Разработка организационного проекта совершенствования деятельности гарнизона пожарной охраны ГУ

Вывод: При изучении учебной литературы под редакцией В.Л. Семикова "Теория организации" и «Теории организации» - антология, я понимаю роль этих научных трудов в развитии науки управление в целом, а не только отраслевой (ведомственной) составляющей. В этих книгах заложены основы, которые необходимы для начинающих руководителей в вопросах (теоретических знаний и практических навыков) наиболее эффективной организации управления на всех участках управленческой деятельности. Великие ученые как А. Файоль, И. Пригожий, А. Богданов, М. Вебер открыли мне новые взгляды, подходы к построению, обеспечению взаимосвязей (контактов; внутренних и внешних) и обеспечению высокоэффективного функционирования государственных, хозяйственных, общественных и других организаций.

4. Анализ - системный анализ гарнизона пожарной охраны Нижегородской области и его структуры.

4.1. Существующая  структура гарнизона и исследование  системы управления.

К рассмотрению и анализу примем структурные подразделения ГУ МЧС России по Нижегородской области обеспечивающие деятельность только в области пожарной безопасности. Система противопожарной защиты области имеет многоуровневую, 
иерархическую структуру, которая построена по территориальному, функциональному и отраслевому признакам. Подсистемами этой структуры по функциональным признакам можно считать органы госпожнадзора, службу пожаротушения, кадровый аппарат, технические службы и другие структурные подразделения, обеспечивающие жизнеспособность и нормальное функционирование службы.

По признакам территориального деления в качестве подсистем можно рассматривать подразделения ГПС и профессиональной пожарной охраны городов и районов.

Подсистемами  пожарной охраны  по отраслевому признаку являются  органы  и

подразделения  пожарной  охраны   МЧС   РФ  на  объектах различных форм собственности с учетом их специфики, а также пожарная охрана других министерств и ведомств.

        Организация тесного взаимодействия всех звеньев системы противопожарной защиты является, во-первых, одним из важных условий эффективности ее функционирования, во-вторых, способствует дальнейшему совершенствованию деятельности взаимодействующих органов и организаций в борьбе за обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан и их имущества от пожара.

         Организационное устройство пожарной  охраны в последние годы претерпело  кардинальное изменение. Это обусловлено развитием нашего государства в современных условиях и требует совершенствования организационной структуры службы с целью повышения эффективности ее деятельности, как системы государственного механизма.

       Во-первых, создание механизма, для претворения в жизнь положений изложенных в Федеральном законе о пожарной безопасности  и в других законодательных актах РФ при формировании организационной структуры органов и подразделений пожарной охраны особое значение имеет формирование целей ее деятельности в свете проводимого реформирования практически всех сфер деятельности государства.

       Во-вторых, давно назрела необходимость создания более гибкой  пожарной охраны - как наиболее боеспособной. Некоторые штрихи реализации данной концепции нашли свое отражение и на законодательном уровне, где  уже заложена передача ряда функций,  в области пожарной безопасности органам местного самоуправления.

      В-третьих, очень актуальна проблематика  реформирования и оптимизация  работы самих органов управления  и подразделений пожарной охраны. (снижение административных барьеров, проблематика реализации документов на уровнях управления, рост административного аппарата и ряд других).

      Главной целью и функцией пожарной охраны является защита жизни, здоровья граждан их имущества от пожаров. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение пожаров, тушение пожаров, техническое обеспечение и обслуживание органов и подразделений пожарной охраны, кадровое и финансовое обеспечение. Для постижения этих подцелей специально органам, подразделениям и руководителям различных уровней поручается выполнение определенных функций и реализация поставленных задач. В соответствии с этими подцелями и функциями и строится организационная структура (см. рисунок 1).

Детализированные в виде должностных инструкций эти функции определяют организационное и кадровое обеспечение органов и подразделений, требования к сотрудникам, направление и объемы работы. Можно сказать, что именно для выполнения определенных функций и создаются структурные подразделения.

