Политология

     Вплоть до XVIII в. преобладали этатистские представления.  Благополучие общества, забота о  благе подданных, торжество справедливости  и гуманности обосновывались  необходимостью укрепления государственной  власти. Государство наделялось  исключительными правами, но не  имело обязанностей перед гражданами, ответственности перед ними. Только  в XVIII в. теоретические воззрения  о правах граждан, свободе личности  приобрели форму требований ограничения  государственной власти.

     В развитии  современных государств тоже  наблюдаются две взаимосвязанные  тенденции: этатистская и деэтатистская.

     Этатистская  тенденция проявляется в повышении  роли государства, в обществе, росте бюрократических структур. Она вызывается неизбежностью  государственного регулирования  экономики и социальной сферы,  развитием государственного сектора  экономики, расширением международных  взаимосвязей, необходимостью разрешения  социальных конфликтов и т.  д.

     Деэтатистская  тенденция проявляется в ограничении  государственной власти, в переходе  ее к негосударственным организациям, в разгосударствлении и приватизации  экономики. Существование данной  тенденции объясняется в первую  очередь низкой эффективностью  государственного сектора экономики  и регулирующих мероприятий государства,  растущей бюрократизации государственных  структур, стремлением людей к  большей независимости от государства,  к свободному и неформальному  общению друг с другом. Что  же такое государство? Чем оно  отличается от других организаций?

     Современная  политология определяет  государство  как важнейший политический институт  общества, как особую форму организации  политической власти на определенной  территории, обладающую суверенитетом  и осуществляющую управление  обществом с помощью специального  механизма.

     Государство  характеризуется рядом устойчивых  признаков:

     1. Единая территория, государство выступает территориальная  организация политической власти  в масштабах всей страны, ни  одна другая организация (политическая, общественная и т. п.)  не  охватывает все население. Каждый  человек в силу своего рождения  имеет определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно – властным влияниям, а с другой – право на покровительство и защиту государства.

     2. Наличие публичной  власти, стоящей над обществом  и управляющей им. Основу организации  публичной власти образует специальный  аппарат принуждения. Только государство  обладает специальными силовыми  структурами (суд, прокуратура,  органы внутренних дел и т.  п.) и материальными придатками (армия,  тюрьмы). В целом публичная власть  в государстве может быть рассмотрена  как совокупность институтов, органов  и учреждений: а) институты и  учреждения законодательной, исполнительной  и судебной власти; б) надзорно  – контрольные институты и  учреждения; в) органы охраны общественного  порядка; г) вооруженные силы.

     3. Государство  обладает суверенитетом как внешним,  т. е. Независимостью от других  государств в международных отношениях, так и внутренних – независимостью  от всякой иной власти внутри  страны, верховенством по отношении  к любым другим организациям.

     4. Наличие права,  т. е. Обязательных правил поведения,  установленных и санкционированных  публичной властью. Только государство  имеет право издавать обязательные  для всеобщего исполнения нормативные  акты.

     5. Сбор налогов  с населения. Для содержания  публичной власти, обеспечения выполнения  своих функций государство нуждается  в материальных средствах. Налоги  создают возможность экономической  независимости государства.

     Сущность государства  состоит в том, чтобы обеспечивать  целостность общества. Оно является  политическим центром, к которому  тяготеют другие политические  силы, существенно влияет на течение  всех политических процессов.  Государство является важной  политической силой, обеспечивающей  организованность общества, наличие  в нем определенного порядка.  На первом плане его деятельности  находятся проблемы согласования  интересов различных социальных  групп, защита государственного  механизма от насильственного  разрушения.

     Государство  относится к наиболее устойчивой  структуре политической системы  общества, является ее основой  в силу того, что выполняет  ряд функций, отличных от деятельности  других субъектов политической  системы. Функции государства  - это главные направления его  деятельности. Принято выделять  внутренние и внешние функции  современных государств. К внутренним  функциям следует отнести политическую, экономическую, организаторскую,  правовую, социальную, культурно –  воспитательную.

     Политическая  функция связана с осуществлением  политической власти: обеспечение  политической стабильности, выработка  политического курса, регулировка  национальных отношений и др.

     Экономическая  функция проявляется в создании  комплексных программ, регулировании  экономических процессов с помощью  налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического  роста, в антикризисном программировании.

     Организаторская  функция государства состоит  в использовании организационных  рычагов для осуществления властных  полномочий, реализации выработанной  политики: исполнение решений, формировании  и использовании кадров для  государственного аппарата, осуществление  контроля исполнения нормативных  актов, информационного обеспечения  политики.

     Правовая функция  выражается в создании законов  и подзаконных актов, защите  прав и свобод гражданина и  человека, борьбе с антиобщественными  проявлениями (преступность, мафия,  коррупция).

     Социальная  функция направлена на создание  условий для нормальных трудовых  отношений, обеспечения большей  социальной справедливости, гарантий  для реализации гражданами права  на медицинское обслуживание, пенсионное  обеспечение, образование.

     Культурно –  воспитательная функция состоит  в удовлетворении культурных  потребностей людей, приобщении  их к достижениям.

