Политология

     Общее (нецелевое)  финансирование направляется на  поддержку организационной деятельности  партий. Средства расходуются на  содержание партийного аппарата, проведение съездов, конференций,  аренду помещений, приобретение  оборудования.

     Специальное  финансирование означает субсидирование  определенных видов деятельности. К ним  относятся проведение  избирательных кампаний, деятельность  парламентских фракций.

     Финансовые  средства распределяются между  партиями в соответствии   с  числом собранных голосов и  полученных мандатов. Кроме этого  субсидируется партийная пресса, образовательные и исследовательские  институты, создаваемые партией,  молодежные организации, примыкающие  к партии.

     Общее и специальное  финансирование политических партий  производится из государственного  бюджета, в котором оно выделяется  отдельной строкой.

     Косвенное государственное  финансирование включает, как правило,  предоставление партиям бесплатного  эфирного времени и места для  публикации заявлений в государственных  средствах массовой информации, транспортных услуг и услуг  почтово-телеграфной связи, различного  рода налоговых льгот. Государственное  финансирование стало определенным  средством поддержки политических  партий.

 

6.2. Типология политических  партий

 

     Существовали  и функционируют в современных  обществах различные партии. Сравнительно-политический  анализ партий приводит к выделению  определенной типологии данного  политического института.

     По своему  политико-правовому статусу политические  партии могут подразделяться  на легальные  и нелегальные.  Легальные партии действуют на  законных основаниях. Нелегальные  партии работают подпольно,  вопреки  существующему законодательству, судебной  системе.

     Среди легальных  партий существуют  такие организации,  которые действуют в рамках  всего государства, на всей  его территории, участвуют в общенациональных  выборах в государственные органы  власти, и региональные партии, участвующие  в выборах местных органов  власти, например, штата в Индии.

     Легальные партии  следует отличать от парапартийных  объединений, которые наряду с  партиями участвуют в политическом  процессе, но в силу разных  причин партиями себя не называют. К парапартийным объединениям  можно отнести профсоюзное   движение «Солидарность» в 80-е  гг. в Польше,  «Женщины России»,  «Профсоюзы и промышленники, «  Власть народу» в России.

     По отношению  к существующей государственной  власти политические партии подразделяются  на правящие и оппозиционные.  Правящие партии входят в систему  государственных органов, участвуют  в деятельности государства.

     Оппозиционные  партии противостоят государственным  органам. Партия может быть  в непримиримой оппозиции, даже  если она не призывает к  насилию. Партия выступает против  существующего в обществе  распределения  властных полномочий, не поддерживает  правительство, защищающее сформированный  государственный строй.

     Партия может  быть в оппозиции, направленной  не против законно существующей  системы государственных органов,  их прерогатив и компетенции,  а против политики определенного  правительства (в Великобритании  такую оппозицию называют «оппозиция  ее Величества», а правительство  – «правительством ее Величества»).

     Партия может  быть охарактеризована, как партия  конструктивной оппозиции. Такая  партия поддерживает положительные  действия президента, правительства,  парламента,  других представителей  политической  элиты, при этом  критикует отдельные недостатки  их деятельности.

     Часто политически  значимым является классификация  политических партий по социально-классовым  отношениям. По своей социально-классовой  сущности  и массовой опоре  политические партии классифицируются  как буржуазные, рабочие, крестьянские  и др.

     По идейно-политическим  целям, задачам и путям их  достижения политические партии  разделяются на консервативные, реформистские, либеральные, реакционные,  радикалистские и др.

     Консервативные  партии выступают обычно за  сохранение традиционно существующих  институтов общества  и политической  системы – частной собственности,  сильной государственной власти  политической элиты,  нации, семьи,  господствующей  религии и церкви.

     Реформистские  партии ставят перед собой  задачу постепенного преобразования (реформирования) существующего общества  в духе «демократического социализма»,  социального равенства и справедливости при сохранении его основ, сложившихся на более ранних этапах его развития.

     Либеральные  партии ставят перед собой  задачи обеспечения индивидуальной  свободы и свободы экономической  деятельности, снижения налогов   и соблюдения невмешательства  государства в экономическую,  социальную и другие сферы   общества.

     Реакционные  партии ориентируются на полный  или частичный возврат к ранее  существовавшей социальной системе.

     Радикалистские  партии отрицают существующий  общественно-политический строй,  чаще всего поддерживают насильственные  формы борьбы за его замену.

     Известный французский  политолог М. Дюверже выделил  кадровые и массовые партии. Кадровые  партии являются продуктом эволюции  политических клубов. Они обычно  создаются на основе парламентских  групп и избирательных комитетов.

     Основу кадровых  партий  составляет профессиональный  партийный аппарат во главе  с центральным руководством и  лидером партии, которым принадлежит  решающая роль в принятии решений.  Задача партии - подготовка, организация  и проведение избирательных кампаний,  выборов, мобилизация в конкретном  избирательном округе влиятельных  лиц, способных обеспечить поддержку  максимально большего числа избирателей.

     Массовые партии  сформировались в результате  введения всеобщего избирательного  права. Они опираются на поддержку  менее обеспеченных слоев общества. Это крупные организации, имеющие  сложную внутреннюю структуру  и высокую степень идеологизированности. Как правило, это партии коммунистической  и социал-демократической ориентации.

