Политология

     Немецкий политолог  М. Хёттих в содержание политических  процессов включил: 1) выработку и  принятие решений; 2) формирование  политического большинства и  возникновение консенсуса (согласия) в обществе; 3) различные типы отношений  между управляющими и управляемыми; 4) трансформации политического порядка.

     Процесс выработки,  принятия и  реализации политических  решений составляет ось, центральный  элемент политического процесса. Различные действия субъектов  политики – участие в выборах  или организация заговоров, деятельность  легальных партий или бунты,  восстания, революции в конечном  счете объединены одной и той  же целью – повлиять на принимаемые  властью политические решения,  либо самим прийти к власти, чтобы проводить в жизнь собственные  решения.

     Политическое  решение представляет собой сложный  процесс, в котором можно выделить 4 стадии: 1) постановка или появление  социальной проблемы, требующей  своего разрешения; 2) формулирование  возможных альтернатив решения  проблемы; 3) обсуждение или сравнительный  анализ имеющихся альтернативных  решений; 4) принятие решения, т.е.  выбор оптимальной альтернативы  в качестве плана действий.

     Политические  решения призваны интегрировать  различные интересы граждан и  формировать определенную систему  общенациональных целей. Их формирование  осуществляется посредством взаимодействия  субъектов (официальных органов  и институтов власти, групп интересов,  общественных организаций). Однако  центральную роль играют высшие  институты государственной власти, поскольку именно они выступают  главным механизмом принятия  и реализации решений, вырабатывают  цели и задачи политического  процесса, выбирают средства, ресурсы,  определяют его параметры (темпы,  сроки исполнения, область деятельности  и т.д.).

     Правящие структуры  призваны обеспечить в процессе  управления вертикальную интеграцию  политической жизни, сводя до  минимума влияние всех иных  тенденций в сфере властных  отношений. При этом следует  учитывать возможность размывания  содержания принятых политических  решений на нижестоящих уровнях  механизма власти, т.к. последние  стремятся приспособить принимаемые  законы и решения к собственным  интересам. Например, местные органы  управления могут давать свою  интерпретацию политическим решениям, способствуя дезинтеграции власти. Поэтому одной из важнейших  задач правящей группы на данном  этапе политического процесса  является применение мер, направленных  на противодействие политическим  оппонентам и предотвращение  блокирования решений в различных  звеньях политической системы  общества.

     Структура политического  процесса включает во–первых,  субъекты процесса, движимые собственными  политическими интересами; во–вторых,  объект, который должен быть создан  или достигнут как цель процесса; в–третьих, отношения, сложившиеся  между субъектами политики (союзничества, соперничества, конфликта); в–четвертых,  действия субъектов; в–пятых,  средства, методы, ресурсы, исполнителей  процесса, которые связывают субъект  и объект–цель. Ресурсами политического  процесса могут служить его  идеальные и материальные основы: наука, знание, технические и финансовые  средства, настроения масс, участников  процесса, их идеология, состояние  общественного окружения и другие  факторы. Важным элементом изучения  статических и динамических характеристик  политического процесса является  анализ его внешней среды, которая включает в себя социальные, экономические, культурные факторы, влияющие на политический процесс, а также политические изменения более высокого уровня.

     Несогласованность  элементов политического процесса  и отношений между ними разрушает  процесс и/или приводит его  к непредвиденным результатам.  Исход политического процесса  зависит от совокупности независимых  (объективных по отношению к  нему) переменных (наличие ресурсов; благоприятных или неблагоприятных  условий; от вмешательства неожиданных,  случайных факторов) и зависимых,  заключенных в самом политическом  процессе, переменных (избранных средств,  методов, исполнителей и т.д.)

     Любой политический  процесс имеет временные и  пространственные рамки, различается  по масштабам, длительности, акторам  (субъектам), характеру взаимодействия  между акторами и т.п. В политической  науке существует несколько способов  типологии политического процесса, основанных на различных критериях:

     1) по характеру  взаимодействия субъектов немецкий  социолог фон Визе выделил  2 типа политических процессов:  объединяющие людей, (интеграционные, ассоциативные, консенсуальные) и  разделяющие людей (дезинтеграционные,  конфликтные). Примером политических  процессов первого типа может  являться формирование партий, заключение  различных союзов и т.п.;

     2) по характеру  протекания: стихийные (хаотичные,  трудноуправляемые) и сознательно  создаваемые и направляемые. К  сознательно создаваемым политическим  процессам можно отнести создание  политических институтов для  реализации каких–либо потребностей  и намерений людей;

     3) по масштабам  и глубине: массовые и элитные  (например, избирательный процесс  охватывает всех избирателей,  а процесс формирования правительства  только определенные круги –  элиту); глубинные и поверхностные  (например, демократизация может  быть глубинной, радикальной,  а может быть поверхностной,  не затрагивающей  сущностных  сторон жизни общества); общесистемные  (базовые) и частичные (периферийные). Базовый политический процесс  (демократизация, политический кризис) являются источником множества  других политических процессов,  составляющих содержание политической  жизни;

     4) по длительности: долготекущие и кратковременные.  Например, некоторые этнические  конфликты могут длиться десятилетиями;

     5) по пространству: внутри– и внешнеполитические  процессы; глобальные и локально–региональные.  Локально–региональные процессы  протекают на уровне региона  в рамках национального государства  или региона как регионального  сообщества (Тихоокеанского региона,  стран ЕЭС, Ближнего Востока  и т.п.). Глобальные процессы охватывают  мировое сообщество в целом.  При этом процессы, протекающие  на разных уровнях политики (региональном  и мировом) не являются изолированными  и оказывают друг на друга  существенное влияние;

     6) по отношению  к политической системе: воспроизводящие,  стабилизационные (конституционный,  электоральный, парламентский процессы, процесс социализации) и преобразующие,  инновационные (политические реформы  и политические революции). Политическая  реформа – процесс изменения,  переустройства системы властных  структур, различных сфер политической  деятельности: может охватывать  политическую систему в целом  или отдельные ее сферы, реорганизовать высшие эшелоны власти или же органы местного самоуправления;

     7) по методам  протекания: демократичные и недемократичные,  насильственные и мирные.

