Арбитражные суды, их функции и задачи

 

 

Нередки случаи, когда судья  встречается с ситуацией, требующей  привлечения к участию в деле другого ответчика либо третьего лица, не указанных в исковом заявлении. Право судьи на привлечение этих лиц основано на положениях, содержащихся в ст. ст. 47, 50, 51 АПК РФ. Необходимость  подобных действий формируется на основе данных, содержащихся в поступивших  в суд вместе с исковым заявлением материалов. Об этом могут ходатайствовать участвующие в деле лица. С просьбой о привлечении его в качестве, например, третьего лица без самостоятельных требований либо с самостоятельными требованиями на предмет спора может обратиться в суд и само заинтересованное лицо. Практика показывает, что целесообразно привлечение третьих лиц при оспаривании управленческих актов о перераспределении имущества, по спорам относительно приватизации имущества, о признании сделок недействительными, когда имущество перешло к таким лицам, по спорам о качестве поставленной продукции, установление фактов, имеющих юридическое значение, и др.

 

В случае привлечения к  участию в деле ответчика или  третьего лица судья выносит об этом мотивированное определение, причем на привлечение к участию в деле второго ответчика требуется  согласие истца, что вытекает из содержания ч. 2 ст. 47 АПК РФ. Согласие истца в  этом случае должно быть выражено в  письменном виде. При отсутствии согласия истца на замену ненадлежащего ответчика  и на привлечение второго ответчика  дело рассматривается по предъявленному иску. В то же время целесообразно  решить вопрос о привлечении указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных  требований.

 

Лица, привлеченные судом  к участию в деле, ставятся об этом в известность; второму ответчику  направляется копия искового заявления  с предложением ознакомиться с материалами  дела. Копия искового заявления по предложению судьи может быть направлена ответчику, дополнительно  привлеченному к делу, и самим  истцом.

 

Весьма важными с точки  зрения обеспечения рассмотрения дела достаточной доказательственной базой  являются подготовительные действия, связанные с предложением лицам, участвующим в деле, другим организациям, их должностным лицам выполнить  определенные действия, в том числе  представить документы и сведения, имеющие значение для разрешения спора. Перечисленные подготовительные действия направлены прежде всего на оказание помощи лицам, участвующим  в деле, которые лишены возможности  самостоятельно получить необходимые  доказательства от иных лиц, участвующих  либо не участвующих в деле. Как  правило, решению судьи истребовать  доказательство предшествует ходатайство  заинтересованной в этом стороны, третьего лица. В ходатайстве должно быть указано: какие обстоятельства подтверждают истребуемые доказательства, что  они из себя представляют и где  находятся. Истребование недостающих  доказательств возможно и по инициативе судьи. Последний обязан контролировать выполнение запроса. При неуважительности выполнения обязанности представить  истребуемое доказательство виновное лицо, независимо от того, участвует  ли оно в деле или нет, может  быть подвергнуто судебному штрафу. Применение санкции не освобождает  владельца истребуемого документа  от обязанности представить его  в дальнейшем арбитражному суду.

 

Судья вправе обязать лиц, участвующих в деле, иные организации, их должностных лиц совершить  ряд действий, которые способствовали бы уяснению обстоятельств дела и  более быстрому, эффективному продвижению  процесса. К таким действиям, например, можно отнести производство сверки расчетов по денежным требованиям, направление другой стороне или друг другу отдельных документов, представление отзыва на заявленное требование, проведение аудиторской проверки и т.п.

 

В качестве одного из действий, совершаемых судьей в порядке  подготовки, в ст. 135 АПК РФ указывается  на вызов свидетелей. В данном случае имеется в виду направление вызова свидетелю с целью обеспечения  его явки в судебное заседание. Свои показания, приобретающие доказательственное значение, свидетель дает в ходе судебного разбирательства при  участии сторон, третьих лиц и  других лиц, явившихся в судебное заседание. По предложению арбитражного суда свидетель вправе изложить свои показания в письменном виде, его  предупреждают об ответственности  за дачу заведомо ложных показаний  и отказ от дачи показаний.

 

В стадии подготовки дела к  судебному разбирательству определяется состав свидетелей, место их нахождения; исходя из объяснений сторон, других лиц, участвующих в деле, и иных данных, которыми судья располагает, выясняется, какие сведения относительно обстоятельств  дела свидетели могут сообщить.

