Производство по делам об административных правонарушениях

 4.2 Рассмотрение дел об административных      правонарушениях. Рассмотрение дела является центральной стадией административного производства. Здесь принимается решение, в котором компетентный государственный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру наказания. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматриваются по месту его совершения. Но из этого правила есть исключения. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних    рассматривают дела, отнесенные к их ведению по месту жительства нарушителя. Дела о распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в нетрезвом виде могут разрешаться как по месту их совершения, так и по месту жительства нарушителя. Дела о нарушении водителями транспортных средств могут разрешаться также органами ГИБДД по месту регистрации этих средств. Дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения компетентным органом протокола об административном проступке и других материалов. В некоторых случаях законодательством предусмотрены более короткие сроки. Так, материалы о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков или появлении в общественных местах в пьяном виде рассматриваются начальником органа внутренних дел в течение суток. Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении  начинается с подготовительных действий. На основе ознакомления с поступившими материалами начальник ОВД проверяет, относится ли дело к его компетенции, правильно ли составлен протокол, истребованы ли необходимые материалы. При обнаружении неполноты предоставленных материалов или процессуальных нарушений (например, отсутствие подписи нарушителя в протоколе) дело возвращается тому должностному лицу, который его составил. Также учитывается, что дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам. Дело об административном проступке рассматривается открыто в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствии это возможно лишь в случаях, когда имеются сведения о том, что гражданин своевременно извещен о времени и месте рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении разбирательства. Рассмотрение дела в присутствии нарушителя создает дополнительную гарантию правильного и объективного разрешения этого дела и одновременно служит цели непосредственного воспитательного воздействия на нарушителя и общей профилактике правонарушений.   В ряде случаев присутствие правонарушителя при рассмотрении дела обязательно. Это требование относится к лицам, которые задержаны за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, и к которым дважды в течение года применялись меры административного воздействия.   Несоблюдение этого требования влечет за собой признание постановления о наложении взыскания недействительным. Если нарушитель не является по вызову, то он может быть подвергнут приводу (ст.247 КоАП).  При необходимости орган, рассматривающий дело, может вызывать свидетелей, законных представителей правонарушителя и потерпевшего. Нарушитель может пригласить адвоката, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. В целом процедура рассмотрения административных проступков значительно более проста, чем процесс разрешения уголовных дел. Так, свидетели не предупреждаются об ответственности за дачу ложных показаний, прокурор не участвует в  производстве как  представитель обвинения. Кодекс об административных правонарушениях подробно регламентирует порядок рассмотрения дел. Оно начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющиеся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, а всем участникам производства разъясняются их права и обязанности. После этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. Рассмотрение дела – это оценка всех данных о правонарушителе и правонарушении. На основании совокупности доказательств необходимо выяснить, был ли совершен проступок, виновно ли данное лицо, имеются ли обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Орган, рассматривающий дело, не связан названным перечнем обстоятельств и обязан выяснить все вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела. Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления, то материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания для решения вопроса по существу. Постановление принимается не только в случае применения к нарушителю мер взыскания. Его вынесение обязательно и тогда, когда лицо признаётся невиновным в совершении проступка или когда признается виновным, но освобождается от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение общественности для принятия мер морального воздействия. В случае наложения административного взыскания постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт административного правонарушения и лицо, его совершившее. Не допускается принятие постановлений унижающих достоинство человека. Установлено, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.  В постановлении по делу помимо определения меры административного взыскания должны быть решены вопросы о вещественных  доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным его объектом, принадлежащие физическому или юридическому лицу, конфискуются либо передаются в   соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются владельцам. Постановление по делу об административном правонарушении является важным процессуальным документом и влечет за собой определенные юридические последствия. Поэтому, в соответствии со ст.261 Кодекса, постановление должно быть надлежащим образом оформлено и содержать сведения о лице, привлекающемся к ответственности: изложение обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела; указания на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. Постановление объявляется по окончании его рассмотрения. Копия постановления вручается наказанному лицу, также немедленно направляется прокурору.

4.3 Пересмотр постановлений  по делам об  административном  правонарушении.

