Совершенствование деятельности управления пенсионного фонда России в г.Обнинске

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 27.09.2000г. №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в большинстве регионов России на базе региональных отделений ПФР созданы службы по назначению, выплате и доставке пенсий.[7]

 То есть, объединены все процессы пенсионного обеспечения от первичного учета застрахованных, оценки пенсионных прав, контроля за поступлением средств и взносов до выплаты и доставки пенсии. При этом функции по непосредственному назначению и выплате пенсии получателям также переданы органам единой пенсионной службы.

Под единой пенсионной службой понимается объединение  в рамках единой организационной  структуры всех функций по пенсионному  обеспечению от аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования - назначения (перерасчета, выплаты и доставки государственных пенсий).

Впервые объединение  основных функций по пенсионному  обеспечению (сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение и перерасчет, выплата и доставка пенсий) осуществлено в Московской области (г. Электросталь) на базе регионального отделения Пенсионного фонда России. В мае 1993 года итоги этого эксперимента были одобрены Президиумом Верховного Совета Российской Федерации, после чего создание единой пенсионной системы стало одним из направлений деятельности органов пенсионной системы.

Пенсионный  фонд строит свои отношения с субъектами Федерации на добровольной основе, причем инициатива создания единых пенсионных служб исходит от глав администраций субъектов Российской Федерации. Передача функций по назначению и выплате пенсий Пенсионным фондом осуществляется путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта Российской Федерации и Пенсионным фондом России.

Так в ноябре 1995 года, в соответствии с Постановлением Правления ПФР от 30.06.1995г. №114, Пенсионный фонд Российской Федерации, Администрация Калужской области, Администрация г.Обнинска и Министерство РФ по атомной энергии, заключили соглашение о создании в г.Обнинске единой пенсионной службы, в рамках проведения пилотного проекта по персонифицированному учету страховых взносов.

Единая пенсионная служба г.Обнинска (Управление ПФР в г.Обнинске) была создана на базе пенсионного отдела Государственного научного центра - ФЭИ, пенсионной службы городского отдела социальной защиты населения и уполномоченных ПФР. На данную службу были возложены функции по сбору и аккумуляции страховых взносов, назначению (перерасчету), финансированию выплаты и доставке государственных пенсий, организации персонифицированного учета страховых взносов в ПФР.

При организации  единой пенсионной службы отдел персонифицированного учета представлял собой новое структурное подразделение, которое, как показало время, единственно возможный механизм получения достоверных сведений для назначения пенсий. Предпосылки к переходу назначения пенсии по данным персонифицированного учета были созданы самой логикой работы единой пенсионной службы.

Соединение функций  сбора и аккумуляции страховых  взносов с назначением и перерасчетом пенсии в одной организационной структуре позволило в регионах, работающих в условиях единой пенсионной службы, упростить схему финансирования выплаты пенсий. Ликвидировать лишние звенья в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам, сократить срок прохождения денежных средств, исключить случаи не целевого использования средств в системе, так как они направляются только на выплату государственных пенсий.

2.2 Организационная структура и система управления

Структура организации – это способ построения взаимосвязи между уровнями управления и функциональными областями, обеспечивающий оптимальное при данных условиях достижение целей организации, т.е. организационная структура управления - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации.

Организационные проблемы обычно бывают связаны с устаревшей структурой организации, системой управления ею, сбоями в информационном обмене, неблагополучии в персонале, финансах, технологиях.

Организационную структуру  любой организации следует рассматривать с разных позиций и с учетом разных критериев. На ее действенность и эффективность влияют:

- взаимосвязи между людьми и их работой. Это отражается в схемах организационных структур и в должностных обязанностях;

- действующая политика руководства и методы, влияющие на человеческое поведение;

- полномочия и функции работников организации на различных уровнях управления (низшем, среднем, высшем).

При умелом сочетании  указанных трех факторов в организации  может быть создана такая рациональная структура, при которой существует реальная и благоприятная возможность  достижения высокого уровня эффективности работы.

В данный момент штат сотрудников УПФР в г.Обнинске составляет 83 человека.

Организационная структура УПФР в г.Обнинске представлена ниже (см. рис.3).

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3. Организационная структура УПФР в г.Обнинске

Функции и обязанности сотрудников УПФР в г.Обнинске

Начальник Управления осуществляет управление организацией, контроль за деятельностью и взаимодействием структурных подразделений, отчет о деятельности Управления перед Отделением Пенсионного Фонда России по Калужской области.

Специалист по кадрам и делопроизводству проводит работу с документацией, обеспечивает подбор, расстановку, изучение и использование рабочих кадров и специалистов; организовывает систему учета кадров, проводит анализ текучести кадров, обеспечивает и обслуживает работу руководителя.

Клиентская служба обеспечивает быстрое и качественное обслуживание страхователей и застрахованных лиц по вопросам пенсионного страхования.

Ведет прием населения по вопросам пенсионного законодательства. Осуществляет прием заявлений и необходимых  документов для новых назначений пенсий, перерасчета страховой и  базовой частей пенсий, уточнение  расчетного пенсионного капитала, перевода на другой вид пенсии.

Осуществляет контроль за правильностью  и своевременностью предоставляемых  документов, проводит их оценку.

При наличии всех необходимых документов и полученной выписки из лицевого счета специалист осуществляет их оценку и передает в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий, где происходит назначение или перерасчет пенсий;

Отдел назначения, перерасчета  и выплаты пенсий - является структурным подразделением.