 

В ряде случаев при необходимости  получения доказательств на территории другого субъекта Российской Федерации  арбитражный суд в порядке  подготовки дела к судебному разбирательству  вправе поручить соответствующему суду произвести определенные процессуальные действия, в частности, осмотреть  вещественное доказательство по месту  его нахождения, вызвать и допросить  свидетеля, отдаленность место жительства которого либо иные объективные причины  затрудняют или исключают возможность  явки его в суд, который рассматривает  дело по существу, получить документ или  иное доказательство от какой-либо организации. Судебное поручение в стадии подготовки оформляется определением, в котором  излагается сущность поступившего на рассмотрение дела, указываются обстоятельства, подлежащие выяснению доказательства, которые должен собрать арбитражный  суд, выполняющий поручение. Определение  о судебном поручении обязательно  для суда, которому оно адресовано. Само поручение подлежит выполнению в течение 10 дней, исчисляемых с  момента получения копии определения. Судья, направивший судебное поручение, осуществляет контроль за его исполнением  и при необходимости направляет повторный запрос. Только после получения  протоколов и всех иных собранных  при выполнении поручения материалов судья, направивший поручение, может  считать его выполненным и  снять судебное поручение с контроля.

 

При отсутствии реальной возможности  исполнить поручение суд, которому дано поручение, ставит об этом в известность  отправителя с приложением документов, подтверждающих невозможность исполнения. Получив подобное сообщение, судья  предпринимает в порядке подготовки иные действия, позволяющие нейтрализовать либо смягчить неблагоприятные последствия  невозможности исполнить судебное поручение.

 

Если имеется уверенность  в исполнении судебного поручения  в срок, а иные действия по подготовке дела к судебному разбирательству  совершены, то возможно окончание подготовки и назначение времени судебного  заседания с таким расчетом, чтобы  материалы по исполненному судебному  поручению были в распоряжении суда в момент рассмотрения дела.

 

Хотя ст. 135 АПК РФ указывает  лишь на возможность решения вопроса  о назначении экспертизы, однако это  не означает, что сама экспертиза в  стадии подготовки дела к судебному  разбирательству не может быть назначена  и проведена. Убедившись предварительно в том, что в ходе судебного  рассмотрения дела возникнут вопросы, требующие специальных познаний, и при наличии ходатайства  об этом от лиц, участвующих в деле, либо при их согласии, а в определенных указанных в законе случаях по собственной инициативе, судья выносит  вопрос о назначении экспертизы на обсуждение всех лиц, участвующих в  деле. Эти лица вправе предложить вопросы, требующие разъяснения при проведении экспертизы, порекомендовать специалиста  на роль эксперта. Окончательный круг вопросов определяется судьей. Он же назначает  эксперта (экспертов). В порядке подготовки дела к судебному разбирательству  возможны консультации со специалистами, экспертами относительно перечня вопросов, их содержания, характера и объема исследовательского материала, методики исследования и других обстоятельств, касающихся проведения экспертизы.

 

Необходимые доказательства определяются судьей с учетом особенностей дела, требований относимости и допустимости доказательств. Следует отметить, что  разрешение спора, относящегося к определенной категории дел, требует своего набора доказательств, при отсутствии которого нельзя считать, что дело подготовлено к судебному разбирательству.

 

Вопрос о вызове лиц, участвующих  в деле, и прежде всего сторон решается в зависимости от сущности конкретного дела, его сложности, неясности отдельных его обстоятельств, возможности или серьезности  возражений ответчика, необходимости  уточнения правовой и доказательственной позиции, которую намерены занимать эти лица при рассмотрении дела по существу. Вызов сторон целесообразен  и с целью реализации обязанности  суда принимать меры к примирению сторон. Весьма важно при выяснении  позиции ответчика указать на его право предъявить встречный  иск, если имеются к тому основания, предусмотренные ст. 132 АПК РФ, а  также направить арбитражному суду отзыв на исковое заявление с  приложением документов, подтверждающих возражения против иска в срок и  обеспечивающих поступления отзыва ко дню рассмотрения дела (ст. 131 АПК  РФ).

 

При обращении ответчика  по первоначальному требованию со встречным  иском судья, исходя из того что предъявление встречного иска производится по общим  правилам предъявления исков, решает вопрос о возможности его рассмотрения с первоначальным иском. Нарушение  судом норм АПК РФ, устанавливающих  правила предъявления ответчиком встречного иска, рассматривается судебной арбитражной практикой в качестве основания для отмены состоявшегося по делу решения.

