Второй тип
смешанной республиканской формы
правления существует в Швейцарии.
Здесь действует конституция,
соединяющая в себе черты президентской
и парламентской форм правления.
Хотя парламент и избирает
правительство, но оно не может
быть отозвано им. В свою очередь,
правительство не может влиять
на парламент. Правительство образует
коллегиальный орган, а также
имеет – в противоположность
президентской системе – формальную
возможность законодательной инициативы.
Несмотря на
отличие всех рассмотренных выше
республиканских форм правления,
которые, в сущности, сводятся
к отношениям между парламентом
и правительством, парламенты везде
имеют сходные функции, а именно:
законодательство, контроль над
правительством, представительство
и учет общественных интересов.
Основные различия между типами
республик состоят в порядке
формирования правительства, процедуре
его отставки.
Форма государственного
устройства – это территориально
организационная структура государства.
В рамках территориального устройства
государства формируется система
территориальных единиц, из которых
складывается государство, система
государственных связей между
государством в целом и этими
территориальными единицами. В
политологии принято выделять
две основные формы государственного
устройства – унитарную и федеративную.
Унитарным считается
государство, не имеющее в своей
внутренней территориальной структуре
других государств. В этом смысле
унитарное государство(т.е. одно,
единое) называют простым государством.
Унитарное государство
делится, как правило, лишь
на административно – территориальные
единицы (районы, города, сельские
поселения и т.д.). Оно обладает
одной конституцией, одним высшим
органом законодательной власти,
одним высшим органом исполнительной
власти, единой системой судебных
органов, единым гражданством. Унитарными
государствами является большинство
государств мира. В число современных
унитарных государств входят
Дания, Швеция, Великобритания, Франция,
и другие страны.
Федерация –
это объединение двух или нескольких
государственных образований –
земли (как, например, в ФРГ), штаты
(Бразилия, США), провинции(Канада). Эти
региональные единицы (субъекты
федерации) могут иметь собственную
конституцию и внутреннее
административно-территориальное деление,
свои органы власти и управления,
правовую и судебную систему,
свое гражданство. Между высшей
государственной властью и субъектами
федерации, как правило, существуют
разграничения полномочий. В федеративных
государствах существуют единые
социально – экономические пространства,
денежная система, конституция,
территория, границы, высшая власть.
Субъекты федерации, как правило,
не имеют права выхода из
государственного союза. К современным
федеративным государствам относятся:
Россия, Канада, Аргентина, США и
другие.
Помимо двух
основных форм государственного
устройства – унитарной и федеративной,
в мире существуют и другие.
К ним относится конфедерация
– союз независимых, суверенных
государств, созданный для достижения
каких – либо общих целей – внешнеполитический,
оборонительный, экономический. Конфедеративный
союз – это добровольное объединение
государств, в котором каждое из них делегирует
общей центральной власти союза строго
ограниченный круг полномочий. Подобные
объединения отличаются не устойчивостью.
В итоге они либо распадаются (как, например,
Норвегия и Швеция в 1905 году) либо перерастают
в федерацию ( как в свое время Швейцарская
конфедерация(в XVIII и XIX вв)). В настоящее
время часть государств, появившихся на
территории бывшего СССР, предпринимают
попытки создать нечто подобное конфедерации
– Содружество Независимых Государств
(СНГ). Созданные межнациональным координирующим
органом эти государства делегируют некоторые
вопросы обороны, торговли, экономики,
культуры.
Глобализация
социальной жизни рождает все
новые формы объединений государств.
Наиболее значительный прогресс
в межгосударственной интеграции
демонстрирует Европейский союз
(ЕС). Европейский союз создал
общие рынки товаров, услуг,
капиталов, рабочей силы, единую
валюту – евро, общий Европарламет,
общий суд и совместные финансовые
учреждения, осуществляют согласованную
политику, культурное, экологическое
сотрудничество.
Типология государств
проводится и по другим признакам.
По степени устойчивости политической
жизни государства можно разделить
на стабильные и нестабильные.
Последние отличаются частой
сменой президентов, правительств,
парламентов, конституций и политических
курсов страны, большим числом
путей и переворотов. Общество
с таким неустойчивым государством,
как правило находится в состоянии
социальной неустроенности, нищеты,
беззакония и преступности. С
этой точки зрения особой нестабильностью
отличаются некоторые африканские
и латиноамериканские государства.
За 150 лет независимого существования
латиноамериканских республик было
совершено 535 государственных переворотов.
В отличие
от нестабильных государств стабильные
государства имеют устойчивое
законодательство, устойчивую высшую
власть, конституцию. При этом
государство работает на интересы
всего общества, развивает демократию
и самоуправление, гарантирует защиту
прав и свобод граждан, развивает
сотрудничество с другими государствами.
Стабильные государства возглавляют
общества с эффективной экономикой,
с неконфликтной социальной структурой,
с демократическими традициями.
К таким государствам относятся
– Бельгия, Дания, Великобритания,
Норвегия, Швеция, Швейцария и другие
страны.
Государства
могут быть топологизированы
и по выполняемым ими функциям,
точнее, по функциям, имеющим преимущественное,
приоритетное значение в их
деятельности. Так, можно выделить
военное или полицейское государство,
характеризуемое гипертрофированным
развитием и значительной частью
структур государственного насилия
– армии, военно-промышленного
комплекса, органов охраны порядка
и безопасности. К таким государствам
можно отнести современную Северную
Корею.
Социальное
государство сосредотачивается
на приоритетном развитии социальной
сферы (здравоохранение, образование,
социальное обеспечение и т.д.)
и проводит активную социальную
политику с целью улучшения
жизни всего населения. Примеры
подобных государств: Канада, США,
Финляндия, ФРГ и др.
Основное назначение
правового государства – развитие
структур, обеспечивающих защиту
прав всех членов его общества.
5.3. Государство и гражданское
общество
Появление государства
в истории человечества – закономерный
результат стремления людей жить
в безопасном и благоустроенном
обществе. Однако история развития
государства показала, что с одной
стороны оно абсолютно необходимо
людям, так как управляет обществом,
обеспечивая его целостность,
организованность и определённый
порядок в нём, а с другой
– подавляет свободу людей
(неоправданные запреты, чрезмерное
налогообложение граждан, подавление
инакомыслия, развязывание ненужных
обществу войн и т.д.) и порождает
бюрократизм. Государственный бюрократизм
проявляет себя в многочисленных,
громоздких и, обычно, оторванных
от народа структурах госаппарата.
Этим структурам, если они бесконтрольны
со стороны общества, присущи
такие явления, как нарушение
прав человека и произвол (особенно
в армии, милиции, полиции), формализм,
волокита и пренебрежение к
конкретным нуждам людей, сопротивление
новшествам и торможение реформ;
стремление чиновников к личному
благополучию за счёт других,
коррупция.
На протяжении
многих веков государство подавляет
общество и личность. В традиционных
(феодальных) сословно-иерархических
обществах отношения между людьми
жёстко регламентировались государством
и «коллективами» (кастами, сословиями,
крестьянскими общинами и т.д.).
Общество, организованно противостоящее
произволу государственной власти,
зарождается на определённом
этапе развития человечества. В
результате буржуазных революций
в странах Западной Европы
и США произошло уничтожение
сословных привилегий, разделение
власти на законодательную, исполнительную
и судебную, созданы правовые
гарантии свободы слова, совести,
собраний, обеспечению равенства
граждан перед законом. Всё
это сделало предпосылки для
формирования в этих странах
гражданского общества.
В современной
науке выделяются две основные
традиции понимания гражданского
общества. Традиция, идущая от Д.
Локка, рассматривает гражданское
общество как этическое сообщество,
живущее до и вне политики,
по естественным законам. Традиция,
идущая от Монтескье, указывает
на другой аспект. Она представляет
гражданское общество как набор
независимых ассоциаций граждан,
опосредующих отношения между
индивидами и государством, и
в случае надобности защищающих
свободу индивида от посягательств
власти.
Вторая идея
преобладает в дискуссиях о
понимании гражданского общества.
