Причины банкротств предприятий коммунального комплекса

 

  Деятельность эксплуатирующих организаций является абсолютно предпринимательской и полностью подчинена норме п. 1 ст. 2 ГК РФ, где она определена как самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, то есть является абсолютно равноправным участником рыночных отношений.

 

    При этом данная деятельность, на мой взгляд, как ни одна  другая, скована в реализации  своих коммерческих прав специальным  жилищным законодательством и, учитывая огромную социальную значимость и политизированность отрасли, жестким регулированием ее деятельности со стороны государства в сфере тарификации.

 

    01 января 2006 года вступил  в силу Федеральный закон № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 

    В соответствии  со ст. 14 данного закона к вопросам  местного значения поселений  были отнесены ряд новых полномочий, в том числе организация в  границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения  топливом.

 

   Соответственно, 14 декабря 2006 года Законодательным  Собранием Тверской области был принят Закон N 151-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Калининским районом Тверской области и входящими в его состав поселения», в соответствии с которым материально-техническая база коммунального хозяйства Калининского района передавалась в поселения в целях реализации приобретенных полномочий.

 

   Обладая правом  собственности на переданные  объекты коммунальной инфраструктуры, желая сложить с себя груз  ответственности за крайне изношенное  оборудование, стремясь привлечь  инвестиции частного капитала  в данную отрасль, всеми поселениями  Калининского района было принято  решение о передаче имущества, предназначенного для предоставления  коммунальных услуг потребителям  их населенным пунктов, на основании  возмездных арендных отношений, в пользование частных структур.

 

   При этом было  очень затруднительно обозначить  данные взаимоотношения как возмездные, так как, учитывая крайне тяжелые  материальные условия существования предприятий на рынке предоставления вышеназванных услуг, данные организации не в состоянии были оплачивать реальную рыночную стоимость аренды объектов.

 

  Учитывая скудные  бюджеты местных поселений, данный  факт практически исключил возможность  каких – либо капиталовложений  в капитальный ремонт муниципального  имущества со стороны собственников  – Администраций муниципальных  образований.

 

  Учитывая абсолютную  инвестиционную непривлекательность  сферы коммунального хозяйства  Калининского района, данный рынок  был сформирован из организации, не обладающих на начало своей  деятельности какой-либо существенной  и качественной материально-технической  и  кадровой базой.

 

  О результатах данной  деятельности, причинах ее несостоятельности  и перспективах выхода из сложившейся  кризисной ситуации мы и будем  рассуждать далее.

 

   Основой для раскрытия  причин банкротств предприятий, предоставляющих коммунальные услуги  на территории Калининского района, послужила деятельность конкурсных  управляющих в данной сфере, анализ  тарифных дел предприятий и  системы законодательства, сложившейся  на сегодняшний день в рамках  предоставления услуг ресурсоснабжения  и водоотведения их потребителям. 

 

   Итак, как уже упоминалось выше, предприятия  коммунального комплекса предоставляют  услуги водоснабжения, водоотведения, отопления, в ходе эксплуатации  оборудования, предназначенного для  их выработки, на основании заключенных с муниципалитетами договоров аренды, безвозмездного пользования и т.п.

 

   Условия  заключенных договоров во всех  поселениях практически идентичны. Предприятие обязуется эксплуатировать  переданное ему имущество в  соответствии с его прямым  назначением, обеспечивать потребителям  качественное и бесперебойное  предоставление коммунальных услуг.

 

   Потребителем  коммунальных услуг в населенных  пунктах являются население, проживающее  в многоквартирном либо индивидуальном  жилом фонде, прочие потребители (собственники либо арендаторы  административных, промышленных зданий  и т.д.).

 

   Взаимные  отношения в сфере ресурсоснабжения  с данными потребителями выстраиваются  следующим образом.

 

   В отношении  снабжения потребителей тепловой  энергией в соответствии с  положениями ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

 

    Договор энергоснабжения относится к договорам купли-продажи, поскольку содержит все признаки этого договорного обязательства: одна сторона передает другой за плату определенный товар — энергию. Вместе с тем указанный товар обладает специфическими свойствами, что требует особого регулирования договорных отношений. Поэтому к договору энергоснабжения помимо ГК РФ (§ 6 гл. 30) применяются нормы федеральных законов № 190-ФЗ от 27.07.2010"О теплоснабжении", ФЗ № 210 от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и иных правовых актов об энергоснабжении, в т.ч. Постановление Правительства от 08.11.2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними – Правила организации теплоснабжения в РФ, утвержденные Постановлением Правительства № 808 от 08.08.2012 г.

 

   Договор  энергоснабжения является  возмездным, консенсуальным, взаимным и публичным. Как известно, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (ст. 426 ГК РФ).

 

   Договоры  водоснабжения и водоотведения  имеют идентичную договору теплоснабжения  правовую природу. К ним помимо  общих норм гражданского законодательства  применяются нормы ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения  и водоотведения, утвержденных Постановлением  Правительства № 644 от 29.07.2013 года, Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства № 776 от.04.09.2013 года.

 

   Кроме того, при заключении вышеназванных  договоров необходимо учитывать  положения Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»

 

   Учитывая  положения вышеназванных актов, между коммунальными предприятиями  и потребителями заключаются  договоры ресурсоснабжения (в нашем  случае поставки тепловой энергии, водоснабжения) и водоотведения.

 

    Между  ресурсоснабжающей организацией  и управляющей компанией жилым  многоквартирным домом (домами), собственниками  пользователями помещений жилых  домов, заключается договор ресурсоснабжения  и водоотведения строго с учетом  положений Правил оказания коммунальных  услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных  домах и жилых домах, утвержденных  Постановлением Правительства № 354 от 29.07.2013 года.

 

    Также  в сфере складывающихся взаимоотношений между ресурсоснабжающими и управляющими компаниями Правительство Российской Федерации от 14 февраля 2012 утвердило Постановление N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" 

 

     Сфера  тарификации, кроме основополагающих  законов «О теплоснабжении», «О  водоснабжении и водоотведении»  включает в себя:

 

    Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 “Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса”.

 

    Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации № 47 от 15.02.2011 года № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (зарегистрирован в Минюсте РФ 04 марта 2011 года № 19999.

 

    Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 “О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения”

 

    Приказ Федеральной службы по тарифам № 1746 – э от 27.12.2013 г. Москва «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (зарегистрирован в Минюсте России 25 февраля 2014 года № 31412)

 

    Временные Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в Тверской области (утверждены  Приказом РЭК Тверской области от « 1 » декабря 2008 г. N 184-нп) применялись ранее при расчетах РЭК Тверской области до приказа ФСТ № 1746.

 

    Постановление Правительства Тверской области № 1075 от 22.10.2012 года «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

 

    Приказ Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э “Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения”.

 
    Приказ Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 г. Москва «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 октября 2004 г., регистрационный N 6076) применялись ранее при расчетах РЭК Тверской области до приказа ФСТ № 760.

 

   

 

 

1.2.Причины банкротства  предприятий коммунального комплекса  Калининского района Тверской  области.

 

    Основополагающие причины  банкротства предприятий изложены  в отчетах конкурсного управляющего  в отчетах по результатам проведенных  процедур наблюдения предприятий, предоставлявших коммунальные услуги  на территории Калининского района (приложение к дипломной работе): ООО Обслуживающая компания «Орша», ООО «Монолит».

 

    В результате проведенных  анализов деятельности данных  организации  конкурсного управляющего пришел к выводу о том, что причинами неплатежеспособности должников послужили следующие обстоятельства:

- высокий уровень неплатежей  со стороны потребителей;

- высокий уровень затрат на  содержание оборудования, которые  полностью не учитываются РЭК  Тверской области при расчете тарифа.

 

     Со своей стороны я бы обозначила данные причины как высокий уровень неплатежей со стороны потребителей и некорректное тарифное регулирование данной сферы, которое выражается не только в злоупотреблениях со стороны государственного органа (необоснованное занижение себестоимости продукции), но и самих предприятий (отсутствие производственных и инвестиционных программ), а также дополнительно отметила наличие убытков предприятий, связанных с отсутствием учета в тарифе сверхнормативных потерь в сетях и наличие в фактической эксплуатации бесхозяйных сетей, что в ряде случае ведет к дополнительным финансовым потерям.

 

 

 

 

1.2.1. Неплатежи со стороны  потребителей.

 

    На днях на седьмом Собрании депутатов представительных органов власти Тверской области его участники обсудили основные направления государственной политики по правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

 

    В частности Александр Семенов, первый заместитель прокурора Тверской области отметил следующее:

    «Самая главная  проблема для Тверской области  – это долги за потребляемые  энергоресурсы. И, прежде всего, это  долги перед газовыми компаниями, причем на сегодняшний день  сумма долга достигла огромной  цифры – свыше 5 млрд. рублей. Почти 4 млрд. из них – долги предприятий  энергетики, при этом часть предприятий  уже находится в состоянии  банкротства. Немалые долги имеются  и у управляющих компаний. Прокуратура, естественно, не может оставаться безучастной к сложившейся ситуации, поскольку все вышеперечисленное влияет на предоставление качественных услуг населению. Уже есть возбужденные уголовные дела по фактам неплатежей».9

 

    Действительно, одной из основных причин несостоятельности  «ресурсников» являются неплатежи  потребителей (в т.ч. управляющих  компаний). Задолженность населения (в том числе в лице управляющих  компаний) Калининского района Тверской  области перед поставщиками составляет ______________________________________________________.

 

     В настоящее время комитетом по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Законодательного Собрания Тверской области готовится обращение в Государственную Думу с предложением внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях с ужесточением ответственности управляющих компаний, а также ТСЖ, ЖСК за несвоевременное перечисление денежных средств в адрес ресурсоснабжающих организаций. 10