Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы и принципы

Исходя из изложенного  бюджетные отношения представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной  власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках, возложенных на данные органы функций и задач.

Основу бюджетного устройства любой страны составляет бюджетная  система.

  Состав бюджетной системы определяется конституцией РФ, которая закрепляет право органов государственной власти и местного самоуправления на составление и исполнение собственных бюджетов и системы внебюджетных фондов.

Муниципальные финансы это  совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, которое возлагает на него государство и местное население.

 Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

• государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;
• собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);
• заемных средств или муниципального кредита.

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и  расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды  городского хозяйства.

 Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления.

Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и  расходов, направляемых на совершенствование  и развитие городского хозяйства.

В основе распределения  общегосударственных  денежных  ресурсов  между звеньями  бюджетной  системы  заложены  принципы  самостоятельности  местных

бюджетов, их государственной  финансовой поддержки. Исходя из этих  принципов доходы местных бюджетов  формируются  за  счет  собственных  и  регулирующих источников доходов.

      Федеральные   органы  государственной  власти,  органы  государственной власти субъектов  РФ  обеспечивают  муниципальным  образованиям  минимальные местные  бюджеты  путем  закрепления  доходных   источников   для   покрытия минимально необходимых расходов  местных  бюджетов.

 Минимально  необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами  субъектов  РФ  на  основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов.

Сумма превышения доходов  над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепление в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут выпускать муниципальные  займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные  банки и другие финансово-кредитные  организации.

Органы государственной  власти РФ и субъектов РФ наделены следующими функциями:

1) регулируют отношения  между бюджетами субъектов РФ  и местными бюджетами, между  федеральным бюджетом и местными  бюджетами в рамках федеральных  целевых программ;

2) участвуют в решении  вопросов местного значения путем  выполнения федеральных целевых  программ и региональных программ;

3) распределяют средства, выделяемые для финансирования  федеральных целевых программ  и региональных программ и  других мероприятий, между муниципальными  образованиями, осуществляют контроль  за эффективным и целевым использованием  этих средств; 

4) разрабатывают государственные  минимальные социальные стандарты,  устанавливают социальные нормы; 

5) оказывают методическую  помощь органам местного самоуправления  в работе по формированию и  исполнению местных бюджетов;

6) осуществляют контроль  за соблюдением органами местного  самоуправления налогового и  бюджетного законодательства РФ  и субъектов РФ и др.

7) другие функции, предусмотренные  законодательством. 

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями РФ и отдельными государственными полномочиями субъектов РФ. В этом случае им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые  для осуществления этих полномочий.

В части 1 ст. 132 Конституции  Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Поэтому  каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет (местный  бюджет).

 При этом бюджет  муниципального района и свод  бюджетов поселений, входящих  в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет  муниципального района.

В качестве составной части  бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных  бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных  федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов  Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной  власти гарантируют:

1) право представительных  органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления  использования средств местных  бюджетов;

2) право представительных  органов местного самоуправления  самостоятельно распоряжаться свободными  остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового  года в результате увеличения  поступления доходов или уменьшения  расходов;

3) компенсацию увеличения  расходов или уменьшения доходов  местных бюджетов, возникших в  результате принятия федеральных  законов и законов субъектов  РФ.

Органы государственной  власти субъектов РФ в процессе осуществления  бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в ходе формирования местных бюджетов руководствуются  государственными минимальными социальными  стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной  обеспеченности.

В качестве составной части  местных бюджетов предусматриваются  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок разработки, утверждения  и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Межбюджетные  отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ строятся на следующих  принципах:

• взаимной ответственности;
• применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
• выравнивания доходов муниципальных образований;
• максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
• компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;
• повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• гласности.

К средствам бюджетного регулирования  местных бюджетов относятся:

• нормативные отчисления от регулирующих доходов;
• дотации и субвенции местным бюджетам;
• средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
• средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных  образований, устанавливаются на основе методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов  РФ.

Порядок предоставления субвенций  устанавливается нормативными правовыми  актами органов государственной  власти, которые осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ проблем  Щукинского муниципалитета

2.1  Характеристика  деятельности Щукинского муниципалитета

 

Муниципальное образование  Щукино - часть территории города Москвы в границах, установленных Законом  города Москвы от 15.10.2003 № 59«О наименованиях  и границах внутригородских муниципальных  образований в городе Москве».

Граница муниципального образования  Щукино проходит: по оси ул. Берзарина, далее по оси Живописной ул., северным границам территорий стадиона «Октябрь» и газораспределительной подстанции, оси русла реки Москвы, оси канала имени Москвы, оси полосы отвода Рижского направления МЖД, западной и юго-западной границам полосы отвода Малого кольца МЖД до улицы Берзарина.

Муниципальное образование  имеет герб, флаг, отражающие его  исторические, культурные и иные местные  традиции.

 

В 2006 году муниципалитет  ВМО Щукино в городе Москве стал учредителем Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-досуговый центр «Щукинец». Приоритет работы муниципального учреждения - развитие работы с населением ВМО Щукино с учетом специфики муниципального образования, интересов его жителей Анкетирование, проведенное среди щукинцев, определило основные направления деятельности центра: кружковая и секционная работа, физкультурно-оздоровительные занятия на спортивных площадках района, клубные объединения, поддержка инициатив жителей.

 

Многопрофильность центра позволяет каждому найти занятие по интересам:

 

Спортивное направление  представлено секциями каратэ, ОФП, спортивного  ориентирования, современных танцев, кудо, настольного хоккея.

 

Декоративно-прикладное направление - ИЗО, «Авторская кукла», флористика.

 

Интеллектуально-развивающее  направление представлено  «Студией раннего развития»

Создание и развитие на базе «Щукинца» такой формы работы, как «клубное объединение» позволяет привлечь в клуб людей разных возрастов  и объединить на основе  общих интересов.

Несомненное преимущество данной формы работы – режим «свободное посещение».