Основными задачами отдела являются назначение и перерасчет трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР.

Обеспечение работы по выплате и  доставке трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти и других выплат.

Функции отдела – осуществляет назначение и перерасчет пенсий на основании  сведений персонифицированного учета  о стаже и заработке застрахованных лиц в системе обязательного  пенсионного страхования, доплаты к пенсиям; ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан – инвалидам.

Осуществляет массовые перерасчеты  пенсий и ЕДВ. Взаимодействует с  организациями федеральной почтовой связи, филиалами Сбербанка №7786 по вопросам организации выплаты и доставки пенсий и ежемесячных денежных выплат;

Отдел персонифицированного учета, администрирования страховых  взносов,взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности - является структурным подразделением. Отдел в соответствии с возложенными на него обязанностями осуществляет организационную работу по практической реализации в городе положений Федеральных законов, касающихся ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, использования информационной базы персонифицированного учета для целей обязательного пенсионного страхования, взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Основными функциями отдела являются:

-регистрация всех категорий  страхователей, в том числе  самостоятельно уплачивающих страховые взносы, и лиц, добровольно вступивших в правоотношения с ПФР по общему пенсионному страхованию;

-регистрация застрахованных лиц  в системе персонифицированного  учета для целей обязательного  пенсионного страхования;

-осуществление взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;

-сбор и обработка представляемых  страхователями сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, проверка  качества представляемых индивидуальных  сведений и их достоверности  в части стажа, заработка, уплаченных и поступивших страховых взносов с выходом на проверку;

-учет пенсионных поступлений  на счета ПФР для учета в  индивидуальных лицевых счетах  застрахованных лиц;

-взыскание недоимки по страховым  взносам, пеней, штрафов – разноска  авансовых расчетов, деклараций, предъявление требований, решений. В случае неуплаты задолженности – взыскание ее в судебном порядке или через службу судебных приставов;

-информационное обеспечение инвестиционных  процессов – обработка заявлений  застрахованных лиц о выборе  управляющей компании, передача пенсионных накоплений в НПФ и обратно в ПФР;

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц - является структурным подразделением Управления.

Основные задачи отдела – обеспечение  достоверности сведений персонифицированного учета, содержащих данные о пенсионных правах застрахованных лиц, своевременное и правильное проведение работ по оценке индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (до 2002 года).

Функции отдела – осуществление  работы по оценке индивидуальных сведений о трудовом стаже за период до регистрации  в качестве застрахованного лица. Проведение правовой оценки индивидуальных сведений застрахованных лиц по стажу  и заработку.

Проведение работы по оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем преобразования в расчетный пенсионный капитал одновременно с назначением им трудовой пенсии.

Как говорилось выше, с 1 января 2002 года в стране проводится реформирование пенсионной системы. Основными нормативными актами, определившими направление этой реформы являются законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Эта реформа положила начало конвертации пенсионных прав граждан. Понятие «конвертация» заключает в себе преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами по состоянию на 01.01.2002 года, в сумму расчетного пенсионного капитала. Его величина – это эквивалент предполагаемой суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ до 01.01.2002 года. Эта сумма определяется из расчета условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии, если бы они достигли пенсионного возраста к 01.01.2002 года.

Для тех, кто на 01.01.2002 уже являлся  пенсионером была установлена не условная, а реальная пенсия и в основном для этих лиц конвертация проведена. Конвертация прав предстояла у тех граждан, которые приобрели пенсионные права в соответствии со старым пенсионным законом, не достигли ещё пенсионного возраста и должны дорабатывать до него в рамках нового закона. В связи с этим им производится расчет пенсионных прав по нормам старого закона о государственных пенсиях (№113-ФЗ от 21.07.1997г.) с учетом выработанного стажа и заработной платы за календарные 2000-2001 года, либо за любые 60 месяцев подряд по выбору. Эта процедура и является конвертацией, т.е. преобразование пенсионных прав в сумму расчетного пенсионного капитала, приобретенного гражданами до 01 января 2002 года. Позднее, при выходе на пенсию этим гражданам будут дополнительно учтены все суммы страховых взносов, поступивших на их индивидуальные лицевые счета после 01.01.2002 года. Для выполнения этих целей и задач был создан отдел.

Группа автоматизации - создана для обеспечения работоспособности комплекса технических и программных средств автоматизированных рабочих мест сотрудникам Управления.

Группа учета поступления  и расходования средств осуществляет ведение бухгалтерского учета и отчетности; прогноз предстоящих месячных расходов и их исполнения.

Экономист выполняет расчеты по финансовым затратам. Осуществляет экономический анализ хозяйственной деятельности управления по обеспечению режима экономии, выявлению резервов, предупреждению потерь, более рациональному использованию всех видов ресурсов. Проводит анализ потребления энергетических ресурсов. На основе данных бухгалтерского учета проводит комплексный анализ хозяйственно-финансовой деятельности управления. Составляет проект сметы доходов и расходов на содержание и материально-техническое обеспечение работников управления на год, который согласуется с Отделением и в целом по области направляется в Правление ПФР, где проверяется и утверждается. Финансирование сметы доходов и расходов идет централизованно из ПФР через Отделение по Калужской области. Финансирование на выплату пенсий происходит централизованно из ПФР за счет следующих источников: базовая часть пенсии финансируется из Федерального бюджета за счет платежей, поступающих от страхователей в уплату ЕСН; страховая часть – за счет страховых взносов, поступающих от страхователей на обязательное пенсионное страхование.