 

Не исключен одновременный  опрос представителей сторон и третьих  лиц. Он достаточно эффективен в тех  случаях, когда есть предпосылки  для мирного разрешения спора. Именно таким путем судья может реализовать  положение ст. 135 АПК РФ, предписывающее ему принимать меры к примирению сторон в стадии подготовки дела к  судебному разбирательству.

 

Имеется необходимость в  вызове для беседы представителя  государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа при возникновении спора о  признании недействительными актов  этих органов. Указанное объясняется, в частности, тем, что обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия акта, и  его правомерность возлагается  на орган, принявший акт.

 

Важное место среди  действий, совершаемых в стадии подготовки, занимает принятие мер по обеспечению  иска. Хотя допускается обеспечение  иска на любой стадии арбитражного процесса, на практике чаще всего решение  об этом принимается при подготовке дела к судебному разбирательству. Эффективность принятия мер по обеспечению  иска в стадии подготовки особенно велика, когда имеются данные о  намерении ответчика или иного  лица, у которого находится спорное  имущество, скрыть его. Вопрос о принятии мер, обеспечивающих иск, принимается  при наличии заявления об этом заинтересованной стороны, причем, возможно, без вызова и сообщения об этом лиц, которых касается принятое решение. В стадии подготовки допускается  и замена одного вида обеспечения  иска другим.

 

Судьей совершаются и  иные действия по подготовке дела к  судебному разбирательству, направленные на обеспечение правильного и  своевременного разрешения спора.

 

Так, по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия судья  в порядке подготовки, предварительно истребовав от предприятия бухгалтерский  баланс, устав предприятия, список всех кредиторов и должников с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженности  и причин отказа от оплаты, назначил проведение независимой аудиторской  проверки финансового состояния  предприятия, поручив такую проверку аудиторской фирме, имеющей лицензию на право заниматься подобной деятельностью. Результаты аудиторской проверки впоследствии были положены в основу решения арбитражного суда.

 

Подготовительные действия включают в себя и меры, направленные на создание предпосылок, обеспечивающих явку всех участников процесса в первое же судебное заседание с целью  недопущения его отложения по мотивам неявки.

 

Подготовка дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции  имеет свои особенности, которые  обусловлены пределами рассмотрения дела в этой инстанции. Прежде всего  это касается действий по собиранию  доказательств. Согласно ст. 135 АПК РФ, помимо имеющихся в деле доказательств, собранных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в апелляционную  инстанцию могут быть представлены дополнительные доказательства. Однако последние принимаются арбитражным  судом лишь при условии, если заявитель  обосновал невозможность их представления  в суд первой инстанции по причинам, от него независящим. В силу этого  ограничения суд апелляционной  инстанции лишен права собирать доказательства, отсутствующие в  деле, если на них не указывает заявитель  либо он не в состоянии убедить  суд в том, что он не мог их представить  в суд первой инстанции по независящим  от него причинам.

 

О подготовке дела к судебному  разбирательству судьей выносится  определение, в котором перечисляются  действия по подготовке. Кроме того, определение является и актом  окончания подготовки, поскольку  им назначается дело к судебному  разбирательству, указывается время  и место его проведения. Формулировка закона позволяет сделать вывод  о возможности внесения в ранее  вынесенное определение новых данных о подготовительных действиях. Что  касается указаний о назначении дела к судебному разбирательству, о  времени и месте судебного  заседания, то они вносятся в определение  о подготовке после того, как подготовка, по мнению судьи, закончена.

 

О действиях по подготовке участвующие в деле лица ставятся в известность посредством направления  в их адрес копии определения  заказным письмом с уведомлением о вручении.

 

Определение о подготовке не заменяет иные предусмотренные законом  определения судьи, касающиеся отдельных  действий. К ним относятся определения, например, о назначении экспертизы, о принятии мер обеспечения иска, о судебном поручении. Эти определения  выносятся отдельно.

 

Особое место среди  действий по подготовке дела к судебному  разбирательству занимает предварительное  судебное заседание. Его основная задача - при активном участии сторон и  других заинтересованных лиц окончательно определится в том, насколько  дело готово для разрешения его по существу. Условия, в которых происходит судебное заседание, предоставляют  равные возможности сторонам и иным заинтересованным лицам принять  участие в обсуждении вопросов, связанных  с подготовкой дела к судебному  разбирательству. Они вправе высказать  свое суждение относительно обстоятельств, которые подлежат выяснению при  рассмотрении дела, достаточности тех  доказательств, которые имеются  в деле и которые дополнительно  будут или должны быть представлены. В этом случае могут быть предъявлены  новые доказательства, относящиеся  к делу, заявлены различного рода ходатайства.