Разработка организационного проекта совершенствования деятельности гарнизона пожарной охраны ГУ

Внутренняя среда организации формируется из ресурсов организации (людских и материальных). Кроме того, профессор Семиков В. Л. прямо определяет людей как "главный ресурс любой организации", существуют и другие ресурсы организации: культура, информация, технологии и т.д.

Одним из ресурсов организации, а также фактором, определяющим эффективность работы организации, является технология, представляющая собой совокупность методов переработки материалов и сырья в товары. Адаптируя данное утверждение профессора Семикова В. Л. к ГПС, определим технологию как совокупность методов оказания услуг в области пожарной безопасности. Внутренняя среда организации формируется под влиянием внешнего окружения. Технология оказывает существенное влияние на внутреннюю среду организации, определяя уровень подготовки, квалификации, опыта персонала, а также оказывая влияние на организационную структуру, мотивацию, культуру организации.

Внешняя среда организации формируется экономическими условиями, информационной средой, потребителями услуг, законодательством, системой ценностей, климатическими и территориальными условиями, демографической ситуацией и т.п. Внешняя среда и все ее факторы находятся вне влияния руководителя организации, поэтому для достижения успеха необходимо изучать факторы внешней среды и корректировать в соответствии с результатами деятельность организации.

3. Основные теоретические положения и взгляды исследователей организационной деятельности.

В данной работе я рассмотрел и сделал попытку применить в ее практической части основополагающие идеи организационных теорий, сформулированных Анри Файолем, Максом Вебером, Людвига фон Берталанфи, А. А. Богданова и другими учеными.

Принципы создания рациональной организации А. Файоля. "...Управлять -значит, вести предприятие к цели, пытаясь наилучшим способом использовать его ресурсы. Управление включает следующие основные функции: предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль...". Предвидеть - изучать будущее и устанавливать программу действий; организовывать - строить двойной организм предприятия: материальный и социальный; распоряжаться - приводить в действие персонал предприятия; согласовывать - объединять, сочетать все действия и усилия; контролировать - наблюдать за тем, чтобы все происходило в соответствии с установленным правилам и отданным распоряжениям.

Управление - функция, распределяющаяся, как и другие основные функции, между главой и членами социального организма. Руководитель должен быть хорошим администратором, компетентным в сфере деятельности предприятия. Тот же автор сформулировал принципы создания хорошей организации:

• единство управления - ответственность  за деятельность  всей  организации 
  должен нести один человек;
• скалярный метод передачи полномочий - полная ответственность означает 
  право не только управлять, но и передавать часть полномочий другим лицам по линии 
  руководства;
• единство подчинения - у любого работника в организации должен быть только 
  один руководитель;
• принцип соответствия - делегированные полномочия должны соответствовать 
  уровню ответственности; если на работника налагаются определенные обязанности, то его 
  необходимо наделить и соответствующими полномочиями;
• коммуникации, система связи - линии связи формальные и неформальные 
  должны быть установлены и должны постоянно функционировать;
• принцип ориентирования - организация должна строиться в соответствии с 
  характером возложенных на нее задач и не должна зависеть от субъективных факторов;

- разбивка сложного элемента на простые составляющие, специализация, стандартизация (позволяет снизить затраты);

- контроль за осуществлением операций;

- принцип   избирательности   -   руководство   должно   получать   только   ту 
информацию, которая выходит за рамки плана и является исключительной;

• планирование;
• гибкость — структура организации должна позволять вносить в нее коррективы 
  при изменении внешних и внутренних условий;
• доступность всех уровней организации - любой работник организации должен 
  иметь право и возможность, например, подать жалобу соответствующему руководителю 
  вплоть до самого высшего уровня.

