По прежнему остается низким качественный состав сотрудников отделов государственного пожарного надзора. На 01.01.2005 года он составляет 46,2% (в 2004 году -44,2%). Ниже среднеобластного показателя качественный состав отделовГПН в 4, 5, 6,10,12,16,17,18,21,22, 27, 28-ОГПС, 3-ПЧ.

Должности начальников караулов замещены специалистами с соответствующим образованием на 81,8% (в 2004 году-80,5%) . Ниже среднеобластного показателя процент замещения должностей начальников караулов в 1, 5, 7, 10, 13, 14, 15, - ОГПС, 3-ПЧ.

С целью улучшения качественного состава сотрудников проводится целенаправленная работа по качественному отбору кандидатов на очное и заочное обучение в высшие и средние специальные учебные заведения МЧС России..

 

Выводы и рекомендации:

Анализ управления персоналом ГПС показывает, что он отражает как общие функции управления (прогнозирование, организацию, регулирование, руководство, координацию, учет и контроль) с помощью которых обеспечивается содержательная деятельность органов управления персоналом, так и специфические функции (административная, планирование, мотивация, социальная, информационная), которые являются рабочим инструментом осуществления общих функций.

Кадровая работа - одно из наиболее ответственных и многогранных направлений деятельности ГПС, требующая комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и иных задач. Она является приоритетной обязанностью руководителей всех уровней.

Требуется повышение персональной ответственности руководителей всех степеней за проведение индивидуальной работы с подчиненными и организацию воспитания в масштабах возглавляемого подразделения. Эффективная воспитательная работа должна рассматриваться, как важнейшая часть управленческой деятельности ГПС, как одно из средств, оказывающих прямое воздействие на моральное состояние личного состава и конечные результаты оперативно-служебной и боевой деятельности.

Необходимо повышение воспитательного значения дисциплинарной практики, особенно среди начальствующего состава и мотивация работы. Данное направление должно быть организовано через призму социальной направленности личности: участник процесса должны добиваясь собственных целей и задач достигать цели и задачи организации.

Также вести работу с начсоставом подразделений управления и структур по повышению образовательного уровня, замещение вакантных должностей руководящего состава только лицами, прошедшими соответствующую подготовку в высшем образовательном учреждении ГПС.

Кроме того, необходимо также обратить внимание на работу с резервом. Сотрудников, находящихся в резерве, необходимо направлять в высшие учебные заведения ГПС. При аттестации руководящего состава образовательный уровень должен быть на одном из первых мест.

 

Поэтапно рассмотрим проблематику службы ГПН:

Важнейшим направлением повышения эффективности всех систем обеспечения пожарной безопасности является организация пожарно-профилактической работы. Под профилактической деятельностью пожарной охраны понимается комплекс организационно- технических  и практических мероприятий, осуществляемых сотрудниками государственной противопожарной службы, наделенных правами в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ и направленных на предупреждение возникновения пожара, уменьшение их числа, а также на снижение рисков возникновения пожаров для людей и размеров материального ущерба, причиняемого пожаром.

Очень важно, чтобы эта деятельность строилась планово, на основе глубокого анализа и прогнозирования складывающейся обстановки с пожарами в регионе, особенностей региона (географических, социально-экономических и т.д.) и перспективными планами развития города и области.

На фоне возложенных на данную службу задач и всего комплекса проводимых мероприятий, а также в условиях быстро меняющейся обстановки в правовом поле и в свете реформ  в последние годы остро встал вопрос обеспечения данной службы техническим средствами, высоко квалифицированными специалистами, адаптацией  имеющихся разработок в области контроля, внедрения и применения автоматизированных систем управления в реальном времени для улучшения эффективности работы, ее оптимизации. В связи с существующим экономическим положением в стране и в регионе резко возросшими потребностями различных рынков труда, сферы строительной деятельности, промышленного производства и т.д.  вложение средств в это направление и повышение требовательности со стороны министерства и заинтересованных служб многократно возросло.

Рассматривая системный анализ как методологию постановки и решения проблем, выделяют 11 этапов, следуя которым можно последовательно и системно анализировать конкретную проблему.

- Формулировка основных целей и задач исследования.

-    Определение границ системы, отделение ее от внешней среды.

        -    Составление списка элементов системы (подсистем, факторов, переменных и

т.д.).

-  Выявление сути целостности системы. Анализ взаимосвязей элементов системы.         -    Построение структуры системы. Установление функций системы и подсистем.

-    Согласование целей системы и ее подсистем.

- Уточнение границ системы и каждой подсистемы.

-    Конструирование  системной модели.

Установим, что при помощи системного анализа мы хотим исследовать проблему повышения эффективности деятельности субъекта РФ.

Для решения данной проблемы, в силу объективных причин, невозможно использовать следующие методы:

• нормативные операционные модели (оптимизационные, имитационные, игровые);
• кибернетические модели;
• диагностические методы;
• метод экономического анализа.

Кроме того, нет особого смысла использовать сетевые методы из-за объемности задач, которые они решают. Также, мы не сможем применить некоторые методы лично, но можем воспользоваться уже накопленной с помощью этих методов информацией, а именно:

• статистические методы;
• экономико-математические модели описательного типа.

