Система источников административного права

Российская Федерация

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Брянский государственный университет

имени академика И.Г.Петровского

 

 

 

юридический факультет

 

кафедра государственно – правовых дисциплин

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

Система источников

административного права

 

 

 

Выполнил: студент 5 курса

Вершков Денис

 

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Артамонов А.Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Брянск - 2010

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

Глава 1. Общая характеристика источников административного права………………………………………………………………………………..7

§1. Понятие, особенности источников административного права РФ………...7

§2. Классификация источников административного права РФ……………....12

Глава 2. Особенности правового регулирования института источников административного права РФ…………………………………………………...17

§1. Особенности подзаконных нормативно-правовых актов как источников административного права РФ…………………………………………………...17

§2. Кодификация источников административного права РФ………………...44

§3. Акты правосудия как источники административного права……………..55

Заключение……………………………………………………………….............72

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы………..76

 

Введение

Привычка обращаться к многочисленным правовым актам подчас стирает для каждого из нас их особенности. Все акты кажутся нам похожими. В реальности же принимаемые и действующие правовые акты обладают и общими, и специфическими чертами, находятся в строгой зависимости друг от друга. Игнорирование этого факта снижает эффект правотворческой и правоприменительной деятельности, затрудняет формирование нормативно-правового массива, доступного для граждан, должностных лиц и специалистов.

Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений. Острота проблемы становится еще более ощутимой в современный период коренного обновления российского законодательства и проведения глубокой конституционной реформы. Равным образом нужны точные оценки связей закона и подзаконных актов, множественность которых особенно очевидна. Все эти связи призваны дать верное представление о «правовой цепи», складывающейся в действительности из разных правовых актов и документов для решения взаимосвязанных задач и регулирования экономической, социальной, политической сфер жизни.

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Поэтому систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

Систематизация норм административного права может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Систематизация норм административного права имеет существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Нормы Особенной и Специальной частей не должны противоречить нормам части Общей, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части. На основе данной классификации строится наука административного права и изучение его курса.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

Источники административного права - это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из нормативных актов складывается эта отрасль права1. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нормативных актов следующих разновидностей.

Объектом настоящего исследования является нормативно-правовая база, представляющая собой совокупность правовых актов, являющихся источниками административного права.

Предметом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления касательно принятие тех или иных правовых актов как источников административного права.

Целью настоящего исследования является всестороннее исследование института источников административного права и выработка рекомендаций по совершенствованию института источников административного права..

Указанная цель предопределила задачи исследования:

1. Раскрытие понятия и видов источников административного права.
2. Дать характеристику и раскрыть существующие между различного рода источниками административного права связи.
3. Выявить особенности подзаконных нормативно-правовых актов как источников административного права РФ.
4. Исследовать процесс кодификации источников административного права РФ.
5. Проанализировать правовой статус актов правосудия как источников административного права.

Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили: международно-правовые акты, Конституция РФ, законодательство СССР, ФКЗ, ФЗ, указы Президента, постановления Правительства РФ и другие.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых-правоведов, как А.В. Демина, Р.З. Лившица, М.Н. Николаевой, А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Бахраха Д.Н. и многих других.

При написании работы использовался метод сравнительного анализа, исторический метод и другие.

Положения, выносимые на защиту:

1. Внести изменения в ст.6 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и дополнить определением акта правосудия: «Акт правосудия как источник права - это постановление (решение), принятое при осуществлении судопроизводства в форме нормоконтроля, признающее не соответствующими закону и изменяющее, отменяющее или аннулирующее нормы права».
2. Разработать и принять на федеральном уровне Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации, структура которого будет включать четыре главы:

«1. Общие положения административного производства.

2. Лица и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

3. Производство по делам об административных правонарушениях.

4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».

3. В целях конкретизации актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, на федеральном уровне установить их закрытый перечень. В частности, внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», установив наряду с перечнем актов высшего должностного лица субъекта РФ закрытый перечень актов органов исполнительной власти субъектов РФ:

 

Глава 1. Общая характеристика источников административного права

§1. Понятие, особенности источников административного права РФ

Принципиальной отличительной особенностью административного права как отрасли является огромное многообразие его источников. Не будет преувеличением сказать, что в сравнении со всеми отраслями российского права административное наиболее «богато» на источники, особенно наглядно это видно в сравнении с такими отраслями, как уголовное право, а также процессуальными отраслями (уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и как его составная, хотя и специфическая часть, арбитражный процесс), которые представляются максимально компактными: их ядро, базис составляет кодифицированный акт - кодекс. Вокруг него может образовываться надстройка в виде отдельных законов (например, Федерального закона «Об исполнительном производстве», если речь идет о гражданско-процессуальном праве).

В отношении уголовного права возможности создания такой надстройки максимально ограничены самим Уголовным кодексом РФ: ст. 1 содержит императивную норму о том, что уголовное законодательство РФ состоит из Уголовного кодекса РФ.2 При этом новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в него. Отдельно необходимо назвать статус постановлений высших судебных инстанций по отдельным вопросам, связанным с применением Уголовного кодекса РФ, а также процессуальных кодексов. К таким актам относятся постановления и определения Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Несмотря на определенную двойственность этих актов (суды обязаны руководствоваться ими при рассмотрении конкретных дел), мы можем сказать, что акты высших судебных инстанций не создают новые нормы права, а лишь дают толкования уже существующим, обобщают судебную практику в целях единообразного применения законодательства. Акты высших судебных инстанций будет возможно включить в перечень источников уголовного права, а также процессуальных отраслей, однако положение этих источников изначально вторично по отношению к основам этих отраслей - кодексам.

В числе источников административного права как отрасли необходимо выделить следующие:

1. Конституция Российской Федерации;
2. федеральные законы;
3. указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
4. постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
5. акты федеральных органов исполнительной власти;
6. конституции и уставы субъектов Российской Федерации;
7. законы субъектов Российской Федерации;
8. акты глав субъектов Российской Федерации;
9. акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
10. акты органов местного самоуправления.3

Особую группу источников административного права составляют акты высших судебных органов РФ, а также ее международные договоры.

Необходимо отметить, что к источникам административного права относятся и нормативные правовые акты бывшего Союза Советских Социалистических Республик (СССР), а также акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Данные акты можно условно разделить на две группы. Первую составляют международные договоры и соглашения, заключенные СССР и РСФСР и в отношении которых Российская Федерация выступает правопреемником СССР и РСФСР. Вторую группу образуют нормативные правовые акты, принимавшиеся по широкому кругу вопросов внутренней жизни, собственно нормативные правовые акты СССР и РСФСР.

В принятой 12 июня 1990 г. Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики4 было определено верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР. При этом действие актов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливалось.5

24 октября 1990 года Верховным Советом  РСФСР был принят Закон РФ №263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»6, которым были определены основные принципы действия актов СССР

В соответствии со ст. 1 данного Закона законы и иные акты высших органов государственной власти Союза ССР, указы и другие акты Президента СССР, акты Совета Министров СССР, министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных РСФСР Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и постановлением Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР»7, действуют на территории РСФСР непосредственно. При этом Верховный Совет РСФСР или соответственно Совет Министров РСФСР наделялись правом приостанавливать действие названных актов Союза ССР, если они нарушают суверенитет Российской Федерации.