Совершенствование деятельности управления пенсионного фонда России в г.Обнинске

По результатам  проведенного анализа можно сделать  вывод что деятельность данной службы нуждается в совершенствовании, так как именно она занимается не только консультированием граждан  по различным вопросам, но и приемом документов на назначение пенсии. На мой взгляд, нужно перераспределить обязанности между сотрудниками и выделить одного, который будет заниматься только с пенсионными службами и гражданами, собирающимися на пенсию, проводить с ними всю организационную работу по подготовке необходимых документов.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, однако эта самостоятельность  имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. ПФР организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Действия Пенсионного фонда, предпринимаемые для более справедливого распределения средств и учета реального трудового вклада каждого работника, в конечном счете, сводятся к изменению принципов учета пенсионных страховых взносов и назначения пенсии, отражающих степень участия в трудовой деятельности каждого отдельного работника. Реализация указанных целей возможна на принципах государственного пенсионного страхования путем внедрения системы индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных страховых взносов занятого населения.

Особенности пенсионной реформы это не только то, чем  она отличается от старой модели пенсионной модели, но и совершенно новые моменты. Они могут быть, как положительные, так и отрицательные.

Принципиальным отличием новой пенсионной модели от старой является исчислении пенсии.[19]

Ранее уже отмечалось, что пенсия по новой модели состоит  из трех частей: базовой, страховой  и накопительной частей. Размер страховой части трудовой пенсии за период после 1 января 2002 года напрямую не зависит от продолжительности стажа и заработка гражданина, а определяется исходя из той суммы средств, которая была перечислена после указанной даты работодателем за конкретного работника в ПФР.

При назначении трудовых пенсий, для обеспечения равных возможностей разных возрастных групп населения, оцениваются приобретенные ими пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 года, гарантированные действовавшим до этой даты пенсионным законодательством, путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Пенсия по старости определяется по формуле 1:

П = БЧ + СЧ + НЧ,    (1)

Где: БЧ - базовая часть пенсии по старости устанавливается в твердом размере и дифференцируется в зависимости от возраста (80 лет), от наличия инвалидности I группы, а также от наличия и количества иждивенцев;

СЧ - страховая часть пенсии , по старости размер зависит от величины пенсионного капитала, состоящего из двух частей: расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года с учетом дальнейшей индексации и общей суммы страховых взносов, перечисленных работодателем за застрахованное лицо после 1 января 2002 года и учтенных на лицевом счете в системе персонифицированного учета;

НЧ - накопительная часть пенсии по старости, размер зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на накопительную часть пенсии и дохода от инвестирования этой части.

На 1 января 2002г. у всех застрахованных лиц отсутствуют пенсионные накопления и до 2013 года практически НЧ не будет, так как на лиц, которым до выхода на пенсию осталось менее 10 лет, не производятся отчисления на накопление (за некоторыми исключениями). То есть, накопительная часть на эту дату составит НЧ=0 рублей. Фиксируется на специальной части лицевого счета.

Размер страховой части  трудовой пенсии по старости по новым  правилам определяется по формуле 2:

СЧ= ПК/Т,       (2)

Где: ПК - начальный пенсионный капитал, Т - ожидаемый период выплаты пенсии - 19 лет (228 месяцев).

При этом расчетный размер пенсии, заработанной на 31 декабря 2001г. в связи с уплатой взносов по обязательному пенсионному страхованию в течение трудовой деятельности до 01.01.2002г., должен быть равен размеру пенсии, определяемому по новой формуле 3, т.е.

РП = П = БЧ + СЧ = БЧ + ПК/Т    (3)

Исходя из расчетного размера пенсии по старости (РП) при  ее  условном установлении на 1 января 2002 года всем застрахованным лицам начальный пенсионный капитал (ПК) определяется по формуле 4:

ПК = (РП – БЧ) х Т,      (4)

Где: БЧ - размер базовой части трудовой пенсии по старости на момент введения нового пенсионного законодательства, составляющий 450 рублей.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц, включая подсчет  «заработанного» размера условно назначаемой пенсии (РП), осуществляется исходя из следующих основных положений и принципов:

- размер государственных  пенсий, установленных по состоянию на 31 декабря 2001г., исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), сохраняется при перерасчете пенсий по новым правилам с 1 января 2002г.;

- застрахованным лицам,  имеющим полный общий трудовой  стаж (мужчинам - не менее 25 лет,  женщинам - не менее 20 лет), расчетный  размер пенсии определяется по действующим на 31 декабря  2001 года нормам исчисления пенсий с применением ИКП;

- среднемесячный заработок  определяется на основании сведений  индивидуального (персонифицированного) учета за 24 последних месяца перед датой конвертации (т.е. за 2000 - 2001гг.), или

- за любые 60 месяцев  подряд (на основании справок  о доходе с места работы). При массовом перерасчете пенсий на 1 января 2002 года для пенсионеров также может быть взят заработок, из которого исчислена пенсия, на основании сведений, имеющихся в пенсионном деле;

- расчетный размер  пенсии при полном стаже не  должен быть менее минимального размера совокупной выплаты, установленной на 31 декабря 2001 года (660 руб.);

- для лиц, имеющих  неполный трудовой стаж, должна  определяться величина расчетного  пенсионного капитала при полном  общем трудовом стаже, уменьшаемая  пропорционально имеющемуся и полному стажу по нормам исчисления пенсий при неполном общем трудовом стаже;

- минимальный страховой  стаж (5 лет), необходимый для назначения  пенсии по старости при расчете  начального пенсионного капитала  не требуется. Достаточно иметь хотя бы один месяц общего трудового стажа;

