Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы и принципы

При этом федеральным законодательством  установлено, что обращения органов  местного самоуправления, в том числе  законопроекты, подлежат обязательному  рассмотрению органами государственной  власти.

Кроме названных, существуют формы постоянного взаимодействия двух уровней власти.

К ним следует  отнести всякого рода совместные рабочие органы – группы, комиссии, – как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения какого-либо частного вопроса.

 Государственная и  местная власть могут сотрудничать  через ассоциации муниципальных образований.

 В рамках ассоциации  органы местного самоуправления  могут более точно формулировать  и доводить до сведения государственных  органов их общие проблемы, для  государственной власти ассоциация  муниципальных образований –  та организация, через которую  можно обращаться одновременно  ко всем ее членам и вырабатывать  согласованную политику в отношении местного самоуправления.

 Желательно, чтобы сотрудничество  властей, а особенно действия  государственной власти в сфере  местного самоуправления имело  плановый и прогнозируемый характер.

Такая возможность предоставляется  федеральным законодательством, отнесшим к полномочиям органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  принятие региональных программ развития местного самоуправления.

Теперь попытаемся более  подробно сосредоточиться на конкретных вопросах, которые могут быть предметом  взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Начнем с участия органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁹.

 Но это вовсе не  означает окончательного решения  вопроса установления компетенции  органов местного самоуправления.

Во-первых, значительная, если не большая, часть вопросов местного значения не может решаться органами местного самоуправления в отрыве от государственных органов. Простейшим примером здесь является такой вопрос, как основное общее образование.

 К полномочиям органов  местного самоуправления в этой  сфере отнесены организация, содержание  и развитие соответствующих муниципальных  учреждений. Сами слова “организация, содержание и развитие” несут  определенную смысловую нагрузку, но строго определенными юридическими  понятиями не являются. Поэтому  предстоит в региональном законодательстве  уточнить, какие именно действия  предпринимаются органами местного  самоуправления в сфере общего  образования. 

 Это строительство, ремонт, поддержание в нормальном состоянии школьных зданий, выплата заработной платы работникам образовательных учреждений, закупка учебников , организация и финансирование питания школьников. ¹⁰

После этого уточнения  остается достаточно большое число  вопросов, и вопросов очень серьезных, которые могут быть решены только государством. Это – выработка  государственной политики в сфере  образования, разработка образовательных  стандартов, методик, учебных пособий, контроль над исполнением государственных стандартов, подготовка кадров преподавателей для общеобразовательных школ, научно-исследовательская работа в сфере образования и ряд других.

Можно смело утверждать, что несогласованные действия в  этой сфере во вред и местным, и  государственным органам.

Аналогичные примеры можно  привести и в отношении других вопросов местного значения.

Во-вторых, упомянутым выше Федеральным законом предусмотрено, что если в границах территории одного муниципального образования имеются  другие муниципальные образования, то предметы ведения между ними разграничиваются законом субъекта Российской Федерации.

 Поле совместной деятельности  обоих уровней власти и в  этом вопросе очень велико. Конечно,  можно волевым порядком односторонне  решить вопросы разграничения  предметов ведения, приняв соответствующий  закон.¹¹

Но такое решение будет  формальным и вряд ли пойдет кому-либо на пользу, прежде всего тем, кого это  непосредственно касается – населению. “Поделить” компетенцию необходимо таким образом, чтобы каждый круг вопросов предоставления услуг власти населению решался самым эффективным  образом.

 Очевидно, что для этого  требуется взвешенный подход  со стороны всех участников  процесса разделения компетенции  и нормальные согласительные  процедуры.

В-третьих, у органов государственной  власти есть право возложения отдельных  государственных полномочий на органы местного самоуправления.

Известны попытки так  же, как и в предыдущем случае, справиться с этой задачей принятием  единого перечня отдельных государственных  полномочий, возлагаемых на все органы местного самоуправления в пределах субъекта Российской Федерации.

 Но не во всяком  муниципальном образовании имеется  возможность реально осуществлять  эти полномочия. Значит, как и  в предыдущем случае, страдать  будет опять население. 

Как это ни трудоемко, задачу придется решать применительно к  каждому муниципальному образованию  либо к небольшой группе однородных по возможностям муниципальных образований.

 после передачи государственных  полномочий органам местного  самоуправления государство не  может самоустраниться от решения  принятых местной властью задач,  так как в конечном итоге  именно государство отвечает  перед гражданами за их решение,  а поэтому имеет право и  обязано контролировать исполнение  переданных полномочий и содействовать  их исполнению.