Таким образом, в нашем арсенале инструментов исследования остаются:

• метод "Мозгового штурма";
• метод экспертных оценок "Делфи";
• "Дерево целей";
• диаграмма "Проблема - причины";
• диаграмма "Проблема - пути решения";
• матричные методы;
• метод сценариев;
• методы морфологического анализа;
• SWOТ-анализ.

Алгоритм системного анализа организации приведен в книгах В. Л. Семикова.

4.3.Алгоритм системного анализа субъекта РФ

4.3.1. Анализ проблемы.

Применяем методы: "Мозгового штурма"; сценариев; диаграмма "Проблема -причины".

- Существует   ли   проблема?   -   Да,   существует      проблема   эффективность деятельности   ГПС,   а,   следовательно,   и   защищенности   от   пожаров   личности, 
имущества,   общества   и   государства.   При   помощи   метода   сценариев  
установим логическую последовательность событий для того, чтобы показать, как на основе знаний о существующей ситуации может развиваться будущее ГПС субъекта   (смотрите  
схему 1). При этом целью является - повышение эффективности деятельности ГПС.

• Факторы и причины, которые повлияли на возникновение проблемы.
• Анализ развития проблемы в прошлом и будущем.
• Анализ логической структуры проблемы.
• Внешние связи проблемы (с другими проблемами).

4.3.2. Определение системы.

Применяем методы: матричные; "Дерева целей".

• Разложение проблемы на комплекс четко сформулированных задач.
• Выделение системы (объекта исследования) (ГПС субъектов РФ), определение 
  границ систем, выделение элементов, исследование роли объекта исследования в каждой 
  надсистеме, определение характеристик внешней среды.

4.3.2. Анализ структуры системы.

Применяем методы: матричные; "Дерева целей"; морфологические;

• определение числа уровней иерархии исследуемой системы, числа подсистем и 
  элементов системы (см. схему 1,2).
• Определение организационной структуры системы (совокупность связей между 
  элементами) (см. схема 1).
• Определение информационной, социальной, экономической и других структур.
• Определение направлений деятельности подсистем и их анализ.
• Определение функций, процессов и операций, выполняемых системой.
• Определение процессов управления и каналов информации.

4.3.3. Формулирование общей цели и критерия системы.

Применяем    методы:    "Дерева    целей";    метод    экспертных    оценок    "Делфи"; морфологические.

• Формулирование миссии системы.
• Определение целей системы.
• Определение подцелей системы.

- Определение   возможных   побочных   целей   системы,   которые   могут   быть 
достигнуты.

• Определение ограничений среды.
• Определение критериев достижения целей.
• Композиция общего критерия выполнения системой миссии.

4.3.4. Декомпозиция целей системы. 
Применяем методы: "Дерева целей".

• Формулирование целей реализации процессов.
• Формулирование целей достижения качества.
• Формулирование целей эффективности деятельности системы и ее подсистем.
• Формулирование внешних целей и ограничений.

4.3.5. Выявление ресурсов и процессов.

Применяем методы: "Дерева целей"; метод экспертных оценок "Делфи".

• Оценка существующей технологии и мощностей системы.
• Оценка современного состояния ресурсов (трудовых, материальных, финансовых, 
  временных и др.).
• Оценка запланированных и реализуемых системой проектов.
• Оценка возможностей взаимодействия с другими системами.

- Выявление   потребностей   в  ресурсах   (временных,   кадровых,   материальных, 
финансовых).

- Оценка   социальных,   экономических,   политических  и   других   факторов, 
оказывающих влияние на эффективность деятельности системы.

4.3.6. Анализ будущих условий развития функционирования системы. Прогноз развития системы.

Применяем методы: сценариев; "Дерева целей"; метод экспертных оценок "Делфи".

- Анализ тенденций и прогноз развития и возможного изменения системы, среды, 
ресурсов, целей и критериев.

4.3.7. Оценка новых целей системы и средств их достижения. 
Применяем методы: морфологические, метод экспертных оценок "Делфи".

- Оценка   взаимозависимости   и   соподчиненности   новых   целей   системы   и 
подсистем.

• Оценка относительной важности новых целей системы и подсистем.
• Оценка дефицитности и стоимости ресурсов для достижения целей.
• Оценка влияния внешних факторов.
• Вычисление комплексных оценок.

4.3.8.. Отбор вариантов целей системы и подсистем.

Применяем методы: морфологические; "Дерева целей"; матричные методы.

- Анализ целей на совместимость, полноту.

• Анализ дополнительных целей.
• Отсечение неактуальных, избыточных и побочных целей.
• Планирование вариантов достижения целей.
• Оценка и сравнение вариантов.
• Выбор рациональных для данных условий вариантов достижения целей.

- Построение   комплекса  вариантов   целей,   а   также   средств   и   способов   их 
достижения.

4.3.9. Диагноз существующей системы.

Применяем методы: "Дерева целей"; матричные методы.

- Анализ    технологических,    экономических,    социальных,    информационных 
процессов.