Несомненно, что
общество возникло в глубокой
древности и развивалось вместе
с государством. Но это не даёт
основания смешивать категорию
«общество» как человеческую
общность вообще, с категорией
«гражданское общество», возникшей
на определённом этапе развития
западной цивилизации. Говорить
о гражданском обществе можно
лишь с момента появления гражданина,
как самостоятельного, сознающего
себя таковым, индивидуального
члена общества, наделённого определённым
комплексом прав и свобод, социально
ответственного за свои действия.
Обязательным условием возникновения
гражданского общества является
появление у всех граждан экономической
самостоятельности на базе частной
собственности. Политическим фундаментом
гражданского общества служит
правовое государство, которое
гарантирует и обеспечивает права
и свободы человека.
В результате
эволюции во многих развитых
странах сформировалось современное
гражданское общество, имеющее определённую
структуру, выполняющее характерные
функции.
Гражданское
общество – совокупность социальных
отношений и институтов, функционирующих
независимо от политической власти
и способных на неё воздействовать,
общество автономных индивидов
и автономных социальных субъектов.
Опираясь на
данное определение, можно выделить
следующую его структуру. Она
включает, во-первых, всю совокупность
негосударственных взаимоотношений
в обществе. Это может быть: современный
бизнес, общие занятия в клубах
по интересам, деятельность в
политических партиях, общественных
организациях, движениях, семейные,
религиозные, творческие взаимоотношения,
частная жизнь людей. Во-вторых,
социальные институты, такие как
семья и брак, частная собственность,
хозяйственные корпорации, творческие
союзы, наука, церковь, международные
неправительственные организации.
В сфере частногражданской жизни
действия и взаимоотношения людей
свободны и определяются их
личными желаниями и интересами,
а прямое государственное вмешательство
в эту сферу ограждено законами.
Главным действующим
лицом гражданского общества
является личность, свободно ставящая
цели своей деятельности и
определяющая способы их достижения.
Гражданское общество – это
своего рода социальное пространство,
в котором люди связаны и
взаимодействуют между собой
в качестве независимых как
друг от друга, так и о
государства индивидов.
Для устойчивых
структур государства характерно
преобладание иерархических связей,
вертикальных отношений, для гражданского
общества – горизонтальных невластных
связей. Эти последние весьма
разнообразны и образуют как
бы несколько слоёв.
Фундамент составляют
отношения связанные с обеспечением
жизнедеятельности общества. Это,
прежде всего, экономические отношения,
основанные на многообразии форм
собственности (частная, государственная,
муниципальная, коллективная и
др.). Наличие собственности является
основой свободы личности в
любом обществе. Надёжно защищённая
законом собственность придаёт
человеку определённую степень
самостоятельности и независимости
от власти государства. Личный
интерес субъекта, собственность,
является мощным стимулом повседневной
деятельности для свободного
гражданина.
Второй слой
– это социокультурные отношения,
включающие семейно-родственные,
этнические, религиозные и прочие
устойчивые связи. Гражданское
общество основывается на разветвлённой
социальной структуре, отражающей
всё богатство и разнообразие
интересов множества социальных
групп.
Третий слой
– это отношения, связанные
с индивидуальным выбором, политическими
и культурными предпочтениями. Это
различные добровольные организации
граждан, их ассоциации, муниципальные
коммуны, благотворительные фонды,
творческие, кооперативные объединения,
спортивные общества, политические
партии и союзы. Они критикуют
различные стороны проводимой
политики государственного, регионального
уровня, ставят перед руководителями
различные вопросы, которые поднимают
граждане, защищают перед государственными
органами интересы и права
своих членов, стремятся удовлетворить
их запросы и потребности.
Гражданское
общество выполняет ряд важных
функций:
1. Защита частных
сфер жизни человека от необоснованной
жёсткой регламентации государства.
2. На базе
ассоциаций гражданского общества
создаются механизмы общественного
самоуправления.
3. Гражданское
общество защищает граждан и
их объединения от незаконного
вмешательства в их деятельность
государственной власти и тем
самым способствует формированию
и развитию демократических органов
государства. Для выполнения этой
функции используются такие средства
как акции протеста или поддержки
тех или иных требований, активное
участие в избирательных кампаниях,
независимые средства массовой
информации.