 Здесь есть еще и  вопрос целесообразности возложения  исполнения отдельных государственных  полномочий на органы местного  самоуправления или же исполнения  этих полномочий существующими  либо специально создаваемыми  территориальными органами государственного управления.

Следующим крупным вопросом, который должно решить государство  во взаимодействии с местным самоуправлением, является формирование ресурсной базы местного самоуправления.

 Какой принципиально  она должна быть, говорилось выше. Здесь же попытаемся сформулировать  основные подходы к созданию  необходимой базы и отметим  два аспекта проблемы – формирование  финансовой основы местного самоуправления  и формирование местной материальной базы.

При формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте  взаимодействия органов государственной  власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить  источники доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Разграничение источников доходов  между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами  целесообразно проводить, основываясь  на разделении их по видам и закреплении  на долгосрочной основе.

Это стимулирует каждый из уровней власти к развитию доходных источников и их эффективному использованию, а не к перераспределению. Одним  из главных доходных источников бюджетов являются налоги.

Местное самоуправление является естественной опорой федеральной власти, выступает в роли одного из гарантов политической стабильности государства  и социально-экономического благополучия граждан.

Органы местного самоуправления действуют в рамках государственной  политики - экономической, экологической, культурной и т. п. и строят свои отношения  с органами государственной власти как партнеры.

Не входя в систему  органов государственной власти, они, тем не менее, не исключаются  из властеотношений  в государстве и взаимодействия с государственными структурами:

а) гласность в работе органов местного самоуправления;

б) ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

в) законность в осуществлении  местного самоуправления;

г) готовность населения к местному самоуправлению, его желание самоуправляться и способность грамотно действовать в существующем правовом поле.

Исходя из «Основных положений государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ, взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления строятся на основе принципов законности, сотрудничества, взаимного уважения, взаимной ответственности.¹²

К основным формам взаимоотношений  органов государственной власти и местного самоуправления можно  отнести: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; заключение договоров  и соглашений; создание координационных  и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права  законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и  обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти

 К принципам взаимоотношений  органов государственной власти  и местного самоуправления следует  также отнести: всестороннюю поддержку  местного самоуправления со стороны  государства; невмешательство органов  государственной власти в компетенцию  органов местного самоуправления. 
Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обеспечивают защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления, гарантируют и обеспечивают финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Согласно ст.9 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной  власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и  развития местного самоуправления и  оказывает содействие населению  в осуществлении права на местное  самоуправление.

 С целью обеспечения  становления и развития самоуправления  в Российской Федерации Постановлением  Правительства РФ утверждена  Федеральная программа государственной  поддержки местного самоуправления.  
Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований, как отмечается в «Основных положениях государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации», должна быть ориентирована на "эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской  
Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется и органами власти субъектов РФ.

 

1.3 Финансовые  взаимоотношения

 

Бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования  складывается из:

а) доходов;

б) налоговые;

в) собственные (местные налоги и сборы);

г) иные (отчисления от федеральных  налогов и сборов);

неналоговые:

1. собственные (использование имущества; доходы от платных услуг; доходы от муниципальных предприятий; доходы от приватизации; штрафы;
2. Финансовая помощь (иные);
3. безвозмездные перечисления от юридических и физических лиц, международных организаций и пр.;
4. Расходов: текущие, капитальные.

Бюджетные отношения выполняют  особое назначение — распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства  с целью предоставления органам  государственной власти и органам  местного самоуправления финансовых ресурсов.

 При этом финансовые  ресурсы, которые являются материальными  носителями бюджетных отношений,  формируются и используются в  фондовой форме — в форме  фондов денежных средств, создаваемых  соответствующими органами власти  либо органами местного самоуправления  и используемых ими для удовлетворения  общественных потребностей.

 Они могут быть сгруппированы  и представлены следующими видами  потребностей в: 

• оказании услуг общественного сектора экономики, и прежде всего услуг образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной сферы;
• расширении общественного производства;
• регулировании межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики;
• содержании органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебной власти, органов правопорядка, обеспечения безопасности и обороноспособности государства.

Таким образом, в системе  общественных потребностей выделяются как потребности самих органов  государственной власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов  хозяйствования и отдельных граждан.