Причины банкротств предприятий коммунального комплекса

   Итак, рассмотрев  основные аспекты формирования  производственной и инвестиционной  программ, перейдем непосредственно  к тарифообразованию и рассмотрим  его на примере тарифного дела  одного из предприятий.

    В соответствии  со ст. 3 ФЗ № 210 «Об основах  регулирования тарифов организации  коммунального комплекса»  Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

1) достижение баланса  интересов потребителей услуг  организаций коммунального комплекса  и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих  услуг для потребителей и эффективное  функционирование организаций коммунального  комплекса;

2) установление тарифов  и надбавок, обеспечивающих финансовые  потребности организаций коммунального  комплекса, необходимые для реализации  их производственных программ  и инвестиционных программ;

3) стимулирование снижения  производственных затрат, повышение  экономической эффективности оказания  услуг и применение энергосберегающих  технологий организациями коммунального  комплекса;

4) создание условий, необходимых  для привлечения инвестиций в  целях развития и модернизации  объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения  твердых бытовых отходов;

5) полное возмещение затрат  организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их  производственных программ и  инвестиционных программ;

6) установление условий  обязательного изменения тарифов  на услуги организаций коммунального  комплекса;

7) обеспечение доступности  для потребителей и иных лиц  информации о формировании тарифов  и надбавок.

 

Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

 

В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, а также ее несоответствия разработанной в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и  расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

 

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

 

В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои услуги.

 

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на услуги организации коммунального комплекса.

 

Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств от оказания услуг указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования).

 

     На практике  происходит следующее. В период  моей работы в сфере оказания  коммунальных услуг в 2007-2014 гг. в  Калининском районе  на предприятиях  происходило формирование тарифных  дел только на основании расчетов тарифов на коммунальные услуги (то есть можно говорить о том, что производственная программа предоставляется частично), без разработки и учета «полной» производственных и инвестиционных программ.

 

    В итоге ситуация  с износом сетей (то есть фактом  отсутствия их модернизации в  нужном объеме), соответственно низким уровнем энергосбережения и энергоэффективности  и т.п. продолжает усугубляться.

  «Износ сетей и оборудования в сфере коммунального хозяйства огромен – от 50% до 90%, а в отдельных случаях этот показатель достигает и 100%. Выявлено большое количество бесхозных коммунальных объектов, включая сети и распределительные узлы. Все эти объекты не ремонтируются и не содержатся должным образом» - также было отмечено на седьмом Собрании депутатов представительных органов власти Тверской области.15

 

     В некоторых предприятиях  происходит довольно интенсивный  восстановительный процесс, однако  за счет каких средств? Ответ  очевиден, за счет средств ресурсоснабжающих  компания – поставщиков газа, электричества и  иных поставщиков. Соответственно, наблюдается рост  кредиторской задолженности, которую  предприятия не могут погасить, так как, как правило, дополнительных  источников доходов, кроме основных, у предприятий не имеется.

 

    Дополнительно, в отношении  заторможенности развития института  инвестиционных программ хотелось  бы отметить следующее.

 

    В соответствии  с п. 2 ст. 11 ФЗ № 210 «Об основах регулирования тарифов ОКК» инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

    В основном разработанные программы можно охарактеризовать как «нерабочие», да и качество муниципально-частного партнерства в данном вопросе оставляет желать лучшего.

 

    Но особенно  в данном вопросе интересен  следующий момент, изложенный в  статье под названием « Инвестиционная составляющая тарифа (надбавка к тарифу) – кто собственник?», размещенная в интернет – источнике: ЖКХ. Информационный портал 27.05.2010, рубрика: коммунальные услуги.  

 «Основной  целью надбавки к тарифам коммунальных  услуг, согласно федерального закона  от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее 210-ФЗ) является финансирование строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры, что является капитальными вложениями.

    Однако, анализируя прочие нормативные  акты, возникает достаточно серьезное  противоречие. Дело в том, что  сопоставляя выше указанный закон  с федеральным законом N 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной  деятельности в Российской Федерации» (далее 39-ФЗ) не ясно кто является  собственником инвестируемого имущества, кроме этого согласно 39-ФЗ потребители  товаров и услуг организаций  коммунального комплекса являются  инвесторами, и обладают всеми  правами собственников. Таким образом, не совсем понятно: каким образом  все потребители коммунальных  услуг будут являться собственниками, как будет вестись учет собственников, как каждый будет обладать правами владения, пользования и распоряжения, как будет осуществляться порядок определения инвестиций и почему инвесторы должны принудительным образом финансировать инвестиционную программу.