Кроме основных функций в органах и подразделениях пожарной охраны реализуются так называемые обеспечивающие функции: финансово-плановые, материально-технического снабжения,  делопроизводство.

В аппарате управления противопожарной службы каждая из них осуществляется соответствующими структурными подразделениями или отдельными сотрудниками.

Основные функции, определяющие главное направление деятельности пожарной охраны и ее специфику можно отнести к отраслевым, а обслуживающие к функциональным и следовательно, структурные подразделения аппарата управления, разделить на отраслевые и функциональные. Отраслевые подразделения должны разрабатывать и реализовывать мероприятия по противопожарной защите населенных пунктов, городов и объектов народного хозяйства, организовывать тушение пожаров, а функциональные обеспечивать их деятельность (см. рисунок 2)

Особое место среди функций аппарата управления должны занимать штабные. Их выполнением занимается информационно-аналитическое подразделение.

На него возлагается сбор и обработка всего массива информации, ее анализ,  информационная работа, прогнозирование, перспективное планирование, координация текущих планов подразделений, контроль исполнения и т.д.

Главной целью деятельности информационно аналитического подразделения является активная помощь руководителю ГПС в разработке стратегии и тактики деятельности пожарной охраны, в решении оперативных задач.

 

 

Выводы и предложения:

1. В   практической   деятельности   ГПС   необходимо   внедрять   использование 
методов,    позволяющие    оценить    уровень    составляющих    управленческой 
компетентности      руководителя.      По      результатам      оценки      необходимо 
использовать имеющиеся рекомендации по совершенствованию составляющих 
управленческую компетенцию руководителя.

В настоящее время в системе ГПС и министерстве в целом имеется целый ряд методической литературы. Содержащиеся в программно - методическом комплексе методы анализа и оценки управленческой деятельности охватывают все наиболее существенные аспекты профессиональной деятельности руководителя: нормативно - содержательный уровень задач и целей деятельности, функциональный ресурсно-временной аспект, социально-психологическую составляющую работы в коллективе, стиля руководства. кадров на выдвижении.

 

Структура подчиненности управлений ГПС в системе МЧС (региональный уровень)

 

Отдел юриспруденции                    Начальник ГУ МЧС России       Отдел делопроизводства                              

                                              по Нижегородской области

 

Организационно-аналитический         Первый заместитель начальника (по ГПС)

отдел                                         ГУ МЧС России по Нижегородской области

 

Заместитель начальника ГУ.      Заместитель начальника ГУ.    Заместитель начальника ГУ.

Начальник Управления ГПН        Начальник Управления ТиРО     Начальник Управления КВРиПП

 

Отдел ГПН   Отдел пожарной техники            Отдел воспитательной работы

 

Нормативно-технический           Отдел материально- Отдел подготовки 

 отдел технического снабжения и РО

Психологическая служба

Отдел дознания и  Отдел эксплуатации  

административной практики зданий и сооружений Отдел комплектования

 

Отдел противопожарной Производственно-

 пропаганды и связи с  технический центр

общественностью

(Центр противопожарной Части технической

 Пропаганды и общественных службы

 связей 

 

Экспертно-криминалистический                                                        Финансово-экономическое управления

Центр(на базе ИПЛ)

 

Отделы ГПН городов (районов)  Отдел службы и пожаротушения        Учебный центр ГУ МЧС

 

Отдел обеспечения ВМР ППС                Части по охране городов, районов

Центр управления силами

Рис. 1. Структура управления ГПС

Полученная информация позволит выявить недостатки в деятельности конкретного руководителя и сильные стороны стиля его работы, а также использовать рекомендации по повышению уровня управленческой компетенции руководителя и формирования резерва

2. В   подразделениях  ГПС  необходимо  проводить  экспертные  оценки  силами 
психологической,     кадровой     служб,     заинтересованными     вышестоящими 
руководителями   путем   индивидуальных  бесед  с   руководящим   составом   и 
специальных   социально-психологических   обследований   подразделений   по 
следующим направлениям:

анализ структуры организации должностных обязанностей,

анализ социально- психологического климата,

анализ стиля руководства,

      предупреждение конфликтных ситуаций в подразделениях ГПС и т.д.