Концепция идеальной бюрократии М. Вебера. Бюрократия - власть администрации, власть конторы. М. Вебер предложил рассматривать бюрократию как идеальную модель, к которой должна стремиться каждая организация. Основные характеристики рациональной бюрократии:

• четкое разделение труда, обусловленное определенными правилами и законами, 
  приводящее к появлению высококвалифицированных специалистов;
• порядок подчиненности, иерархичность уровней управления;

- дух   формальной   обезличенности,   с   которым   работники   выполняют  свои 
обязанности;

- штатные сотрудники, посвятившие себя деятельности организации, наем    на    работу    в    строгом    соответствии    с квалификационными требованиями; защищенность служащих от произвольных увольнений;

• лояльность каждого работника к организации;
• публичный офис.

М. Вебер сформулировал следующие принципы построения бюрократической организации:

• организация есть инструмент для достижения групповых целей, структура 
  организации должна отвечать целям организации;
• задачи организации расчленяются на возможные простейшие операции;

- иерархичность    построения    организации;    каждый    служащий    несет 
ответственность за свои действия и за действия подчиненных ему служащих;

• деятельность служащих регламентируется системой правовых предписаний;
• служащие действуют беспристрастно.

Видим явную схожесть характеристик рациональной бюрократии с принципами построения бюрократической организации. Не ясно для чего необходимо было отделять принципы от характеристик - в данном случае это одно и то же. Принципы Вебера во многом совпадают с принципами Файоля.

М. Вебер полагает, что бюрократия отличается "чисто техническим превосходством по сравнению с другой формой организации", и с этим трудно не согласиться, поскольку формировали бюрократию объективные обстоятельства. М. Вебер оценивал бюрократию на микро- и на макроуровне. На микроуровне бюрократическая организация рассматривается как образец устойчивости, рациональности и эффективности (администрация частного предприятия, государственного учреждении и т.п.). На макроуровне (государство) - рост бюрократической власти в обществе начинает угрожать либеральным ценностям, демократии, свободе предпринимательства. Примером может служить СССР, где жесткая административно-командная система управления привела к известным последствиям. Из вышесказанного особо выделяется идея М. Вебера о рассмотрении бюрократии на микро- и на макроуровне. Если приложить данную идею к ГПС и попытаться развить ее, то получается следующая картина: аппарат управления ГПС - это бюрократическая организация, где реализованы принципы построения бюрократической организации Вебера, причем аппарат управления ГПС принципиально ни чем не отличается от аппарата управления негосударственного предприятия (микроуровень). В то же время ГПС - это государственная служба, то есть часть аппарата управления государства - часть бюрократической организации государства. В этом принципиальное отличие государственного учреждения типа ГПС от частной организации.

Взгляды на бюрократию Людвига фон Мизеса и Р. Мертона. Вернемся на микроуровень. Мизес полагал, что "бюрократ отличается от не бюрократа именно тем, что он работает в области, где результат человеческих усилий невозможно оценить в денежном выражении". Бюрократическая система необходима для обеспечения верховенства закона.

Основной задачей современного управления является построение бюрократии в соответствии с принципами Вебера. Решение этой задачи многие исследователи видят в изменении установок представителей бюрократии, и отмечают, что необходимо привести в соответствие их благосостояние и карьеру с конечным результатом деятельности организации. Достаточно спорное утверждение, поскольку может привести к следующему: бюрократическая система начнет заботиться о внешнем эффекте, о подтасовке результатов деятельности организации (что имеет место и в организации рассматриваемого типа).

Другими следствиями бюрократии являются кастовость, замкнутость бюрократов, попытки возвышения их над другими людьми. Р. Мертон полагал, что неукоснительное следование правилам, установленным бюрократической системой, приводит к тому, что соблюдение этих правил становится основной задачей и результатом, порождает конформизм, приводит к потере работниками способности принимать самостоятельные решения, к снижению компетентности. Большое влияние на деятельность бюрократических организаций оказывают размеры и сложность организации. Исследователи отмечают, что чем сложнее организация, тем ниже должен быть уровень централизации структуры. В условиях децентрализации руководителям подразделений предоставляется достаточная свобода для подготовки и принятия решений. Для менее сложных организаций характерна тенденция к усилению централизации и ограничению темпов внедрения нововведений.