    При сравнении определений инвестиции  и определения надбавки к тарифам, а также прочих разъяснений  в 210-ФЗ, можно с уверенностью говорить, что речь идет именно об  одних понятиях. И гражданские  отношения, объекты инвестиций, которые  охватывает 39-ФЗ подпадают под  отношения и объекты указанные  в 210-ФЗ (права инвесторов, определение  объемов и направлений инвестиций  и т.д.)

    Согласно ст.4 39-ФЗ инвесторами  могут быть граждане (физические  лица), при этом они могут быть  и пользователями субъектами  инвестиционной деятельности. Имеется  возможность передачи (продажи) собственником  своих прав государству или  третьим лицам, в соответствии  с Гражданским кодексом, для этого  требуется заключение договора  аренды, цессии. Учет инвестиции, согласно  правил бухгалтерского и налогового  учета ведется персонифицировано, однако 210-ФЗ не предусматривает  такого учета.

    Возникает вопрос, а кто же  в данной ситуации будет собственником? Здесь можно предположить несколько  вариантов. Не принимая во внимание  нормы 39-ФЗ получается полная  неясность в отношении правовых  оснований собственности инвестируемого  имущества.

    Если предположить, что собственником  имущества будет организация  коммунального комплекса, тогда  получается безвозмездная передача  или заем денежных средств  в виде надбавки к тарифам. Если это все таки безвозмездная  передача денежных средств от  населения, то можно сказать, что  население нашей страны выступает  спонсором коммунального хозяйства. Если происходит безвозмездная  передача от индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющие классическую систему налогообложения, то согласно Налогового кодекса РФ им необходимо будет заплатить НДС и налог на прибыль, рассчитанный исходя из рыночной стоимости передаваемых денежных средств, так как коммунальное хозяйство не входит в благотворительную деятельность и не имеет льготы налогообложения. При этом если происходит заем денежных средств организацией коммунального комплекса, то надбавки к тарифам следует учитывать как кредиторскую задолженность организации коммунального комплекса перед населением, с дальнейшем гашением, например, к примеру через дополнительную эмиссию акций и размещение их среди потребителей коммунальных услуг или зачете за коммунальные услуги.

    Также имущество не может быть  государственным, так как источники  средств являются внебюджетными, а безвозмездно поступать от  населения в бюджет только  налоги. Согласно Налогового кодекса  РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и  физических лиц в форме отчуждения  принадлежащих им на праве  собственности, хозяйственного ведения  или оперативного управления  денежных средств в целях финансового  обеспечения деятельности государства  и (или) муниципальных образований. При этом Налоговым кодексом  РФ определен закрытый перечень  налогов и сборов, которые должны  оплачивать налогоплательщики. Если  же эти надбавки будут муниципальным  займом, тогда муниципалитет обязан  выдать, к примеру, муниципальные  облигации.

    Поэтому однозначное определение  собственника, инвестируемого имущества  за счет надбавки к тарифам  коммунальных услуг, не представляется  возможным, в силу противоречия  двух федеральных законов».

    В нашем случае вообще не  понятен статус ресурсоснабжающей  компании, арендующих имущество  у собственников – муниципалитетов, по отношению к данным вложениям.

     Уровень учета в тарифе себестоимости услуг.

    Не смотря на отсутствие в  тарифных делах предприятий «полных»  производственных и инвестиционных  программ, регулирующий орган, все  таки в силу принципов и  положений регулирования тарифов  и надбавок, изложенных в ФЗ  «Об основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса»,  Основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520) (п. 2. 3 Основ) должен исходить из экономически обоснованной составляющей тарифа, то есть полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса

   Однако, в  целях достижения баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса и учитывая наличие предельных индексов, которые отражают допустимое изменение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулирующие орган зачастую намеренно занижает расходы предприятий с целью установления тарифа в пределах допустимых индексов.

   Данный факт вызывает  убытки деятельности предприятия.

   Доказательства данному  факту следующие. К примеру рассмотрим  сводные таблицы расчета данных  по определению тарифа на теплоэнергию, вырабатываемую и передаваемую  отопительной котельной ООО «ЖКХ»  п. Савватьево Каблуковкого с.п. Калининского  района на 2011,  2012, 2013, 2014 гг.

    Остановимся на  статье «топливо на технологические  цели» (тариф на теплоноситель).

    По мнению РЭК  Тверской области предприятие  в ходе эксплуатации газовой  котельной в д. Савватьево, Калининского  района расходует в регулируемый  период:

 

    в 2011 году – 611, 33 тон натурального топлива; в 2012 году – 611,33 тон; в 2013 году – 597,47 тон; в 2014 году – 596, 98 тон.

 

    По факту 2012 года, подтвержденного предприятием содержанием  счетов, предоставленными поставщиком  газа, данный объем равен 621, 33 тон.