Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы и принципы

Основная цель работы клубного объединения «Молодежная гостиная» (ул. Новикова,20) – поддержка инициатив  подрастающего поколения в области  социально-активной, досуговой деятельности, объединение подростков и молодежи Щукино  для создания, в дальнейшем,  детско-молодёжного актива для работы в районе и округе.

Подростков и молодежь, участвующих в работе Клуба исторической реконструкции «Черная Щука» (ул. Маршала Новикова, д.11),  объединяет изучение истории, культуры, традиций и быта народов нашей страны в  период становления Древней Руси.

Также в режиме «Свободное посещение»  работает «Клубное объединение  любителей силовых видов спорта» (тренажерный зал) по адресам ул. Берзарина, 26, ул. Живописная, 30-2, ул. Новощукинская, д.5.

Программа «А у нас во дворе!» объединила жителей Щукино в команды по различным видам  спорта для занятий на спортивных дворовых площадках. Кроме тренировок  под руководством квалифицированных  тренеров-преподавателей, жители принимают  участие в любительских встречах и профессиональных соревнованиях.

Программа «Инициатива жителей» стала результатом взаимодействия Муниципалитета,   Муниципального собрания, общественных  организаций, НКО, учреждений и организаций района в области реализации социально  – воспитательных, физкультурно–оздоровительных и культурно-просветительских  мероприятий, отвечающих интересам различных  возрастных групп населения Щукино.

В основе программы - инициативы жителей, оформленные в виде заявок от депутатов  Муниципального Собрания, Совета Ветеранов района, общественных  советов при ОПОП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Основные проблемы  и методы решения проблем реализации  функции стратегического планирования  в администрации

 

Выборочный капитальный  ремонт дворов района и благоустройство  детских площадок стали теми основными  вопросами, ради которых и собрались 18 октября в муниципалитете ВМО  Щукино депутаты муниципального Собрания, представители префектуры округа, журналисты и жители.

Глава управы района Сергей Еремеев представил доклад о планируемом  проведении благоустроительных и ремонтных  работ в Щукине. Его содокладчиком  выступил Максим Кац - один из депутатов муниципального Собрания.

Он рассказал собравшимся  о своих исследованиях и видении  проблем родного района.

На обсуждение депутатов  было вынесено предложение Каца о перераспределении средств на ремонт дворовых территорий.

Так, по его мнению, деньги, выделенные на замену бордюрного камня, асфальта и железных ограждений, можно  направить на ремонт и установку  детских площадок.

При дальнейшем обсуждении депутаты предложили добавить в список еще 2 двора. Выступивший на собрании Владимир Травкин, начальник Управления ЖКХ и благоустройства префектуры округа поддержал выводы и решения  депутатов.

Следующее заседание муниципального Собрания состоится 1 ноября. Для более  плодотворной работы депутаты попросили  предоставить полный список дворовых территорий, акты их состояния со схемами, а также документы, по которым  можно будет вычислить среднюю  стоимость работ.

 

 

 

 

 

В России пришедшие холода являются индикатором проблем муниципалитетов, поскольку только замерзающие поселки  привлекают внимание властных структур и правоохранительных органов.

На практике же каждый отопительный сезон показывает несостоятельность  муниципалитетов в решении проблем  с отоплением.

Существует и множество  других нерешенных проблем, которые  менее заметны: дороги, школы, больницы, продажа имущества.

 

 

План работы муниципального Собрания

внутригородского  муниципального образования Щукино

в городе Москве на 3 квартал 2012 г.

 

 

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Дата проведения	Исполнители	Наименование проектов муниципальных  правовых актов
1	2	3
			Сентябрь
1.	Заседание муниципального Собрания Рассматриваемые вопросы:	20.09
1.1.	Отчет об исполнении бюджета  внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве за 2 квартал 2012 года		Докладчики: Руководитель муниципалитета Председатель бюджетной комиссии         Подготовка материалов: Муниципалитет, бюджетная  комиссия	Решение: «Об отчете исполнения бюджета  внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве за 2 квартал 2012 года»   Приложение: Отчет об исполнении бюджета  внутригородского муниципального образования  Щукино в городе Москве за 2 квартал 2012 года»
1.2.	О работе органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления, другими  общественными объединениями жителей, содействия созданию и деятельности территориального общественного самоуправления		Докладчик: Председатель комиссии по организации работы с населением, органами территориального общественного  самоуправления. Председатель комиссии по развитию муниципального образования.	Решение: «Об организации работы органов  местного самоуправления органами  территориального общественного самоуправления, другими  общественными объединениями  жителей, содействия созданию и деятельности территориального общественного самоуправления»
1.3.	Об утверждении Положения  о порядке установления, организации  и проведения местных праздничных  и иных зрелищных мероприятий  во внутригородском муниципальном  образовании Щукино в городе Москве и участия в организации и  проведении городских праздничных  и иных зрелищных мероприятий.		Докладчик: и.о. руководителя муниципалитета	Решение «Об утверждении  Положения о порядке установления, организации и проведения местных  праздничных и иных зрелищных  мероприятий во внутригородском  муниципальном образовании Щукино в городе Москве и участия в  организации и проведении городских  праздничных и иных зрелищных  мероприятий».
1.4.	О порядке реализации депутатом  муниципального Собрания, Руководителем  внутригородского муниципального образования  Щукино в городе Москве права бесплатного  проезда.		Докладчик: и.о. руководителя муниципалитета	Решение: «О порядке реализации депутатом муниципального Собрания, Руководителем внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве права бесплатного проезда».
1.5.	О работе молодежной общественной палаты и задачах на 2012 год		Докладчик: Заместитель председателя молодежной общественной палаты И.Марьин   Подготовка материалов: Социальная комиссия	Решение: «О работе молодежной общественной палаты и задачах на 2012 год»
1.6.	Об утверждении Положения  о бюджетном процессе во внутригородском  муниципальном образовании Щукино в городе Москве		Докладчик: и.о. руководителя муниципалитета	Решение: «Об утверждении  Положения о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном  образовании Щукино в городе Москве»
1.7.	Об установлении требований для замещения должностей муниципальной  службы в муниципалитете внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве.		Докладчик: и.о. руководителя муниципалитета	Решение: Об установлении требований для замещения должностей муниципальной  службы в муниципалитете внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве.
1.8.	Об утверждении Положения  о конкурсе на замещение должности  муниципальной службы в муниципалитете внутригородского муниципального образования  Щукино в городе Москве		Докладчик: и.о. руководителя муниципалитета	Решение: Об утверждении  Положения о конкурсе на замещение  должности муниципальной службы в муниципалитете внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве
1.9.	О внесении изменений в  Регламент муниципального Собрания внутригородского муниципального образования  Щукино в городе Москве.		Докладчик: Председатель  регламентной комиссии	Решение: О внесении изменений  в Регламент муниципального Собрания внутригородского муниципального образования  Щукино в городе Москве.
1.10.	Об избрании председателя и утверждение состава комиссии  внутригородского муниципального образования  Щукино  в городе Москве		Докладчик: Председатель  регламентной комиссии	Решение:  Об избрании председателя и утверждение состава комиссии  внутригородского муниципального образования Щукино  в городе Москве
1.11.	Об утверждении Положений    комиссий муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Щукино  в городе Москве		Докладчик: Председатель  регламентной комиссии	Решение:  Об утверждении  Положений    комиссий муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Щукино  в городе Москве

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование проблем  муниципалитета Щукино

3.1  Предложения  и пути решения проблемы

 

В целях разрешения имеющихся  проблем Президентом Российской Федерации в 2002 г. была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Комиссией были подготовлены проекты федеральных законов "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации".

Принятие 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России.

По существу, данный Федеральный  закон стал основой проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления в  Российской Федерации.

Существенное изменение  организации деятельности местного самоуправления, предусмотренное новым  Федеральным законом, потребовало  внесения соответствующих изменений  в федеральные законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления в смежных отраслях. ¹³

Это, прежде всего касается финансового, налогового, земельного, гражданского законодательства и др. Итогом этой работы должно стать создание достаточной финансово-экономической базы местного самоуправления в Российской Федерации.

Также федеральным и региональным органам государственной власти целесообразно разрабатывать модельные (типовые) муниципальные правовые акты городского округа, муниципального района, поселения.

 В данных документах  в соответствии с требованиями  Федерального закона "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации", других федеральных и региональных законов должны содержаться необходимые положения по решению вопросов местного значения, оптимизации взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления, что будет способствовать более результативному участию населения муниципального образования в решении вопросов местного значения.

При регламентации процессов  совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения  органов государственной власти Российской Федерации и органов  местного самоуправления должны строиться  на принципиально иных условиях и  быть более похожи на партнерские.

Местное государственное  управление предполагает наличие в  конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

При этом такое положение  обязывает все органы власти, действующие  на конкретной территории, взаимодействовать  друг с другом, поскольку очень  часто им приходится решать те или  иные вопросы совместно.

В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений  органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления.

 Например, многие федеральные  органы исполнительной власти (федеральные  министерства, федеральные службы, федеральные агентства) обязаны  осуществлять свою деятельность  во взаимодействии с органами  местного самоуправления: Министерство  юстиции Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента России, Федеральная служба исполнения наказаний.

Координация действия органов  местного самоуправления при осуществлении  переданных государственных полномочий включает в себя: участие органов местного самоуправления в подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий или оказанию публичных услуг, согласование с органами местного самоуправления некоторых вопросов, выдачу разрешений органам местного самоуправления на отдельные юридические действия.

Соответственно, формы взаимоотношений  и будут зависеть от вида координационных  действий, совершаемых в отношении  органов местного самоуправления.

Например, участие органов  местного самоуправления в законопроектной  или нормотворческой деятельности органов государственной власти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество. Подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как  консультирование, разъяснение, толкование и т.д.

Но мы не можем не коснуться  и проблемы отношений с местным  самоуправлением федеральных органов  государственной власти, иначе картина  будет явно неполной и незавершенной.

Эта часть темы гораздо  меньше по объему, потому что участие  федеральных органов государственной  власти в сфере местного самоуправления хотя по значимости и велико, но меньше по количеству решаемых вопросов, и  тем более почти не связано  с непосредственными контактами.

По-крупному, на федеральном  уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи – обеспечение  гарантий местного самоуправления и  выработка единой государственной  политики в сфере местного самоуправления. Указанные задачи решаются несколькими  способами.

Во-первых, на федеральном  уровне законодательно устанавливаются  общие принципы организации местного самоуправления, что уже сделано  принятием соответствующего Федерального закона.

Во-вторых, федеральные органы государственной власти принимают  программы государственной поддержки  местного самоуправления.

Первая такая Федеральная  программа принята и реализуется.

В-третьих, в обеспечение  Федерального закона “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” должен быт  принят целый пакет федеральных  законов, часть из которых разработана, часть – разрабатывается.

Все указанные мероприятия  проводились и проводятся с участием органов местного самоуправления.

 Практически ни один  из законодательных актов не  разрабатывался без учета реального  опыта на местах и без участия  в рабочих группах представителей  органов местного самоуправления. Но эта работа ограничена по  объему и по времени. С завершением  законотворческой работы по вопросам  местного самоуправления контакты  федеральных и муниципальных  органов в этой части значительно  сократятся и будут возникать  лишь в процессе развития и  совершенствования законодательства. Это не означает полного отрыва  федеральных органов государственной  власти от органов местного  самоуправления.¹⁴

Уже начата и в дальнейшем будет продолжаться работа по методическому, информационному и кадровому  обеспечению местного самоуправления.

 Для этого в соответствии  Федеральной программой и другими  документами Правительства России  создаются информационная система,  система образовательных учреждений, формируются структурные подразделения  в исполнительных органах государственной  власти.

Непосредственное взаимодействие осуществляется в рамках отработки  разрабатываемых методик на отдельных  экспериментальных территориях, а  также в процессе реализации права  органов местного самоуправления на обращение в любые государственные  органы и обязанности государственных  органов в обязательном порядке  рассматривать эти обращения.