- для оценки пенсионных  прав застрахованных лиц, занятых  в условиях труда, отклоняющихся от нормативных, по повышенным нормам учета стажа и заработка, должно быть предоставлено право рассчитать пенсионный капитал в едином порядке, но исходя из имеющегося и требуемого полного специального трудового стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно;

- оценка пенсионных  прав и расчет начального капитала  в переходный период до 2013 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии. После истечения указанного срока осуществляется конвертация в отношении остальных застрахованных лиц, не достигших пенсионного возраста. В целях расчета размера трудовой пенсии и пенсионного капитала, в течение переходного периода, применяется меньший ожидаемый период выплаты пенсии по старости (в 2002г. 12 лет (144 месяца)) с его поэтапным увеличением (на 6 месяцев за год до достижения 16 лет (192 месяцев), затем на 12 месяцев за год) до установленной величины 19 лет (228 месяцев);

- расчетный размер  пенсии в части, связанной с пенсионными правами, которые приобретены застрахованным лицом до 1 января 2002г., не должен зависеть от даты проведения конвертации и вида назначаемой пенсии (это базовый принцип).

С 1 января 2002 года была произведена  конвертация пенсионных прав 6 млн. работающих пенсионеров с использованием индивидуального коэффициента пенсионера (ИПК). Это позволило повысить пенсии в среднем на 450-500 рублей.

Расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже  с применением ИПК, определяется по формуле 5 (ФЗ-№133 от 21.07.1997г.):

РП = СК х ЗР/ЗП х СЗП,     (5)

Где: ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 и 2001 годы (у пенсионеров - также может заработок, из которого ранее исчислена пенсия) либо за 5 лет работ подряд;

ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период (за период 2001- 2002 годы этот показатель составил 1494 руб. 50 коп.);

СЗП - утвержденная Правительством РФ среднемесячная заработная плата в стране за III квартал 2002 года для исчисления и увеличения государственных пенсий, которая составила 1671 руб.;

СК - стажевый коэффициент:

- при полном общем  трудовом стаже (мужчины -25 лет,  женщины - 20 лет) - 0,55, который повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого стажа, но не более чем на 0,2;

- для инвалидов, имеющих  ограничение способности к трудовой  деятельности I степени (III группы) - 0,3;

В сумме СК составит 0,55 + 0,2 = 0,75, как и предусматривается действующим пенсионным законодательством.

ЗР/ЗП - отношение среднемесячного заработка гражданина к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2.

Проведение конвертации  пенсионных прав позволит каждому работнику располагать информацией о размере своей пенсии по состоянию на 1 января 2002 года. А при достижении пенсионного возраста будут исключены проблемы по подтверждению стажа и заработка различными справками и документами.

Как складывается пенсия после 01.01.2002г. показано ниже (см. рис.4).

Теперь, рассмотрим, какая  же пенсионная модель больше отвечает интересам работающего населения.

Для примера возьмем  трех условных граждан Иванова, Петрова, Сидорова: у всех по 37 лет стажа, но Иванов получает все эти годы тысячу рублей в месяц; Петров - среднего достатка, получает 8 тыс. рублей в месяц; и Сидоров - все 37 лет получает в месяц 50 тыс. рублей, или 600 тыс. в год (до внесения в Налоговый кодекс новых изменений с 01.01.2005г., 50 тыс. руб. в месяц или 600 тыс. руб. - верхний рубеж,  после которого прекращались платежи в государственную систему пенсионного обеспечения).

Рисунок 4. Пенсии после 01.01.2002г.

Детальные подсчеты для  каждого гражданина показаны в приложении 3. В таблице 5 показан окончательный расчет пенсии Иванова, Петрова и Сидорова по старой и новой пенсионной модели. Добавим, что сверх 2000 рублей по старой модели пенсия не считалась, а в новой модели после 280 тыс. начинается регрессивная шкала ставок страховых взносов.[27]

 

 

 

 

Таблица 5

Расчет пенсий граждан  по разным пенсионным моделям с разными

 доходами

гражданин	Доход в месяц, руб.	Старая модель, руб.	Новая модель, руб.
Иванов	1 000	0,67 х 1000/1494,5 х 1671 = 749,13	954 + (140 х 12 х 37) / 228 = 1227
Петров	8 000	0,67 х 2000/1494,5 х 1671 = 1498,25	954 + (1120 х12х 37) /228 = 3135
Сидоров	50 000	0,67 х 2000/1494,5 х 1671 = 1498,25	954 + (3470 х12х 37) /228 = 7 711

Можно увидеть, что для  работников с очень маленькой  заработной платой новая модель дает определенную прибавку по сравнению со старой. В данном случае - 478 рубля, что составляет более 60% от пенсии по старому законодательству. Для работников со средней заработной платой эта разница достигает более двух раз. А для тех, кто получает очень много почти в пять раз. Сглаживание очень сильного расслоения пенсий достигается  регрессивной шкалой страховых взносов.

Заметен и рост социальных пенсий. В первый год реформы социальные пенсии были повышены до 450 рублей.

Вообще, то что касается психологически - эмоционального момента, лучше не тревожить. Даже, если есть незначительный экономический эффект государству.

Увеличен период дожития  с 17 лет до 19. Эти два года играют больше негативно психологическую  роль для граждан.

Для назначения пенсии граждане подают заявление и необходимые для назначения пенсии документы в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором это заявление рассматривается в течение 10 дней. Если все необходимые документы в порядке, то назначение трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида назначается с 1-го числа  месяца, в котором гражданин обратился  за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

За исключением:

- случаи установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет;