Политология

     Второй тип  смешанной республиканской формы  правления существует в Швейцарии.  Здесь действует конституция,  соединяющая в себе черты президентской  и парламентской форм правления.  Хотя парламент и избирает  правительство, но оно не может  быть отозвано им. В свою очередь,  правительство не может влиять  на парламент. Правительство образует  коллегиальный орган, а также  имеет – в противоположность  президентской системе – формальную  возможность законодательной инициативы.

     Несмотря на  отличие всех рассмотренных выше  республиканских форм правления,  которые, в сущности, сводятся  к отношениям между парламентом  и правительством, парламенты везде  имеют сходные функции, а именно: законодательство, контроль над  правительством, представительство  и учет общественных интересов.  Основные различия между типами  республик состоят в порядке  формирования правительства, процедуре  его отставки.

     Форма государственного  устройства – это территориально  организационная структура государства.  В рамках территориального устройства  государства формируется система  территориальных единиц, из которых  складывается государство, система  государственных связей между  государством в целом и этими  территориальными единицами. В  политологии принято выделять  две основные формы государственного  устройства – унитарную и федеративную.

     Унитарным считается  государство, не имеющее в своей  внутренней территориальной структуре  других государств. В этом смысле  унитарное государство(т.е. одно, единое) называют простым государством.

     Унитарное государство  делится, как правило, лишь  на административно – территориальные  единицы (районы, города, сельские  поселения и т.д.). Оно обладает  одной конституцией, одним высшим  органом законодательной власти, одним высшим органом исполнительной  власти, единой системой судебных  органов, единым гражданством. Унитарными  государствами является большинство  государств мира. В число современных  унитарных государств входят  Дания, Швеция, Великобритания, Франция,  и другие страны.

     Федерация –  это объединение двух или нескольких  государственных образований –  земли (как, например, в ФРГ), штаты  (Бразилия, США), провинции(Канада). Эти  региональные единицы (субъекты  федерации) могут иметь собственную  конституцию  и внутреннее  административно-территориальное деление,  свои органы власти и управления, правовую и судебную систему,  свое гражданство. Между высшей  государственной властью и субъектами  федерации, как правило, существуют  разграничения полномочий. В федеративных  государствах существуют единые  социально – экономические пространства, денежная система, конституция,  территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило,  не имеют права выхода из  государственного союза. К современным  федеративным государствам относятся:  Россия, Канада, Аргентина, США и  другие.

     Помимо двух  основных форм государственного  устройства – унитарной и федеративной, в мире существуют и другие. К ним относится конфедерация  – союз независимых, суверенных  государств, созданный для достижения каких – либо общих целей – внешнеполитический, оборонительный, экономический. Конфедеративный союз – это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Подобные объединения отличаются не устойчивостью. В итоге они либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 году) либо перерастают в федерацию ( как в свое время Швейцарская конфедерация(в XVIII и XIX вв)). В настоящее время часть государств, появившихся на территории бывшего СССР, предпринимают попытки создать нечто подобное конфедерации – Содружество Независимых Государств (СНГ). Созданные межнациональным координирующим органом эти государства делегируют некоторые вопросы обороны, торговли, экономики, культуры.

     Глобализация  социальной жизни рождает все  новые формы объединений государств. Наиболее значительный прогресс  в межгосударственной интеграции  демонстрирует Европейский союз (ЕС). Европейский союз создал  общие  рынки товаров, услуг,  капиталов, рабочей силы, единую  валюту – евро, общий Европарламет, общий суд и совместные финансовые  учреждения, осуществляют согласованную  политику, культурное, экологическое  сотрудничество.

     Типология государств  проводится и по другим признакам.  По степени устойчивости политической  жизни государства можно разделить  на стабильные и нестабильные. Последние отличаются частой  сменой президентов, правительств, парламентов, конституций и политических  курсов страны, большим числом  путей и переворотов. Общество  с таким неустойчивым государством, как правило находится в состоянии  социальной неустроенности, нищеты, беззакония и преступности. С  этой точки зрения особой нестабильностью  отличаются некоторые африканские  и латиноамериканские государства.  За 150 лет независимого существования  латиноамериканских республик было  совершено 535 государственных переворотов.

     В отличие  от нестабильных государств стабильные  государства имеют устойчивое  законодательство, устойчивую высшую  власть, конституцию. При этом  государство работает на интересы  всего общества, развивает демократию  и самоуправление, гарантирует защиту  прав и свобод граждан, развивает  сотрудничество с другими государствами.  Стабильные государства возглавляют  общества с эффективной экономикой, с неконфликтной социальной структурой, с демократическими традициями. К таким государствам относятся  – Бельгия, Дания, Великобритания, Норвегия, Швеция, Швейцария и другие  страны.

     Государства  могут быть топологизированы  и по выполняемым ими функциям, точнее, по функциям, имеющим преимущественное, приоритетное значение в их  деятельности. Так, можно выделить  военное или полицейское государство,  характеризуемое гипертрофированным  развитием и значительной частью  структур государственного насилия  – армии, военно-промышленного  комплекса, органов охраны порядка  и безопасности. К таким государствам  можно отнести современную Северную  Корею.

     Социальное  государство сосредотачивается  на приоритетном развитии социальной  сферы (здравоохранение, образование,  социальное обеспечение и т.д.) и проводит активную социальную  политику с целью улучшения  жизни всего населения. Примеры  подобных государств: Канада, США,  Финляндия, ФРГ и др.

     Основное назначение  правового государства – развитие  структур, обеспечивающих защиту  прав всех членов его общества.

5.3. Государство и гражданское  общество

     Появление государства  в истории человечества – закономерный  результат стремления людей жить  в безопасном и благоустроенном  обществе. Однако история развития  государства показала, что с одной  стороны оно абсолютно необходимо  людям, так как управляет обществом,  обеспечивая его целостность,  организованность и определённый  порядок в нём, а с другой  – подавляет свободу людей  (неоправданные запреты, чрезмерное  налогообложение граждан, подавление  инакомыслия, развязывание ненужных  обществу войн и т.д.) и порождает  бюрократизм. Государственный бюрократизм  проявляет себя в многочисленных, громоздких и, обычно, оторванных  от народа структурах госаппарата.  Этим структурам, если они бесконтрольны  со стороны общества, присущи  такие явления, как нарушение  прав человека и произвол (особенно  в армии, милиции, полиции), формализм,  волокита и пренебрежение к  конкретным нуждам людей, сопротивление  новшествам и торможение реформ; стремление чиновников к личному  благополучию за счёт других, коррупция.

     На протяжении  многих веков государство подавляет  общество и личность. В традиционных (феодальных) сословно-иерархических  обществах отношения между людьми  жёстко регламентировались государством  и «коллективами» (кастами, сословиями, крестьянскими общинами и т.д.). Общество, организованно противостоящее  произволу государственной власти, зарождается на определённом  этапе развития человечества. В  результате буржуазных революций  в странах Западной Европы  и США произошло уничтожение  сословных привилегий, разделение  власти на законодательную, исполнительную  и судебную, созданы правовые  гарантии свободы слова, совести,  собраний, обеспечению равенства  граждан перед законом. Всё  это сделало предпосылки для  формирования в этих странах  гражданского общества.

     В современной  науке выделяются две основные  традиции понимания гражданского  общества. Традиция, идущая от Д.  Локка, рассматривает гражданское  общество как этическое сообщество, живущее до и вне политики, по естественным законам. Традиция, идущая от Монтескье, указывает  на другой аспект. Она представляет  гражданское общество как набор  независимых ассоциаций граждан,  опосредующих отношения между  индивидами и государством,  и  в случае надобности защищающих  свободу индивида от посягательств  власти.

     Вторая идея  преобладает в дискуссиях о  понимании гражданского общества.