     Макромасштабный  политический процесс более или  менее продолжительного периода  складывается из многих взаимосвязанных  и переходящих друг в друга  конкретных процессов. Их совокупность  составляет динамическую часть  политической жизни общества. Повышенная  динамика экономической, социальной, культурной жизни современного  общества требует все большей  организованности, завершенности политических  процессов, всех его фаз –  продуманной концепции, тщательно  отобранных и согласованных элементов  и четкого исполнения.

     Различает несколько  режимов протекания политических  процессов:

     1. Режим функционирования  означает воспроизводство политической  системы, ее сохранение в рамках  сложившихся взаимоотношений граждан  и институтов государственной  власти;

     2. Режим развития  предполагает, что изменения, происходящие  в какой–либо политической системе,  приводят к обогащению ее составляющих  элементов и существующих между  ними отношений. Политическое  развитие означает нарастание  сложности строения политической  системы, ее адаптивных способностей, более интенсивное взаимодействие  с другими сферами общественной  жизни и более оперативный  и точный учет новых требований  населения;

     3. Режим упадка  означает, что изменения в какой–либо  системе, приводят к обеднению  ее составных элементов или  существующих между ними отношений.  Это может привести к распаду  государства как политической  целостности, разрушению всего  политического порядка. В результате  политическая система и принимаемые  ею политические решения утрачивают  способность управлять и регулировать  социальные отношения.

     Политический  процесс является динамической  характеристикой политики. Для отражения  динамики политической жизни,  обозначения процессов ее изменения  в западной политологии было  введено понятие «политическое  развитие». Непосредственной предпосылкой  активной разработки теории политического  развития было стремление перенести  модель британской или американской  политической систем, считавшихся  вершиной и образцом политического  развития, в освободившиеся страны  в 50–х гг. XX века. В политической  науке нет однозначного ответе  на вопрос, какие факторы влияют  на политическое развитие и  в чем заключается его основная  движущая сила.

     Детерминистский  подход (К. Маркс) рассматривает  политику как следствие экономического  развития. Западные политологи Парето, Моска, Михельс, напротив, утверждают, что политическое развитие обуславливает  прогресс общества, но само определяется  качеством политической элиты,  которая осуществляет властные  функции и принимает важнейшие  политические решения. Согласно  теории модернизации, политическая  модернизация – это процесс  изменения системных качеств  политической жизни и функций  институтов политической системы  при переходе от традиционного  общества к современному. Политическая  модернизация означает переход  общества от политически простых  к более сложным формам организации  политической жизни. Согласно  функциональному подходу, который  разработали Г. Алмонд и Л.  Пай, политическое развитие требует  постоянного усовершенствования  функций, которые должна выполнять  политическая система для обеспечения  стабильности и эффективности  всего социального организма. С. Хантингтон связывает политическое развитие с процессом институционализации политических организаций и процедур.

     В качестве  критериев политического развития  Г. Алмонд и Г. Пауэлл назвали  следующие: возрастание субсистемной  автономии, увеличение структурной  дифференциации и культурной  секуляризации. Субсистемная автономия  выражается в специализации различных  политических институтов. Структурная  дифференциация находит выражение  в дифференциации политических  ролей, появлении новых структур, выполняющих специфические функции.  Культурная секуляризация предполагает  рационализацию политического мышления  и политической деятельности  индивидов, переход от иррациональных  к рациональным факторам политического  поведения. Все это, по мнению  авторов, способствует возрастанию  способности политической системы  к инновациям и повышает ее  адаптивность.

     Л. Пай в  своей работе «Понятие политического  развития» выделил три группы  характеристик политического развития: структурную дифференциацию и  специализацию, возрастающую адаптивность  системы, тенденцию к «равенству»,  предполагающую вовлечение населения  в политическую жизнь, возникновение  универсальных норм и назначение  на государственные посты по  принципу компетентности.

     В каждом  обществе одновременно происходят  созидательные и разрушительные  процессы, поэтому общее движение  общества оказывается своеобразным  сложением многих процессов. Если  в обществе в целом преобладают  на каком–то этапе разрушительные  и тупиковые процессы, то общество  рано или поздно попадает в  ситуацию кризиса.

     Термин кризис (от греч. – решение, поворотный  пункт, исход) означает резкий, крутой перелом, тяжелое переходное  состояние. В политологии кризис  понимается как переломный момент  в развитии политического процесса, резкий переход политической  ситуации из одного качественного  состояния в другое. В сущности, политический кризис есть сбой  в функционировании политической  системы, расстройство прежних  взаимоотношений  между правящей  группой и подчиненными слоями. Политическая обстановка, возникающая  в результате кризиса, характеризуется  резким усилением недовольства  широких социальных слоев политикой  правящей группы. Любой политический  кризис может перерастать в  конфликтную ситуацию.

     Различают несколько  видов политических кризисов: правительственный,  парламентский, конституционный,  внешнеполитический (международный)  и общенациональный. Каждый из  этих кризисов характеризуется  специфическими чертами и приводит  к различным политическим последствиям, существуют также и различные  способы выхода из них.