Производство по делам об административных правонарушениях

Введение

 Существует несколько видов производств: производство по применению административных актов управления, производство по предложениям граждан и обращениям организаций, производство по административно-правовым жалобам, производство по делам о поощрении, производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – единственный вид производства, который кодифицирован. Оно занимает важное место в структуре административного права. Данный вид производства  устанавливает определенный порядок возбуждения, рассмотрения, и прекращения дел, связанных с административными правонарушениями, устанавливает круг лиц, участвующих в производстве и др., с целью правильного разрешения дела.                                                                                                                                                

1.Законодательство РФ о производстве по делам об административных правонарушениях.

    Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права. Основным правовым актом законодательного характера является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (разделы IV,V). В нем сформулированы принципы производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок рассмотрения дела, обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения. Он наиболее полно регулирует нормами материального и процессуального права административно-юрисдикционную деятельность, осуществляемую как в судебном, так и во внесудебном порядке. В нем прежде всего закреплены правовые основы, то есть те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Однако КоАП не является единственным правовым актом, регулирующим отношения в области административно-процессуальной деятельности. По ряду вопросов подобного характера принимались законы РФ, постановления федерального Правительства, вместе с тем роль этих актов минимальна, поскольку они лишь конкретизируют нормы законодательства и восполняют пробелы по частным вопросам. Кроме того, наряду с КоАП действует Таможенный кодекс РФ, в котором содержатся правовые нормы регламентирующие производство по делам об нарушении таможенных правил с учетом их специфики, при чем нередко более детально, чем КоАП. Необходимо учитывать, что административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст.72 Конституции РФ).  На общефедеральном уровне известны случаи, когда отдельные виды производства по делам об административных правонарушениях дополнительно регламентируются специальными актами ведомственного характера. Так, Министром внутренних дел РФ 23.03.93г. была утверждена инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения. Подобные акты встречаются также в практике деятельности Государственной налоговой службы РФ. Но главное заключается в том, что процессуальные нормы в КоАП играют первостепенную роль.  

3.Понятие,  задачи и принципы  производства по  делам об административных  правонарушениях.

Производство  по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях и применение мер административного взыскания.

Задачами  данного производства согласно ст.225 КоАП являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение  обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности. Обобщение названных задач свидетельствует, что в рассматриваемом производстве решаются две связанные между собой задачи: справедливое решение дел о проступках и предупреждение новых правонарушений.

Производство  по делам об административных правонарушениях  осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются: обеспечение законности, достижение объективной истины, право на защиту, презумпция невиновности, равенство

всех  перед законом, гласность, оперативность. Главным в административном производстве является принцип законности. Он означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за ненадлежащее ведение процесса.

   Выяснение объективной истины по делу важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения. Право на защиту реализуется посредством предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Согласно ст.247 КоАП  названное лицо может ознакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, пользоваться услугами адвоката и т.д. это свидетельствует о демократизации производства по делам об административных правонарушениях. Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном порядке (ч.1 ст.8 КоАП). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение, что всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений. Принцип равенства прямо закреплен в ст.228 КоАП, согласно которой все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно, открыто. В целях повышения воспитательной и предупредительной роли названного производства такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или работы нарушителя (ст.229 КоАП). Кроме того, принцип гласности заключается также в том, что представители общественности в установленных законом случаях, наряду с вышеперечисленным, могут доставлять правонарушителей в милицию, ходатайствовать от имени общественных организаций о сокращении срока лишения водительских прав и т.д., то есть они принимают активное участие на всех стадиях административного производства. Оперативность как принцип административного производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст.257) дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок. Это обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных проступков. Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный и предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов. Принципы производства по делам об административных правонарушениях во многом сходны с принципами уголовного процесса. Однако, механическое перенесение последних в административное производство не оправдано, поскольку в каждом общепроцессуальном принципе проявляется административно-процессуальная специфика. Действие данных принципов в производстве по административным правонарушениям существенно иное, а в ряде случаев весьма относительное и ограниченное. Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда лиц и органов. Основными субъектами этой деятельности являются государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных, в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Некоторые, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий. В зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций, их можно подразделить на несколько групп:

Должностные лица, наделенные государственно-властными  полномочиями (к ним относятся  сотрудники органов внутренних дел, прокуроры, имеющие право принимать  властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела). Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, адвокаты). Никто из них не пользуется властными полномочиями.

 Лица, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики и понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) являются источниками доказательств, причем объект исследования составляют не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают уполномоченному лицу. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства. Решение задач производства по делам об административных правонарушениях осуществляется посредством доказывания, включающего в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств. Доказательствами являются любые фактические данные, на основе которых устанавливается наличие (или отсутствие) административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых они вовлекаются в сферу процессуального доказывания. Носители (источники) информации ничего сами по себе не доказывают, если не выявлено их содержание – сведения о чем-либо (фактические данные). В то же время фактические данные не могут существовать без определенного носителя (источника). В этом проявляется единство доказательства и источника, то есть содержания и формы.   Доказательства могут быть использованы в производстве по делам об административных правонарушениях, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом, и имеют значение для всестороннего, объективного рассмотрения дела.

    Согласно ст.231 КоАП источниками  доказательств являются:

• показания различных лиц (правонарушителя, потерпевшего, свидетеля);
• заключения эксперта;
• материальные носители информации (вещественные доказательства и документы), непосредственные наблюдения полномочных лиц. Например, выявление инспектором пожарного надзора, в результате осмотра предприятия, нарушений правил пожарной безопасности. Данные наблюдения фиксируются непосредственно в протоколе об административном правонарушении, который выступает в качестве самостоятельного источника доказательств. Производство осуществляется на основании законодательства, действовавшего во время совершения административного правонарушения и по месту его совершения (по делам о транспортных правонарушениях – по месту учета транспортного средства). Производство ведется на государственном языке России либо на государственном языке субъекта России, на территории которого находится орган (должностное лицо) уполномоченный рассматривать дело. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать на родном (или другом языке), а также пользоваться услугами переводчика.   

4.Стадии  производства по  делам об административных правонарушениях.

     Производство по  административным правонарушениям развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. В этом смысле оно проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. Существуют следующие стадии административного производства: возбуждение дела и административное расследование; рассмотрение административных дел; пересмотр постановлений; исполнение постановлений.

4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование.

Возбуждение административного дела – первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания. Поводами к возбуждению  дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, также от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических лиц; сообщения в средствах массовой информации. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается  возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесения постановления прокурора о возбуждении административного производства.

Административное  расследование, являясь начальной  стадией производства, представляет собой комплекс административно-процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию. В ст.227 КоАП указаны обстоятельства, при наличии которых административное дело подлежит прекращению:

• отсутствие события и состава административного правонарушения;
• не достижение лицом к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;
• невменяемость лица, совершившего деяние;
• совершение лицом действий в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
• издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
• отмена акта, устанавливающего административную ответственность (данное положение применяется при нарушении решений органов местного самоуправления с административной санкцией, сроки действия которых истекли);
• истечение срока давности привлечения к административной ответственности;
• наличие факта привлечения гражданина к ответственности за то же самое деяние другим компетентным органом либо наличие не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела;
• смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу;

В процессе административного расследования  устанавливаются событие правонарушения, время и место его совершения, собираются доказательства, подтверждающие виновность лица, выявляются обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Результаты расследования фиксируются в административном протоколе, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством (ст.237 КоАП). Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (предположительно).          Протокол об административном правонарушении является основным и нередко единственным документом, в котором фиксируются обстоятельства проступка. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу. В связи с этим в ст.237 КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе все они могут быть подразделены на три группы. Первая группа сведений связана с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время, обстоятельства совершения проступка и нормативный акт, предусматривающий ответственность за его совершение, дается описание самих противоправных действий. Все эти данные имеют большое значение, их нельзя считать пустой формальностью, так как они необходимы для правильной квалификации правонарушения.

       На практике же очень часто  в протоколах употребляются общие  фразы типа “нарушал общественный  порядок”, “нарушал правила торговли”  и т. п. Из подобных записей  трудно понять, в чем конкретно выражается нарушение, поскольку речь идет не о его существе, а о юридической квалификации, правильность которой невозможно проверить при рассмотрении дела. В случае изъятия у правонарушителя незаконно хранимых, приобретенных или используемых предметов в протоколе делается соответствующая запись. Вторую группу составляют сведения, характеризующие личность нарушителя. Это фамилия, имя, отчество лица, возраст, семейное положение, род занятий, размер заработной платы, место работы и жительства. Выяснение этих сведений позволяет индивидуализировать применение мер взыскания. Так, данные о заработке и семейном положении необходимы для определения размера штрафа или другой меры воздействия. Кроме того, указание на место работы имеет значение и при исполнении некоторых мер административного наказания (штраф, не уплаченный добровольно, исправительные работы). Протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих личность нарушителя, поскольку нередки случаи, когда последние, чтобы избежать ответственности, выдают себя за других известных им граждан. Поэтому, если правонарушитель не имеет при себе соответствующих документов, и нет свидетелей, которые могли бы сообщить о нем необходимые данные, он может быть доставлен в орган внутренних дел, штаб добровольной дружины, помещение военизированной охраны для установления личности и составления протокола. Протокол составляется на лицо, совершившее административный проступок. Однако при появлении подростка в возрасте до 16 лет в общественных местах в нетрезвом виде либо распитии им спиртных напитков в общественных местах в протоколе указываются сведения о его родителях или лицах, их заменяющих, поскольку к ответственности привлекаются не сами подростки, а лица, ответственные за их воспитание. К третьей группе сведений относится дата и место составления протокола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о лице, составившем протокол, делает его дефектным, так как неизвестно, уполномоченным ли лицом составлен данный протокол. Протокол подписывается его составителем и нарушителем, а при наличии свидетелей и потерпевшего подписывается также этими лицами. Правонарушителю необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст.247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Он вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него свои замечания и объяснения изложить мотивы отказа от подписи протокола. Объяснения граждан могут быть изложены на отдельном листе и приложены к протоколу. Отказ правонарушителя подписать протокол не приостанавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью. Существенным процессуальным нарушением является опрос и составление протокола, когда нарушитель находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то есть когда он не может объяснения по существу дела, понять содержание протокола и подписать его. Учитывая это, ознакомление с протоколом нарушителя, находящегося в нетрезвом состоянии, должно производиться после его вытрезвления. В случае, если правонарушение совершено группой лиц, протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности. Составление одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу дела. Протокол и другие материалы передаются начальнику органа внутренних дел (милиции), который сам рассматривает дело либо направляет его в орган или должностному лицу, правомочному разрешать данную категорию дел. При этом проверяется обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств и правильность оформления дела.