Одним из наиболее страшных недостатков бюрократии является давление на людей и принуждение их к подчинению. Это обусловлено деперсонализацией отношений между людьми в бюрократической организации. Исследователи отмечают также влияние определенной формы одежды на деперсонализацию поведения людей. Отмеченные выше положения, рассмотренные в приложении к ГПС, дают богатую почву для размышлений. Сразу возникают вопросы:

• Каков уровень сложности организации ГПС? Необходима ли децентрализация и на каком уровне?
• Каковы преимущества того или иного типа построения организации?
• Включена ли данная проблема Вебером в список принципов построения идеальной 
  бюрократической организации?

Скорее всего, ответ на второй вопрос заключается в том, что деперсонализация, как и бюрократия вообще, это палка о двух концах - проявление диалектического принципа единства и борьбы противоположностей.

Всеобщая организационная наука (тектология) А. А. Богданова. Богданов отмечал, что: "...Наука, объединяющая организационный опыт человечества, - это теория организационных систем, изучающая каждую из них с точки зрения отношений между ее частями, а также отношений единой системы как с внешней, так и с внутренней средой ...Всякая человеческая деятельность объективно является организующей или дезорганизующей. Если общества разрушительно сталкиваются, то именно потому, что каждый коллектив стремится организовать мир и человечество для себя (борьба организационных форм)...Человечеству нужна принципиально новая точка зрения, новый способ мышления...". Новым способом мышления Богданов считал тектологию, всеорганизующую точку зрения. Богданов понимал тектологию как "развитую и обобщенную методологию науки", как "науку всеобъемлющего масштаба, общую методологию всякой практики и теории". Тектология определила, что в организации

целое больше суммы своих частей, и тем больше, чем лучше эти части организованы в единое целое. В дезорганизованных комплексах целое меньше суммы своих частей. Полной организованности в природе не бывает, к ней всегда примешана, в той или иной степени, дезорганизация. Сохранение систем в природе возможно лишь путем их прогрессивного развития при посредстве положительного или отрицательного отбора (подбора). Богданов сформулировал два основных закона, которые определяют функционирование и развитие организационных систем:

- Первый закон - закон относительных сопротивлений (закон наименьших) - 
если система состоит из частей высшей и низшей организованности, то ее отношение к 
среде определяется низшей организованностью.

- Второй   закон  -  закон  расхождения  -  комплексы  (системы)  расходятся, 
различаются   между   собой   из-за   первичной   неоднородности   (начальной   разности), 
разности среды и под воздействием исходных изменений. Этот закон утверждает: а) в 
отношениях и взаимосвязях между системами в  большинстве  случаев имеют место 
различные противоречия; б) за всяким многообразием надо видеть то сравнительное 
единообразие, из которого оно произошло, от сложного восходить к более простому; в) 
образовавшиеся    части    будут    направлены    на    создание    дополнительных    связей, 
стабилизирующих   систему;   если   разорвать   эти   дополнительные   связи,   то   система 
распадется.

В тектологии Богданова важное место занимает понятие кризиса (аналог понятия бифуркации или катастрофы в теории динамических систем). "Кризис" по Богданову - это быстрая перестройка системы, ее структуры (революционный процесс).

Общая теория систем Л. фон Берталанфи. Автор предложил новое научное направление - "Общую теорию систем". Основу этой концепции составляет представление о том, что живой организм не сумма отдельных элементов, а определенная динамичная система, которая обладает организованностью и целостностью. Такой подход потребовал изменения методов мышления. Вместо организованной простоты и беспорядочной сложности в качестве основного предмета исследования разработчик предложил исследовать организованную сложность, организации и системы различного вида. Это повлекло за собой дальнейшее развитие теории организации (когда стали анализировать проблемы со многими переменными).

Берталанфи считал, что общая теория систем способна вывести науку из тупика механистического мировоззрения, согласно которому каждое сложное явление может быть описано действием физических (механических) законов, управляющих поведением его составных частей. Развитие общей теории систем позволило дать значительное ускорение развитию не только физических, но и социальных, экономических наук. Результаты развития общей теории систем позволили объединить в единую систему полученные человечеством научные знания.