 3.   Необходимо активно формировать высокопрофессиональный,  стабильный и оптимально сбалансированный аппарат, способный обеспечивать исполнение определенных задач, функций и полномочий данного органа управления, а также формировать и развивать управленческую культуру.

 

Структурная схема подразделений г. Нижнего Новгорода

 

ГУ МЧС России по Нижегородской области

 

Оперативное управление      Управление ГПН

 

1-ОГПС по охране         18-ОГПС по охране  17-ОГПС по охране

Нижегородского района  Канавинского района  Советского района

(Отдел ГПН по охране   (Отдел ГПН по охране  (Отдел ГПН по охране

Нижегородского района)  Канавинского района)  Советского района)

 

7-ОГПС по охране 16-ОГПС по охране 19-ОГПС по охране

Приокского рйона       Ленинского района       Автозавоского района

(Отдел ГПН по охране   (Отдел ГПН по охране (Отдел ГПН по охране

Приокского района)  Ленинского района) Автозаводского района)

 

11-ОГПС по охране  6-ОГПС по охране 5-ОГПС по охране ЗАО

Сормовского района  Московского района «ГАЗ»

(Отдел ГПН по охране  (Отдел ГПН по охране (Отдел ГПН по охране

Сормовского района)              Московского района)  «ГАЗ»)

 

ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

 

Центр Управления Силами        Эксертно-криминалистический центр (ИПЛ)

 

Служба пожаротушения Учебный центр

 

Центр противопожарной пропаганды и общественных связей

 

Рис. 2. Структурная схема подразделений г.Нижний Новгород

 

4.2. Состояние работы с кадрами и положение в структуре ГПН.

В рамках данной  работы более детально рассмотрим состояние работы в аппарате кадров и в структуре государственного пожарного надзора.

 Государственная противопожарная служба Нижегородской области с общей штатной численностью личного состава 7784 человек, в том числе 4840 сотрудников и 2944 работников, охраняет 48 районных центров, 10 городов областного подчинения, 69 населенных пунктов и 58 объектов. В ее состав входят 24 отряда ГПС, 157 частей, специализированная часть, ряд служб пожаротушения 1 и 2 разрядов (в крупных городах областного подчинения), производственно-технический центр, учебный центр, испытательная пожарная лаборатория, база обеспечения мобилизационной готовности спецформирований, центр противопожарной пропаганды и общественных связей и другие службы и подразделения.

Финансирование подразделений ГПС области осуществляется за счет федерального бюджета на 19,7%, областного и районных бюджетов на 49,7% и 30,6% за счет средств охраняемых объектов.

В соответствии ст. 10 федерального закона «О пожарной безопасности» дефицит штатной численности ГПС области составляет 1584 человек. В том числе до минимальной нормативной численности по Нижнему Новгороду не хватает 945 человек, по десяти городам областного подчинения 546 человек и сельским районам 93 человека. Недостаток личного состава перекрывается объектовой пожарной охраной, подразделениями УГПС-38, включенных распоряжением губернатора области в единое расписание выездов.

Сложившаяся в начале 90-х годов в Нижегородской области неблагоприятная социально-экономическая обстановка создала определенные проблемы борьбы с пожарами, обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов. Отдельные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, стремясь добиться экономии, встали на путь сокращения объектовой, ведомственной пожарной охраны, других противопожарных формирований. Особенно тяжело это отразилось на пожарно-сторожевой охране колхозов и совхозов. Если общая численность ГПС области в 1991 году составляла 6641 человек, то в 1992 году она сократилось на 214 человек.