Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы и принципы

В настоящее время отрабатываются формы взаимодействия федеральных  органов государственной власти с союзами и ассоциациями муниципальных  образований.

Для участия в выработке  согласованной федеральной политики в отношении местного самоуправления создан Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации.

Структуры, занимающиеся вопросами  местного самоуправления существуют в  обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Пока еще ведется поиск  форм и механизмов эффективного взаимодействия власти федеральной и власти муниципальной, но эти формы и механизмы будут  совершенствоваться, и развиваться, так как федеральный и местный  уровень являются союзниками во многих вопросах и контакт с органами местного самоуправления очень важен  для федеральных органов государственной  власти, включая все ее ветви.

 В отношениях между  местным и региональным уровнями  власти уже существуют определенные  устоявшиеся модели организации  взаимодействия, но необходимость  их совершенствования и развития  также очевидна.

Эффективность правового  регулирования развития муниципального образования достигается:

- при принятии правовых  актов в области развития муниципального  образования строго на основании  и по результатам анализа ситуации  и прогноза ее изменения;

- при правильной постановке  целей и задач развития, их  взаимосвязи и логическом единстве;

- при выборе форм и  методов управления развитием,  соответствующих поставленным целям  и решаемым задачам;

- при учете природы  различных секторов хозяйствования  и управления, в частности, использовании  различных методов правового  регулирования в отношении муниципального  сектора экономики и частного  сектора;

- при обоснованном выборе  способов правового регулирования  с учетом специфики объектов  и субъектов развития муниципального  образования;

- при точном правовом  установлении используемых понятий,  терминов, явлений;

- при четком закреплении  правомочий уполномоченных органов  и должностных лиц в сфере  развития муниципального образования  и реализации программ.

В муниципальном  образовании должны быть разработаны  муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие виды (стратегия, комплексная, целевая, ведомственная) муниципальных программ, порядок  их разработки, реализации, мониторинга, контроля исполнения, приняты программы  муниципальных статистических работ, определена стратегия (концепция) развития муниципального образования.

Правовое регулирование  развития в сфере экономических  отношений в первую очередь должно касаться регламентации вопросов формирования инфраструктуры экономической деятельности, осуществления деятельности по развитию предпринимательства, рынков сельскохозяйственной продукции, использования муниципальной  собственности, а также функционирования муниципальных организаций - участников экономической деятельности.

Государственное управление в области регионального развития осуществляет Министерство регионального  развития Российской Федерации (Минрегион России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В ускорении социально-экономического развития регионов ещё не в полной мере используются рыночные инструменты. Недостаточно последовательно и эффективно формируется адекватный рыночной экономике рынок рабочей силы (труда), развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства. Имеет место несогласованность планов в отраслевом и региональном разрезах.

Для обеспечения  выполнения поставленных Президентом  и Правительством задач необходимо ускоренное развитие в промышленности, социальной сфере. Все это приведет к росту денежных доходов населения, увеличению потребляемых им материальных и культурных благ и, в конечном итоге, к повышению уровня благосостояния населения.

Более эффективному развитию производства будет способствовать своевременная разработка согласованных  в отраслевом и региональном разрезах планов социально-экономического развития отраслей народного хозяйства и  региона в целом.

Реализация мероприятий  по дальнейшему развитию рыночной инфраструктуры и предпринимательства позволит решить в регионах ряд социальных задач: создать новые рабочие  места, повысить уровень занятости  населения, доходы.

Таким образом, можно  выделить три модели взаимоотношений  государственной власти и местного самоуправления: административной, децентрализованной и дуалистической.

Первая модель характеризуется прямым подчинением  органов местного самоуправления органам  государственной власти.

Она предполагает полное «встраивание» местного самоуправления в систему государственной власти, т.е. местное самоуправление, в сущности, является продолжением государственной  власти, превращается в местное управление. Децентрализованная модель предполагает полное отделение местного самоуправления от государственной власти, органы местного самоуправления формируются  исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы  местного значения.

Местная власть в  этом варианте является самостоятельной  в тех пределах, в каких это  определено государством, и связана  в своей деятельности с государством лишь рядом общих принципов, закрепленных в законодательстве. Наконец, дуалистическая модель является сочетанием первой и  второй форм. Местное самоуправление при такой модели контролируется государством в той степени, в  какой местная власть участвует  в решении государственных задач. В пределах собственной компетенции, определяемой законодательством, местное  самоуправление является самостоятельным, действующим независимо от государственных  институтов. В рамках данной модели местное самоуправление обладает дуалистической природой: с одной стороны, оно  является частью государственного механизма, с другой, - общественным институтом.

Оптимальной является такая модель, которая позволяет  четко выделить как государственные, так и общественные интересы и  задачи, определить механизмы их реализации.

Это модель, которая  позволяет четко распределить полномочия, создать своего рода систему «сдержек и противовесов» с целью сбалансировать частные и государственные интересы на местном уровне.

Сам по себе выбор тех  или иных теоретических принципов  построения модели взаимоотношений  государства и местного самоуправления еще не гарантирует построения оптимальной  модели этих взаимоотношений. До сих  пор, и это признается на всех уровнях  осуществления публичной власти, посредством применения действующего механизма правового регулирования  не удалось построить эффективную  модель взаимоотношений местного самоуправления и государства.

 В системе органов  местного самоуправления должен  быть орган, наделенный полномочиями  разрабатывать концепции и программы  комплексного социально-экономического  развития.

В условиях отсутствия необходимых  кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора).

В этом случае за соответствующими органами местного самоуправления остается функция отбора и анализа предложенных соответствующими организациями проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Анализ развития муниципального законодательства Российской Федерации  позволяет сделать вывод о  том, что государство в настоящий  момент стремится усилить в местном  самоуправлении государственные начала.

Основываясь на проведенном  исследовании, можно сделать следующие  выводы.

В процессе осуществления  органами государственной власти своей  деятельности неизбежно возникает  необходимость реализации ими полномочий на более низком территориальном  уровне, чем уровень субъектов  Федерации. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в форме наделения  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, то есть исключения какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию  органа местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным  законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», однако реализация его  на практике показала его несостоятельность  в сферах:

1. Установления организационных  и финансовых критериев, определяющих  максимальный объем отдельных  государственных полномочий, которые  могут и не могут передаваться  органам местного самоуправления  для осуществления. 

2. Отвлечения средств  местного бюджета от решения  вопросов местного значения, по  причине проблем финансирования  делегированных полномочий.

3. Невозможность надлежащего  контроля и надзора за осуществлением  органами местного самоуправления  переданных полномочий.

Учитывая, что вопросы  разграничения предметов ведения  и обеспечения гарантий реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления относятся  к числу наиболее значимых проблем, в целях решения проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий представляется необходимым принятие следующих  мер:

1. установление общих  принципов реализации переданных  полномочий и порядка осуществления  государственного контроля за  реализацией переданных полномочий;

2. разграничение и уточнение  полномочий различных уровней власти;

3. определение нормативных  расходов по реализации данных  полномочий и источников покрытия  дополнительных расходов местных  бюджетов или упущенной выгоды, возникших в результате решений,  принятых органами государственной  власти, а также уточнение концепции  межбюджетных отношений;

4. создание методики по  определению нормативов и бюджетных  ассигнований, необходимых для реализации  отдельных государственных полномочий, а также идущих на обеспечение  реализации решений, принятых  органами государственной власти;

5. создание эффективной  системы определения оптимального  объема переданных полномочий.

Проблема передачи и реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления является актуальной и требует дальнейшего  исследования.

От эффективного решения, в конечном итоге, будет зависеть не только совершенствования механизма  передачи и исполнения отдельных  государственных полномочий органами местного самоуправления, но реформа  местного самоуправления в целом.

 

3.2 Совершенствование  и развитие муниципалитета внутригородского  муниципального образования Щукино  в городе Москве

 

Муниципалитет внутригородского муниципального образования Щукино является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования.

Основной задачей муниципалитета является решение вопросов местного значения, в том числе формирование и исполнение местного бюджета, распоряжение находящимся в муниципальной собственности имуществом, организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, взаимодействие с общественными объединениями, формирование и размещение муниципального заказа, и т.д.¹⁵

Муниципалитет осуществляет отдельные государственные полномочия города Москвы в области образования, опеки и попечительства, защиты прав несовершеннолетних, а также в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства

Помимо перечисленного, Муниципалитет  Щукино  решает проблемы коррупции.¹⁶

Муниципалитет возглавляет  Руководитель муниципалитета Щукино. Администрация и глава в своей  работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, Уставом внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве, правовыми актами муниципального Собрания внутригородского муниципального образования  Щукино в городе Москве (далее муниципальное  Собрание).