Теоретико-правовые основы государственного управления в области безопасности Российской Федерации

В силу прямой законодательной  оговорки органы ФСБ России условно  представлены в виде двухэлементной централизованной системы:

- центральный аппарат;

- территориальные органы безопасности.

Последние объединяют в  своем наименовании территориальные  органы безопасности в буквальном их понимании, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности и находятся в прямом подчинении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Юридические основания создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных подразделений определены ст. 78 Конституции РФ, предоставляющей им соответствующие полномочия. Создание и порядок организации территориальных органов федеральной службы безопасности, как и любых органов исполнительной власти в регионах, регламентированы Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».⁹⁶ Создание территориальных органов федеральной службы безопасности осуществляется по региональному принципу - в пределах границ территории одного субъекта РФ. Исключение составляют два таких органа - Управление ФСБ России по г. Москве и Московской области и Управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, каждое из которых осуществляет свою деятельность на территории одновременно двух субъектов РФ. Территориальные органы федеральной службы безопасности являются государственными органами, находящимися в подчинении ФСБ России. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 11 Положения о Федеральной службе безопасности РФ исключительным правом принимать решение о создании (упразднении) структурных подразделений ФСБ России, территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, пограничных органов, других органов безопасности, авиационных подразделений, центров специальной подготовки, подразделений специального назначения, предприятий, образовательных учреждений, научно-исследовательских, экспертных, судебно-экспертных, военно-медицинских и военно-строительных подразделений и иных учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности наделен директор ФСБ России, им же утверждаются их штаты и определяется порядок функционирования. Схема их размещения подлежит утверждению Правительством РФ на основе предложений руководителя службы. Директором ФСБ России утверждается положение о региональном подразделении ведомства. Руководители территориальных органов федеральной службы безопасности назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению директора ФСБ России.

Территориальные органы безопасности составляют основу всей системы ФСБ России, которые в  пределах собственной компетенции  и в рамках установленных полномочий призваны решать поставленные задачи перед ФСБ России. Организация  территориальных органов федеральной службы безопасности строится по образу центрального аппарата службы, фактически дублируя его структуру.⁹⁷

В систему ФСБ России входит Пограничная служба, которая  может быть определена как государственная  военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов. Пограничные органы охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через государственную границу, а также осуществляют пропуск через государственную границу. Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет директор ФСБ России, управление - первый заместитель директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России.

В ст. 3 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»⁹⁸ в самых общих чертах представлены основные организационные направления деятельности федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В качестве такого органа понимается центральный аппарат ФСБ России, который тем самым реализует предоставленные ему управленческие и руководящие функции. При этом, являясь частью общей системы федеральной службы безопасности, он не лишен права непосредственно реализовывать основные направления деятельности всего ведомства в целом.

Для выполнения задач, возложенных  на органы безопасности, и обеспечения их деятельности ФСБ России наделяется исключительным правом:

- создавать свои структурные  подразделения;

- организовывать их  деятельность;

- издавать в пределах  своих полномочий нормативные  правовые акты.

Организация деятельности территориальных органов безопасности подразумевает, прежде всего, создание условий для эффективного решения стоящих перед ними задач, бесперебойного и непрерывного функционирования всей системы в целом и отражает сложившееся в организации разделение труда, связи и отношения между подразделениями, задачи, функции, права и обязанности каждого подразделения. В этом контексте организацию деятельности органов безопасности следует рассматривать с нескольких позиций, которые предопределены стадиями самого процесса организации.

Во-первых, она связана  с формированием эффективной  внутренней структуры территориальных  органов безопасности, обеспечивающих слаженную работу всех его подразделений  в качестве единого целого, определяющих процедуру взаимодействия между  ними, а также создание действенной системы внутриведомственного контроля, обеспечивающего неуклонное соблюдение предъявляемых в процессе служебной деятельности требований.

Во-вторых, организация  деятельности подразумевает осуществление  руководства ею. Руководящая роль центрального аппарата ФСБ России по отношению к ее территориальным органам сводится к следующему:

- определение соответствия  их деятельности положениям законодательных  и иных нормативных правовых  актов РФ, ведомственных приказов  и распоряжений;

- выявление недостатков, нарушений и упущений в деятельности, определение причин их возникновения, установление мер, необходимых для их устранения;

- изучение, обобщение  и распространение положительного  опыта, прогрессивных форм и  методов деятельности подведомственных органов;

- оказание методической  и практической помощи в повышении  эффективности служебной деятельности.

