Причины банкротств предприятий коммунального комплекса

 

    Индексация тарифа  на газ согласно информации, предоставленной  ФСТ РФ составляет при переходе  с тарифа 2011 года на тариф 2012 года  – 15 %; с тарифа 2012 года на тариф 2013 года – 15 %; с тарифа 2013 года  на тариф 2014 года – 0%.

 

    РЭК Тверской  области индексирует данную составляющую  тарифа предприятия следующим  образом с 2011 года на 2012 год – 15 %; с 2012 на 2013 год – 15 %; с 2013 года  на 2014 год – 0 %.

 

     Индексация  производится в соответствии  с фактическим ростом, однако  из-за учета более низких объемов  фактически затрачиваемого топлива  на 20 – 23 тонны, предприятие получает  убыток около 130 – 150 000 рублей в год только по одному из объектов.

 

     В эксплуатации  ООО «ЖКХ» находятся еще две  газовых котельных, расположенных  в д. Аввакумово, п. Загородный Калининского  района. Ситуация по данным котельным  идентичная.

 

     По данным  тарифного дела, утвержденного РЭК  Тверской области предприятие  в ходе эксплуатации газовой  котельной в д. Аввакумово, Калининского  района расходует в регулируемый  период:

 

    в 2013 году – 1350, 43 тон натурального топлива; в 2014 году заложен расход – 1351,52 тон.

    Эти цифры утверждены  при том, что по факту 2012 года, подтвержденного предприятием содержанием  счетов, предоставленными поставщиком  газа, данный объем равнялся  1516, 87 тон. Предложение предприятия на 2014 год составляет 1429, 98 тон (согласно  факта 2013 года).

 

    Индексация опять  же производится в соответствии  с фактическим ростом, однако  из-за учета более низких объемов  фактически затрачиваемого топлива  на 78-79 тонн (с учетом предложения  обоснованного предложения предприятия), предприятие предположительно получит  убыток около 470 000 – 480 000 рублей в год, также как и в 2013 году 480 000 рублей.

 

         По данным тарифного дела, утвержденного  РЭК Тверской области предприятие  в ходе эксплуатации газовой  котельной в д. Загородный, Калининского  района расходует в регулируемый  период: в 2013 году – 507,07 тон натурального топлива; в 2014 году заложен расход –  510,78 тон.

 

    Эти цифры утверждены  при том, что по факту 2012 года, подтвержденного предприятием содержанием  счетов, предоставленными поставщиком  газа, данный объем равнялся  559,21 тон. Предложение предприятия на 2014 год составляет 569, 50 тон (согласно  факта 2013 года).

 

    Индексация производится  в соответствии с фактическим  ростом, однако из-за учета более  низких объемов фактически затрачиваемого  топлива на 58-59 тонн (с учетом  обоснованного предприятия), предприятие в 2014 году предположительно получит убыток около 350 000 рублей в год , как и в 2013 году.

 

    Такое же занижение  объемов затраченных на производство  теплоносителя ресурсов: электроэнергии, воды на технологические нужды, теплоэнергии на технологические  цели котельной происходит по  остальным статьям во всех  объектах.

 

    Трудно сделать  вывод о том, кто в данной  ситуации поступает некорректно  – энергетическая комиссия, производя  расчеты или организация, некачественно  организуя производственный процесс. В данном случае необходим  индивидуальный и независимый  подход к каждому объекту отдельно  и заключение технических экспертов.

 

     Результат  на сегодняшний день налицо  – убыток предприятия.

 

     Недостаток  госрегулирования заключается также  в трудности прогнозирования  стоимости целого ряда статей, таких как: содержание оборудования, общехозяйственные расходы в  связи с тем, что формирование  тарифного дела происходит до 1 мая года предшествующего регулируемому  на основании факта предыдущего. В отсутствие разработанных производственных  и инвестиционных программ данное  прогнозирование исключат какую  – либо объективность со стороны  как региональной энергетической  комиссии, так и самих предприятий.

 

    К примеру, из  запрашиваемых расходов на 2014 по  объекту в д. Савватьево в размере 195,86 тыс. рублей утверждены 58, 89 тыс. рублей. Также по остальным объектам. При этом РЭК всегда ссылается  на недоказанность данных величин.

 

   Из запрашиваемых  расходов на оказание услуг  водоснабжения в п. Загородный  в 2012 году в размере 205 000 рублей удовлетворены только 89 000 рублей.

  

    Выписка из  протокола № 18 заседания Правления  ГУ РЭК Тверской области «о  тарифе на холодную воду и  водоотведение ООО «ЖКХ» для  потребителей поселка Загородный  Михайловского сельского поселения»  на 2013 год. п. 3 Ремонт и техническое  обслуживание:

«По данным предприятия затраты по статье составят 110 000 рублей.

Однако, ввиду отсутствия актов обследования, дефектных ведомостей, согласованного с администрацией плана текущего ремонта, предлагается данную статью из расчета исключить полностью».

 

П.4. Цеховые расходы

«По предложению предприятия затраты по данной статье составляют 16 тыс рублей. Ввиду отсутствия документального обоснования, предлагается данную статью из расчета исключить полностью.

П5. Общеэксплуатационные расходы.

По данным предприятия затраты по статье составляют 110 000 рублей. Однако, в виду отсутствия документального обоснования, предлагается данную статью исключить полностью».

    

    Неблагоприятная ситуация складывается в сфере регулирования такой статьи расходов как заработная плата.

   

В сфере теплоснабжения в п. Загородный

ЗОТ в 2012 году (факт) составил 820 000 рублей.

ЗОТ в 2013 году утвержден в размере 860 400 рублей.

ЗОТ в 2014 году запрашиваемый предприятием на основании прогнозируемых начислений в соответствии с нормами локальной документации в сфере регулирования фонда оплаты труда, трудовыми соглашениями с работниками и т.п. составит 1 200 000 рублей.

ЗОТ в 2014 году утвержденные РЭК Тверской области для предприятия 901 700 рублей.

 

    В сфере теплоснабжения в п. Аввакумово

ЗОТ в 2012 году (факт) составил 1 270 000 рублей.

ЗОТ в 2013 году утвержден в размере 1 384 920 рублей.

ЗОТ в 2014 году запрашиваемый предприятием на основании прогнозируемых начислений в соответствии с нормами локальной документации в сфере регулирования фонда оплаты труда, трудовыми соглашениями с работниками и т.п. составит 1 670 000 рублей.

ЗОТ в 2014 году утвержденные РЭК Тверской области для предприятия 1 606 610 рублей.

          

    В сфере теплоснабжения  в д. Савватьево

ЗОТ в 2012 году (факт) составил 680 000 рублей.

ЗОТ в 2013 году утвержден в размере 870 000 рублей.

ЗОТ в 2014 году запрашиваемый предприятием на основании прогнозируемых начислений в соответствии с нормами локальной документации в сфере регулирования фонда оплаты труда, трудовыми соглашениями с работниками и т.п. составит 1 210 000 рублей.

ЗОТ в 2014 году утвержденный РЭК Тверской области для предприятия 1 033 330 рублей.

 

   Выписка из протокола  № 18 заседания Правления ГУ РЭК  Тверской области «о тарифе  на холодную воду и водоотведение  ООО «ЖКХ» для потребителей поселка Загородный Михайловского сельского поселения» п. 2 Фонд оплаты труда:

« По данным предприятия при численности производственного персонала в количестве 1 шт. ед. годовой фонд оплаты труда, рассчитанный на 12 месяцев, составляет 135 000 рублей с учетом средней заработной платы рабочих в размере 11 250 рублей. Отчисления на соц. Нужды в размере 27, 27 тыс. рублей, что составляет 20 % от ФОТ.

Затраты по статье предлагается принять с учетом корректировки в размере 48,2 тыс. руб. (среднемесячная заработная плата 8 032,5 руб., 0,5 шт.ед. согласно представленному штатному расписанию). Отчисления на соц нужды в размере 9,64 тыс.руб.