     Несомненно, что  общество возникло в глубокой  древности и развивалось вместе  с государством. Но это не даёт  основания смешивать категорию  «общество» как человеческую  общность вообще, с категорией  «гражданское общество», возникшей  на определённом этапе развития  западной цивилизации. Говорить  о гражданском обществе можно  лишь с момента появления гражданина, как самостоятельного, сознающего  себя таковым, индивидуального  члена общества, наделённого определённым  комплексом прав и свобод, социально  ответственного за свои действия. Обязательным условием возникновения  гражданского общества является  появление у всех граждан экономической  самостоятельности на базе частной  собственности. Политическим фундаментом  гражданского общества служит  правовое государство, которое  гарантирует и обеспечивает права  и свободы человека.

     В результате  эволюции во многих развитых  странах сформировалось современное  гражданское общество, имеющее определённую  структуру, выполняющее характерные  функции.

     Гражданское  общество – совокупность социальных  отношений и институтов, функционирующих  независимо от политической власти  и способных на неё воздействовать, общество автономных индивидов  и автономных социальных субъектов.

     Опираясь на  данное определение, можно выделить  следующую его структуру. Она  включает, во-первых, всю совокупность  негосударственных взаимоотношений  в обществе. Это может быть: современный  бизнес, общие занятия в клубах  по интересам, деятельность в  политических партиях, общественных  организациях, движениях, семейные, религиозные, творческие взаимоотношения,  частная жизнь людей. Во-вторых, социальные институты, такие как  семья и брак, частная собственность,  хозяйственные корпорации, творческие  союзы, наука, церковь, международные  неправительственные организации.  В сфере частногражданской жизни  действия и взаимоотношения людей  свободны и определяются их  личными желаниями и интересами, а прямое государственное вмешательство  в эту сферу ограждено законами.

     Главным действующим  лицом гражданского общества  является личность, свободно ставящая  цели своей деятельности и  определяющая способы их достижения. Гражданское общество – это  своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и  взаимодействуют между собой  в качестве независимых как  друг от друга, так и о  государства индивидов.

     Для устойчивых  структур государства характерно  преобладание иерархических связей, вертикальных отношений, для гражданского  общества – горизонтальных невластных  связей. Эти последние весьма  разнообразны и образуют как  бы несколько слоёв.

     Фундамент составляют  отношения связанные с обеспечением  жизнедеятельности общества. Это,  прежде всего, экономические отношения,  основанные на многообразии форм  собственности (частная, государственная,  муниципальная, коллективная и  др.). Наличие собственности является  основой свободы личности в  любом обществе. Надёжно защищённая  законом собственность придаёт  человеку определённую степень  самостоятельности и независимости  от власти государства. Личный  интерес субъекта, собственность,  является мощным стимулом повседневной  деятельности для свободного  гражданина.

     Второй слой  – это социокультурные отношения,  включающие семейно-родственные,  этнические, религиозные и прочие  устойчивые связи. Гражданское  общество основывается на разветвлённой  социальной структуре, отражающей  всё богатство и разнообразие  интересов множества социальных  групп.

     Третий слой  – это отношения, связанные  с индивидуальным выбором, политическими  и культурными предпочтениями. Это  различные добровольные организации  граждан, их ассоциации, муниципальные  коммуны, благотворительные фонды,  творческие, кооперативные объединения,  спортивные общества, политические  партии и союзы. Они критикуют  различные стороны проводимой  политики государственного, регионального  уровня, ставят перед руководителями  различные вопросы, которые поднимают  граждане, защищают перед государственными  органами интересы и права  своих членов, стремятся удовлетворить  их запросы и потребности.

     Гражданское  общество выполняет ряд важных  функций:

     1. Защита частных  сфер жизни человека от необоснованной  жёсткой регламентации государства.

     2. На базе  ассоциаций гражданского общества  создаются механизмы общественного  самоуправления.

     3. Гражданское  общество защищает граждан и  их объединения от незаконного  вмешательства в их деятельность  государственной власти и тем  самым способствует формированию  и развитию демократических органов  государства. Для выполнения этой  функции используются такие средства  как акции протеста или поддержки  тех или иных требований, активное  участие в избирательных кампаниях,  независимые средства массовой  информации.