В-третьих, организация  деятельности неразрывно связана с  реализацией контрольных функций  в отношении подведомственных органов. Реализуя в своей деятельности контрольные полномочия, ФСБ России организует проверки территориальных органов безопасности, целью которых является изучение их деятельности, ее анализ, оценка результатов такой деятельности и, как следствие, определение направлений развития и дальнейшего совершенствования.

Таким образом, система  органов федеральной службы безопасности относится к силам обеспечения безопасности наряду с другими государственными органами. ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему под непосредственным руководством Президента Российской Федерации. Централизованность предполагает строгое соподчинение органов федеральной службы безопасности по вертикали, то есть подчинение вышестоящих органов нижестоящим и всех их непосредственно Президенту Российской Федерации. Это, в свою очередь, является условием выполнения задач Федеральной службой безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации. Задачи Федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации определяются направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности, основными из которых являются контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности.

Руководство деятельностью  Федеральной службы безопасности Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами осуществляется Президентом Российской Федерации.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие  теоретические выводы и практические рекомендации.

Теоретические выводы.

1. Безопасность Российской Федерации - это система общественных отношений (государственных, правовых, политических, экономических, культурных, духовных, религиозных и др.), образующих особое состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, гармоничное функционирование и поступательное развитие. Содержание безопасности Российской Федерации на понятийном уровне также нигде не закреплено. Определить содержание безопасности Российской Федерации можно на основе ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» «Содержание деятельности по обеспечению безопасности». В целом предложенные в ст. 3 указанного Закона основные компоненты содержания безопасности государства и общества следует, по нашему мнению, разделить на несколько групп, объединенных общим направлением деятельности и смежными правовыми целями и задачами, а именно: политико-правовые; исполнительно-распорядительные; экономические; организационно-управленческие. Система обеспечения безопасности Российской Федерации может быть представлена в виде сил и средств обеспечения национальной безопасности. Данные понятия нормативно закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

2. В настоящее время в Российской Федерации действует значительное количество нормативно-правовых актов различного уровня в области государственного управления по обеспечению безопасности. Определены законодательные основы отношений в области государственного управления по обеспечению безопасности Российской Федерации в виде совокупности Конституции РФ, международно-правовых актов, федеральных конституционных, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов различного уровня, касающихся национальной, военной, экономической, экологической, техногенной и иных сфер безопасности, а также актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов для обеспечения безопасности на принадлежащей им территории. Все нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу государственного управления в области обеспечения безопасности, классифицируются: по юридической силе: законы (федеральные конституционные, федеральные и региональные); подзаконные нормативно-правовые акты (акты Правительства, Президента РФ, министерств и ведомств федерального и регионального уровней); по сфере действия: федеральные (еще называют «общефедеральные»); региональные (на уровне субъекта РФ); местные (нормативные акты органов местного самоуправления; локальные (в рамках определенной организации); по специфике статуса субъекта правотворчества: принятые на референдуме (например, Конституция); принятые органами государственной власти; принятые в рамках деятельности организаций; совместные (допустим, в рамках делегирования государством нормотворческих полномочий или в рамках признания государственной властью сложившихся в результате общественной практики обычаев).

3. В качестве субъектов реализации государственной политики в области обеспечения безопасности, на основании действующего законодательства, создана система органов государственной власти с закрепленной за ними компетенцией, в которую входят федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. К Федеральным органам государственной власти относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, состоящее из министерств, служб и агентств, Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации). Компетенция данных органов власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации установлена федеральным законодательством. Анализ вышеперечисленных законодательных актов позволяет классифицировать федеральные министерства и службы, в компетенцию которых входит обеспечение безопасности:

- Федеральные министерства, осуществляющие обеспечение безопасности в Российской Федерации. Специально уполномоченные министерства, вовлеченные в процесс подготовки, принятия и реализации отношений в области обеспечения безопасности, являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

- Федеральные службы, осуществляющие обеспечение безопасности в Российской Федерации. Специально уполномоченные федеральные службы в области обеспечения безопасности являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти РФ осуществляют свою деятельность под руководством Президента РФ либо Правительства РФ.

4. Система органов федеральной службы безопасности относится к силам обеспечения безопасности наряду с другими государственными органами. ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти. Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему под непосредственным руководством Президента Российской Федерации. Централизованность предполагает строгое соподчинение органов федеральной службы безопасности по вертикали, то есть подчинение вышестоящих органов нижестоящим и всех их непосредственно Президенту Российской Федерации. Это, в свою очередь, является условием выполнения задач Федеральной службой безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации. Задачи Федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности Российской Федерации определяются направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности, основными из которых являются контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности.