Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы и принципы

 

 

Содержание

 

Глава 1. Теоретические аспекты  взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления………………………………………….......................................8

1.1 Понятие органов местного  самоуправления………………………..8

1.2 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы и принципы……………………………….13

1.3 Финансовые взаимоотношения………………………………………25

Глава 2. Анализ проблем  Щукинского муниципалитета………..........33

2.1  Характеристика деятельности Щукинского муниципалитета..........

2.2 Основные проблемы и методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в администрации......................

Глава 3 Совершенствование проблем муниципалитета Щукино..........60

3.1 Предложения и пути решения проблемы…………………………60

3.2 Совершенствование и развитие муниципалитета внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве……………71

Заключение………………………………………………………………..78

Список использованной литературы……………………………………82

Приложения……………………………………………………………….84

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Сегодня российское общество решает задачи проведения широкого круга реформ во всех сферах жизни.

 Стоит задача сформировать современное гражданское общество и построить правовое государство.

Успешная реализация названных  задач будет зависеть от совокупности - определение сущности местного самоуправления и его положения в системе территориального управления государства

- выявление на основе изучения положительного зарубежного опыта основных тенденций развития местного самоуправления в других странах, а также ключевых противоречий и форм их разрешения, с которыми имеют дело местные сообщества, и использование этого опыта в специфических условиях России;

— оценка реального положения  местного самоуправления в нашем  отечестве;

— разработка системы мер  по внедрению принципов бюджетного федерализма в отношениях между субъектами федерации и местным самоуправлением.

Анализ сложившейся ситуации, структуры доходов и расходов муниципальных бюджетов различных  уровней (городов областного подчинения, административных районов, городов районного подчинения, поселковых, сельских) свидетельствует о необходимости формирования многоуровневой иерархически не соподчиненной системы местного самоуправления с определением объема компетенции каждого уровня и соответствующих ему доходных источников.

Становится актуальным развитие межмуниципального самоуправления, предполагающего объединение средств  ряда муниципалитетов в целях совместного решения общих социально-экономических проблем.

Это может способствовать бесконфликтному решению многих важнейших задач, имеющих место  в рамках традиционной системы местного самоуправления, что существенно для расширения социально-экономической базы этого самоуправления. Подобный опыт весьма популярен за рубежом, но еще почти не внедряется в России.

Формирование экономических  основ местного самоуправления должно протекать в рамках бюджетного федерализма, охватывающего связи между образующими федеративные государства субъектами, а также отношения, субъектом которых выступает местное самоуправление.

Одной из ключевых проблем  становится ориентация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов для выполнения возложенных на местное самоуправление функций.

Среди других проблем, имеющих  важное значение, следует отметить необходимость определения соотношения  местного самоуправления и государства, принципов распределения компетенции между ними, субсидиарности и бюджетного федерализма.

Субсидиарность является концепцией, в пределах которой изучаются  и решаются вопросы разграничения  функций и компетенции между  различными уровнями территориального управления.

Весьма актуальна  и проблема формирования оптимальной  модели взаимодействия местного самоуправления с системой органов государственной власти.

Оценивая состояние  местного самоуправления в России сегодня, отметим бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований, трудности разработки единых социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки органам местного самоуправления, низкий

уровень развития муниципальной инфраструктуры, остроту социальных проблем.

Актуальность выбранной мною темы дипломной работы обусловлена тем, что проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления, как в России, так и в других странах.

В связи с этим особенно актуальное значение в современный  период приобретает проблема взаимоотношений  государственных и местных 

Россия ведёт  в настоящее время активный поиск оптимальных форм муниципального строительства, а также ищет методы подключения интересов государства и местных общин.

В данной связи, по моему мнению, рассмотрение правовых механизмов взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления в условиях разграничения полномочий представляется крайне актуальным.

Объектом данного  исследования являются  взаимодействие отношений государственной власти и органов местного самоуправления и правоотношения, возникающие в связи с реализацией механизмов взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления в условиях разграничения полномочий.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие правоотношения, связанные с механизмами взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью исследования является всестороннее изучение вопросов, связанных с правовыми механизмами взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления; анализ проблемных аспектов по данной теме и разработка предложений путей совершенствования и решения проблемы.

 Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• исследование понятия и принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• характеристика форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, возникающие в связи с реализацией механизмов взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления в условиях разграничения полномочий;
• разрешение проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• анализ временного осуществления полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти;
• анализ контроля и надзора за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления;
• исследование проблемы и поиск путей решения на примере

совершенствования и развития муниципалитета внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве.

Методологическую основу дипломной работы послужили такие методы как: метод анализа, правовой метод, специально - юридический, исторический, и другие приёмы обобщения научного материала и практического опыта.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных, зарубежная литература, нормативно – правовая база, Конституция РФ, федеральные законы, указы президента и др.

Структура дипломной  работы состоит из введения, 3 глав, списка использованной литературы, и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  аспекты взаимодействия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления

1.2 Понятие местного  самоуправления

 

 

 

Понятие «местное самоуправление»  включает в себя сложные и разнообразные  представления об организации общества и государства, которые, конечно, включает в себя различные подходы к  его интерпретации.

Местное самоуправление должно быть понято  в рамках существующей системы правоохранительных органов и должностных лиц (в первую очередь органов местного самоуправления в той или иной области с фиксированной степенью автономии и самоуправления - последовательность по отношению к государственной власти, компетентность в решении основных проблем,  случаях государственности и местных проблем, характерных для  территорий, его экономические, социальные, этнические, географические, кристаллографических и другие исторические особенности формировавшие местного бюджета, обеспечение сбора местных налогов, а также управление муниципальной собственности на основе федерального и регионального законодательства и надлежащего государственных и иных нормативных актов.

В Российской федерации в  конституции прописано про местное  самоуправление.

Местное самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12).

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Местное самоуправление - это  также и деятельность местных  сообществ, и сформированных ими  органов по самостоятельному и под  свою ответственность решению вопросов местного значения, владению, пользованию  и распоряжению муниципальной собственностью исходя из интересов населения с  учетом исторических и иных местных  традиций. Границы такой деятельности определяются Конституцией и законами государства.

 Под местным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство  как демократическое, закрепляет важнейшие  устои его демократизма, находящие  выражение, прежде всего, в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также  местном самоуправлении.

Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и других Конституции РФ¹. А в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление  иных основ взаимоотношений федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

 В соответствии со  статьёй 12 Конституции РФ органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной  власти. Следовательно, они не  могут рассматриваться как структурное  подразделение государственной  системы управления.²

 Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» определяет предметы  ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия  органов государственной власти  РФ (ст.4) и органов государственной  власти субъектов РФ (ст.5) в области  местного самоуправления.

Статьи 32 (п.2) и 130 Конституции  РФ определяют местное самоуправление как право населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое участие (референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всего населения.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил: «Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления» (ст.12).

Право населения на местное  самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление  местного самоуправления (ст. 3).

Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление  местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.