     В современных  условиях многие партии стараются  привлечь на свою сторону как  можно больше избирателей из  разных социальных групп. Они  выступают от лица всего общества, а не определенной социальной  группы, стремятся разработать и  представить обществу неидеологизированную  программу, такие партии стали  называть партиями избирателей  («партии-хватай всех», «интерклассовые  партии»).

     По степени  взаимодействия партий с парламентариями  выделяют партии с сильной  и слабой структурой.

     Партии обладают  сильной структурой, если парламентарии  подчиняются внутренней дисциплине  и указаниям партийной фракции  в парламенте. Представители партий  со слабой структурой располагают  в парламенте почти полной  свободой голосования.

 

6.3.Партийные системы и  общественные объединения

 

     Легально существующие  в обществе партии  образуют  партийную систему. Партийная  система представляет собой совокупность  партий, взаимодействующих между  собой и с другими институтами  социума.

     Партийные системы  противостоят апартийным (беспартийным) формам организации  политической  власти. Политическая система исключает  функционирование партий. Таких  обществ в современном мире  более двадцати (Иордания, Саудовская  Аравия, Объединенные Арабские Эмираты,  Кувейт, Катар, Оман, Бутан и др.)

     Партийные системы  типологизируются на основе количественных  характеристик и на базе анализа  качественных отношений между  партиями и другими политическими  институтами.

     Политологи  выделяют монопартийную (однопартийную,  неконкурентную) партийную систему.  Можно рассмотреть несколько  видов монопартийной системы.  Первый вид монопартийной системы  отличается тем, что единственная  партия является реальным институтом  политической власти в обществе.

     К специфическому  варианту монопартийной системы  следует отнести «квазимногопартийную»  (мнимо-, ложномногопартийную) систему.  Наличие и действие нескольких  партий в обществе не изменяют  однопартийной сущности партийной  системы. Единственная партия  главенствует над другими партиями  и движениями в политической  системе общества. В КНР существует  девять политических партий, но  конституционно закреплена руководящая  роль КПК в обществе и государстве.  «Квазимногопартийность» порождает  тенденцию к сращиванию партийной  системы с государством , но не  в такой степени, как при  абсолютной монопартийности.

     При монопартийности  не устраняется присущий обществу  идейный и политический плюрализм,  а закрываются каналы, по которым  могут циркулировать различные  идеи в обществе. В результате  в деятельности политических  институтов усиливается бюрократизация, исчезает контроль над властью  со стороны избирателей, выборы  приобретают формальный характер.

     Монопартийные  системы не имеют широкого  распространения в современном  мире. Они сохраняются в КНДР, во Вьетнаме, на Кубе, в Лаосе,  Камеруне, Габоне.

     Многопартийные  системы наиболее распространены  и существуют во многих странах  мира. Многопартийные системы можно  назвать подлинными, если партиям  обеспечена реальная возможность  борьбы за государственную власть, за участие в системе органов  законодательной, исполнительной, судебной  власти государства. Это конкурентные  состязательные партийные системы.

     При рассмотрении  этого типа партийной системы  можно выделить систему с доминантной  партией. Она отражает процесс  длительного использования партией  институтов государственной власти.

     Доминантными  партиями можно назвать Либерально-демократическую  партию в Японии, Христианско-демократическую  партию в Италии. Доминантные  партии функционировали в Швеции, Мексике, Египте.

     Двухпартийная  система (бипартизм) означает, что  две партии меняют друг друга  в органах государственной власти  в результате, как правило, очередных  выборов. В обществе могут существовать  и другие партии, но они не  являются господствующими политическими  силами.

     Классическим  примером двухпартийной системы  может служить взаимодействие  очень близких по своим социально-политическим  и идейным основам Демократической  и Республиканской партий в США. Двухпартийная система утвердилась в Великобритании, Австралии, Турции, Венесуэле.

     Мультипартийные  системы предполагают конкуренцию  нескольких (трех, четырех  и более)  партий, возможность их участия   в органах государственного управления  в результате победы на выборах.  Мультипартийная система сложилась  в Бельгии, Нидерландах, Дании.

     В политическом  процессе партии взаимодействуют  с общественными объединениями.  Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое формирование, созданное  по инициативе граждан,  объединившихся  на основе общности интересов  для реализации общих целей.

     Выделяют две  основные формы общественного  объединения - общественную организацию  и общественное движение.

     Общественной  организации свойственны следующие  признаки:

     1) преднамеренность  создания (сформирована с определенной, заранее установленной целью);

     2) официальный  характер создания;

     3) формальное  организационное единство на  основе устава, устойчивость структуры,  связей между членами организации;

     4) система предписаний,  позиций и ролей, нормативно  зафиксированных и определяющих  координацию действий членов  организации.

     Исходя из  анализа признаков, общественной  организацией является основанное  на членстве общественное объединение,  созданное для защиты общих  интересов и достижения уставных  целей объединившихся граждан.

     Среди общественных  организаций следует различать  политические и неполитические  общественные организации.

     Политические  общественные организации создаются  партиями. Политические общественные  организации формально не входят  в организационную структуру  партии, но проводят ее политику  среди разных групп населения  и в той или иной мере  подчиняются ее руководству. Например, одна из крупнейших партий  Германии – Христианско-Демократический  союз учредил восемь общественных  организаций, которые призваны  проводить политику партии среди  молодежи, женщин, лиц наемного труда,  средних слоев и др.