Причины банкротств предприятий коммунального комплекса

 

    В период проведения наблюдения  ограничивается правосубъектность  должника. Введение наблюдения не  является основанием для отстранения  руководителя должника и иных  органов управления. Однако они  осуществляют свои полномочия  с определенными ограничениями. Так, органы управления должника  могут совершать только с согласия  временного управляющего, выраженного  в письменной форме, за исключением  случаев, прямо предусмотренных  Законом о банкротстве, сделки, связанные  с приобретением, отчуждением или  возможностью отчуждения прямо  либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого  составляет более пяти процентов  балансовой стоимости активов  должника на дату введения  наблюдения; связанных с получением  и выдачей займов (кредитов), выдачей  поручительств и гарантий, уступкой  прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного  управления имуществом должника. 

    Процедуру наблюдения осуществляет  временный управляющий. В числе  его основных обязанностей: принятие  мер по обеспечению сохранности  имущества должника, проведение  анализа финансового состояния  должника, выявление кредиторов  должника; ведение реестра требований  кредиторов, уведомление кредиторов  о введении наблюдения, созыв  и проведение первого собрания  кредиторов.

 

    По ходатайству временного управляющего  арбитражный суд может отстранить  руководителя должника от должности  в случае нарушения им требований  Закона о банкротстве. В этом  случае исполнение обязанностей  руководителя возлагается на  лицо, предложенное представителем  учредителей (участников) должника  или иным коллегиальным органом  либо на одного из заместителей  руководителя должника, а в случае  их отсутствия - на одного из  работников должника.

 

    Как уже было сказано, одна  из целей наблюдения - анализ финансового  состояния должника. Он проводится  для того, чтобы определить стоимость  принадлежащего должнику имущества  для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения  арбитражным управляющим, а также  возможность или невозможность  восстановления платежеспособности  должника.

 

    Временный управляющий на основе  анализа финансового состояния  должника, в том числе результатов  инвентаризации имущества должника  при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную  регистрацию прав собственности, подготавливает предложения о  возможности или невозможности  восстановления платежеспособности  должника, обоснование целесообразности  введения последующих процедур  банкротства. 5

 

    Для целей участия в первом  собрании кредиторов кредиторы  вправе предъявить свои требования  к должнику в течение 30 дней  с даты опубликования сообщения  о введении наблюдения. В названный  срок включаются нерабочие дни, возможность его восстановления  Законом о банкротстве не предусмотрена. Требования кредиторов направляются  в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих их обоснованность.   Требования включаются в реестр на основании определения арбитражного суда, которое может быть обжаловано. 6

 

    Временный управляющий определяет  дату проведения первого собрания  кредиторов и уведомляет об  этом всех выявленных конкурсных  кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника  и иных лиц, имеющих право на  участие в первом собрании  кредиторов. Первое собрание должно  состояться не позднее чем  за десять дней до даты окончания  наблюдения.

 

    К компетенции первого собрания  кредиторов относятся, в частности, принятие решения о введении  финансового оздоровления, внешнего  управления; об обращении в арбитражный  суд с ходатайством о признании  должника банкротом и об открытии  конкурсного производства; образование  комитета кредиторов, определение  его количественного состава  и полномочий, избрание членов  комитета кредиторов; определение  требований к кандидатурам административного, внешнего и конкурсного управляющих; определение саморегулируемой организации, которая должна представить кандидатуры  управляющих.

 

    По общему правилу арбитражный  суд на основании решения первого  собрания кредиторов выносит  определение о введении финансового  оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании  должника банкротом и об открытии  конкурсного производства, либо  утверждает мировое соглашение  и прекращает производство по  делу о банкротстве. С момента принятия судом какого-либо из указанных решений процедура наблюдения прекращается.

 

    В соответствии с Законом возможны два исхода после признания арбитражным судом несостоятельности должника:

- заключение мирового  соглашения;

- ликвидация должника  в рамках процедуры конкурсного  производства. 7

 

    Мировое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии  рассмотрения дела о банкротстве  в целях прекращения производства  по делу о банкротстве путем  достижения соглашения между  должником и кредиторами.

 

    Конкурсное производство - процедура  банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях  соразмерного удовлетворения требований  кредиторов. Принятие арбитражным  судом решения о признании  должника банкротом влечет за  собой открытие конкурсного производства. Данная процедура вводится сроком  на год. Этот срок может быть  продлен не более чем на 6 месяцев.

 

    Закон устанавливает, в частности, следующие правовые последствия  открытия конкурсного производства:

- срок исполнения  возникших до открытия конкурсного  производства денежных обязательств  и уплаты обязательных платежей  должника считается наступившим; 

- прекращается  начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых  санкций по всем видам задолженности  должника; 
- сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну;

- совершение  сделок, связанных с отчуждением  имущества должника или влекущих  за собой передачу его имущества  третьим лицам в пользование, допускается исключительно в  порядке, установленном Законом  о банкротстве;

- снимаются  ранее наложенные аресты на  имущество должника и иные  ограничения распоряжения имуществом  должника. Наложение новых арестов  на имущество должника и иных  ограничений распоряжения имуществом  должника не допускается.