В результате суммарные затраты по статьям сокращены на 104, 43 тыс. руб.»

 

    Интересно дальнейшее  развитие трудовых отношений  между данным работником и  предприятием. Логично, что предприятие  понесет  убытки, т.к. оно обязано  соблюдать условия заключенных  трудовых договоров с работниками  и требования трудового законодательства.

 

    1.2.3. Сверхнормативные  потери в сетях.

 

    Следующий вид убытка предприятий – потери в сетях, следующий вопрос о распределении убытков в виде стоимости потерь энергии между участниками рынка тепловой энергии.

 

    Термин "распределение  убытков" означает определение  порядка покрытия (возмещения) убытков, возникающих в процессе передачи  энергии потребителям.

 
    Тепловая энергия представляет  собой специфический товар, транспортировка  которого от источника выработки  до потребителей сопровождается потерями: нормативными технологическими (они еще именуют плановыми) и сверхнормативными (так называемыми фактическими). Важно учитывать, что нормативные технологические потери энергии признаются неизбежными, а сверхнормативные, т.е. фактические, потери прежде всего вызваны ненадлежащим содержанием тепловых сетей (например, повышенный расход тепловой энергии вследствие отсутствия или повреждения теплоизоляции трубопроводов, утечки теплоносителя из-за аварий на теплотрассах и проч.).

 
    В соответствии с Методическими  указаниями по составлению энергетической  характеристики для систем транспорта  тепловой энергии по показателю "Потери сетевой воды". СО 153-34.20.523(4)-2003", утв. Приказом Минэнерго России  от 30 июня 2003 г. N 278, тепловые потери - это выраженная в абсолютных  или относительных величинах  зависимость затрат тепловой  энергии на ее транспорт и  распределение от источника тепловой  энергии до границ балансовой  принадлежности тепловых сетей  от температурного режима работы  тепловых сетей и внешних климатических  факторов при заданной схеме  и конструктивных характеристиках  тепловых сетей, а также фактического  объема тепловых сетей (диаметров  и протяженности участков тепловых  сетей).

 
    Между тем необходимо  понимать, что нормативы технологических  потерь при передаче тепловой  энергии разрабатываются для  каждой теплосетевой организации  с целью компенсации данных  потерь за счет тарифа на  передачу тепловой энергии. При  этом расчеты потерь тепловой  энергии в тепловых сетях осуществляются  на основании Порядка определения  нормативов технологических потерь  при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утв. Приказом Минэнерго  России от 30 декабря 2008 г. N 325, и Порядка  определения нормативов технологических  потерь при передаче тепловой  энергии, теплоносителя, нормативов  удельного расхода топлива при  производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377. В свою очередь, Министерство энергетики РФ наделено полномочиями по утверждению нормативов технологических потерь тепловой энергии и осуществляет их посредством предоставления соответствующей государственной услуги.

 
    Таким образом, в пределах  утвержденных тарифов на передачу  тепловой энергии возмещению  подлежат только нормативы технологических  потерь. Сверхнормативные, т.е. фактические, потери тепловой энергии следует  относить к убыткам, возникающим  вследствие ненадлежащего содержания  тепловых сетей, тепловых пунктов  и других сооружений. В законодательстве  о теплоснабжении отсутствуют  специальные нормы, регулирующие  вопросы распределения убытков  в виде стоимости фактических  потерь энергии между участниками  процесса теплоснабжения. И, как  следствие, на практике нередки  случаи навязывания теплоснабжающими  и теплосетевыми организациями  невыгодных договорных условий  для потребителей тепловой энергии. 16

 

    1.2.4. Бесхозяйные сети.

 

    Еще одна  проблема  ЖКХ — бесхозяйные коммунальные  сети. На законодательном уровне  она отрегулирована следующим  образом.

 

   П.5, 6 ст. 8 Закона «О водоснабжении и водоотведении» гласит о том, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.