     Среди внешних  функций следует выделить следующие:

     1. Поддержание  мира и мирного сосуществования,  обеспечение целостности, безопасности  и суверенитета государства.

     2. Организация  взаимовыгодного сотрудничества  и делового партнерства с другими  странами.

     3. Участие в  работе международных организаций  (ООН, СБСЕ, НАТО и др.).

     Содержание, объем  и проявление всех этих функций  государства обусловлены типом  общества, политическим режимом,  формами государственного устройства  и правления.

5.2. Основные типы государства

     В политологии  выделяются различные типы государств. Наиболее устоявшимися критериями  типологии государств являются: форма правления, форма государственного  устройства.

     Под формой  государственного управления принято  понимать организацию верховной  государственной власти, её структуру,  правовой статус и субординацию  высших органов, степень участия  населения в их формировании.

     Существуют  две основные формы правления:  монархия и республика.

     Самым распространенным  и наиболее длительно существовавшим  типом государства в прошлом  была монархия. Монархия – форма  правления, в соответствии с  которой высшая власть в государстве  полностью или частично сосредоточена  в руках единоличного главы  государства – монарха. Среди  монархии различают две разновидности:  абсолютная и конституционная.

     Абсолютная  монархия это такая форма правления,  при которой власть правителя  не имеет ограничений и носит  в основном единоличный , самодержавный  характер. Историческими формами  неограниченной монархии являлись  – деспотия,  теократия, сословная  монархия, абсолютизм, просвещенный  абсолютизм.      

     В современном  мире ближе всех к такой  форме правления относятся Саудовская  Аравия, Бруней, Катар, Оман.

     По мере демократизации  обществ на смену неограниченной  монархии пришла монархия ограниченная, или конституционная. Конституционная  монархия представляет такую  форму правления, в которой  власть монарха ограничена на  основе конституции. Чаще всего  конституционный монарх просто «царствует, но не управляет», так как руководство страной осуществляется парламентом и правительством. Парламент выполняет законотворческие функции, а правительство осуществляет исполнительную власть, в государстве формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Следует отметить, что правительства в конституционных монархиях формируются парламентским большинством и подчинено парламенту, а не монарху. Конституционные монархии в современном мире существуют в Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции и других странах.

     В современной  политической практике наиболее  распространенной формой правления  является республика. Республика  – форма правления, в которой  высшая власть принадлежит выборным  органам – парламенту, президенту. Формирование органов государственной  власти происходит на основе  всеобщих выборов, т.е. источником  власти в республике является  народ. В зависимости от объема  и структуры властных полномочий  парламента и президента различают  следующие виды республик: парламентская,  президентская, смешанная.

     В парламентской  республике выборный парламент  формирует правительство из числа  лидеров партий, одержавших победу  на выборах. Основным средством  влияния парламента  на правительство  является вотум недоверия, означающий  отставку правительства.

     Руководитель  правительства (премьер – министр,  канцлер) первое лицо в парламентской  монархии, а президент часто является  лишь номинальным главой государства,  фактически выполняющим представительские,  церемониальные функции (визиты  за рубеж, вручение наград и  т.п.). Парламентская республика существует  в Австрии, Индии, Германии, Италии, , Испании и некоторых других  странах.

     Главной отличительной  чертой президентской республики  является то, что всенародно избранный  президент является и главой  государства, и главой правительства,  руководит внутренней и внешней  политикой. Правительство назначается  лично президентом и не ответственно  перед парламентом. Парламент  располагает всей полнотой законодательной  власти и независим от президента, который не имеет права роспуска  парламента. Президент не несет  ответственности перед парламентом,  однако в предусмотренных конституцией  страны случаях(государственная  измена, тяжкое преступление), он  может быть привлечен к уголовной  ответственности при соблюдении  особой процедуры отречения от  должности (импичмента). Президентская  республика действует в США,  Финляндии, Боливии, Венесуэле,  Мексике и других странах.

     У каждой  из этих форм есть свои плюсы  и минусы. В частности, парламентскую  республику могут часто изматывать  правительственные отставки  и  кризисы, если парламент раздроблен  на многочисленные конфликтующие  группы. Для президентской республики  характерна большая стабильность  власти в обществе, поскольку  ради самосохранения законодательная  и исполнительная ветви власти  вынуждены сотрудничать, а президент  может помогать им искать согласие.

     Существуют  также республики, в которых элементы  парламентской республики сочетаются  с элементами президентской. Смешанные  республиканские формы правления  имеют две модели.

     К первому  типу относятся такие формы  правления(к примеру Французская  республика), при которых президент  получает значительно более важную  роль, чем при парламентской модели. Президент в таких системах  выбирается на прямых выборах,  он существенно влияет на создание  правительства и назначения  на ключевые посты. Но правительство не только зависит от президента, но ответственно и перед парламентом , может быть сменено последним. Наряду с конституционным регулированием важную роль играют структура партийной системы и фактическое отношение парламентского большинства. Президент во Франции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда располагает большинством в парламенте.