 

    Кроме того, прекращаются полномочия  руководителя должника, иных органов  управления, собственника имущества  должника - унитарного предприятия, за исключением полномочий органов  управления должника принимать  решения о заключении крупных  сделок, соглашений об условиях  предоставления денежных средств  третьими лицами для исполнения  обязательств должника.

 

    Утвержденный арбитражным судом  конкурсный управляющий действует  до даты завершения конкурсного  производства. Помимо прочего он  обязан опубликовать сведения  о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного  производства в "Российской газете".

 

    Одним из основных этапов осуществления  конкурсного производства является  формирование конкурсной массы  и реализация имущества. В этой  связи конкурсный управляющий  осуществляет инвентаризацию и  оценку имущества должника. По  Закону о банкротстве все имущество  должника, имеющееся на момент  открытия конкурсного производства  и выявленное в ходе данной  процедуры, составляет конкурсную  массу.

   

    В конкурсную массу традиционно не включаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на лицензии, и социально значимые объекты (дошкольные и иные образовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры). 

    Социально значимые объекты в  первую очередь выставляются  на торги в форме конкурса. Порядок проведения торгов подробно  регламентирован ст. 110 Закона (первые  торги, повторные торги, в случае  если первые признаны несостоявшимися  или имущество не было продано; снижение начальной цены на 10 процентов; определение порядка  продажи имущества на торгах  собранием (комитетом) кредиторов, в  том числе посредством публичного  предложения).

 

    Победителем конкурса станет  претендент, который не только  предложит наиболее выгодную  цену, но и примет на себя  обязательство содержать указанные  объекты, использовать их по целевому  назначению. По результатам проведения  конкурса орган местного самоуправления  помимо договора купли-продажи  заключает с покупателем соглашение  об исполнении условий конкурса. В случае его нарушения соглашение  и договор расторгаются судом  по заявлению органа местного  самоуправления. Покупателю за счет  местного бюджета возвращаются  уплаченные им деньги. Что касается  социально значимых объектов, то  они передаются в муниципальную  собственность с учетом фактического  состояния без каких-либо дополнительных  условий.

  
    Одна из новелл Закона 2002 г., касающаяся формирования конкурсной массы, заключается в том, что в составе имущества должника отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.

 

    В течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию (комитету) кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. Условия продажи должны предусматривать получение денежных средств не позднее чем через месяц с даты заключения договора купли-продажи или 7 дней с момента возникновения права собственности у покупателя. По общему правилу имущество должника реализуется на открытых торгах. Начальная цена продажи определяется незавᴎϲимым оценщиком.

 

    Параллельно процессу формирования конкурсной массы идет процесс выявления требований кредиторов в порядке, предусмотренном ст. 100 Закона. Расчеты производятся в соответствии с реестром требований кредиторов. Реестр подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. После закрытия реестра конкурсный управляющий начинает расчеты с кредиторами в порядке установленной очередности (ст. 134).

 
    Очередность  удовлетворения требований кредиторов  по текущим денежным обязательствам  должника определяется в соответствии  со ст. 855 ГК РФ.

 

    Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности: 
- в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;

- во вторую  очередь производятся расчеты  по выплате выходных пособий  и оплате труда лиц, работающих  или работавших по трудовому  договору, и по выплате вознаграждений  по авторским договорам;

- в третью  очередь - расчеты с другими кредиторами.

 

    При удовлетворении требований  кредиторов важны не только  очередность, но и принципы погашения  требований (ст. 142). Требования кредиторов  каждой очереди удовлетворяются  после полного удовлетворения  требований кредиторов предыдущей  очереди, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве, для удовлетворения требований  кредиторов-залогодержателей.

        После завершения расчетов с  кредиторами конкурсный управляющий  обязан представить в арбитражный  суд отчет о результатах проведения  конкурсного производства. К отчету  прилагаются: документы, подтверждающие  продажу имущества должника; реестр  требований кредиторов с указанием  размера погашенных требований; документы, подтверждающие погашение  требований кредиторов.

 
    После  рассмотрения отчета конкурсного  управляющего арбитражный суд  выносит определение о завершении  конкурсного производства. Данное  определение является основанием  для внесения в Единый государственный  реестр юридических лиц запᴎϲи о ликвидации должника. Определение может быть обжаловано до даты внесения указанной запᴎϲи в реестр. С даты внесения запᴎϲи о ликвидации должника в реестр конкурсное производство считается завершенным. 8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II Глава. Причины банкротства предприятий коммунального комплекса Калининского района Тверской области.

 

1.1. Правовые основы деятельности  предприятий.

 

     Прежде чем перейти  к рассмотрению причин банкротства  предприятий, предоставляющих коммунальные  услуги в Калининском районе  рассмотрим основы и структуру  их деятельности.