Одним из важнейших средств обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел как субъектов административной юрисдикции является обжалование или опротестование прокурором постановления об административном правонарушении. Это право гарантируется и обеспечивается конституционным законодательством, в соответствии с которым гражданин РФ имеет возможность обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов в установленном законом порядке (ст. 46 Конституции РФ). Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении является факультативной стадией производства об административных проступках, поскольку лишь определенное, незначительное количество рассмотренных дел об административных правонарушениях проходит эту стадию административного производства. Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и принимает меры, установленные законом, по устранению нарушений законности.  Исходя из конституционного законодательства и Закона РФ от 27 апреля 1993г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, гражданин наделен правом обращения с жалобой на действия (решения) нарушающие его права и свободы, непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию, общественному объединению или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок и принять по ней компетентное решение. Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении закреплено в ст.266 КоАП. Оно представляет собой одну из форм участия граждан РФ в государственном управлении и служит для восстановления нарушенных прав граждан, является важным средством выявления и устранения недостатков в деятельности органов административной юрисдикции. В соответствии с законодательством, обжалованию подлежит постановление любого органа административной юрисдикции, кроме районного (городского) народного суда (народного судьи), решение которого является окончательным. Жалоба на постановление об административном правонарушении подается гражданином лишь в письменной форме и может затрагивать любые вопросы, связанные с производством по административному правонарушению. Правом подачи жалобы преимущественно пользуется лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания и потерпевший.   В то же время данное право может быть реализовано и другими участниками производства, а именно: законными представителями (родители, усыновители, опекуны, попечители и т.п.), адвокатом. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен ст. 267 КоАП. В соответствии с ней данное постановление обжалуется следующим образом:

• постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местную администрацию или районный (городской) суд;
• местной администрации - в вышестоящую;
• компетентных органов или должностных лиц о наложении

 административного  взыскания в виде штрафа –  в вышестоящий орган (должностному  лицу) или в районный (городской)  суд;

• компетентных органов или должностных лиц о наложении иных предусмотренных законодательством мер административного взыскания – в вышестоящий орган (должностному лицу). В последнем случае жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд для окончательного решения.

 Таким  образом, действующее законодательство  предусматривает несколько способов  обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Первый – альтернативный, когда постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) или в районный (городской) народный суд. Таков порядок подачи жалобы на постановление о наложении штрафа. Сочетание административного (ведомственного) и судебного порядка обжалования гарантирует квалифицированное рассмотрение жалобы и обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу. При этом следует отметить, что выбор одной из инстанций для обжалования имеет определенные юридические последствия. Так, например, в соответствии с законодательством решение народного суда по жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит. Подача же жалобы в вышестоящий орган (должностному лицу) внутренних дел оставляет возможность повторной ее подачи в судебные инстанции. Способ обжалования выбирает сам гражданин. Он может использовать оба способа обжалования одновременно либо каждый по очереди. Второй способ – составляет двухстепенный порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, проявляющийся в тех случаях, когда орган внутренних дел (должностное лицо) выносит иное, кроме штрафа, административное взыскание. При этом жалоба первоначально направляется в вышестоящий орган внутренних дел (должностному лицу), а после этого может быть подана в народный суд для окончательного решения. Например, жалоба на постановление начальника территориального подразделения ГИБДД о лишении права управления транспортным средством вначале подается  в вышестоящий орган ГИБДД, а в случае отказа в ее удовлетворении – в народный суд. Третий способ обжалования постановления по делу об административном правонарушении называется исключительным. Суть его заключается в том, что постановление по делу об административном проступке может быть обжаловано только в вышестоящей орган (должностному лицу). Он применяется при обжаловании постановления о вынесении предупреждения на месте правонарушения без составления протокола. В соответствии с законодательством жалоба подается в орган, вынесший постановление. В течение трех суток она должна быть направлена вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресована и который правомочен разрешить ее по существу. Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административном правонарушении законодательством установлен 10-дневный срок разрешения жалобы (ст.271 КоАП). Исчисление 10-дневного срока начинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы считается момент принятия по ней соответствующего решения.  Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение 10 дней со дня вынесения постановления. При этом подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до ее рассмотрения компетентным органом (должностным лицом). Исключение составляют постановления о наложении таких видов административного взыскания, как штраф на месте совершения административного проступка, предупреждение и административный арест. Несвоевременная подача жалобы гражданином не влечет приостановления исполнения постановления по делу, а сама жалоба не рассматривается до выяснения причин пропуска срока. Если орган, правомочный рассматривать жалобу, придет к выводу, что пропущенный срок восстанавливается, а жалоба подлежит разрешению по существу. При исчислении сроков обжалования не принимается в расчет день, когда было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем данными регистрационного журнала, расписками лиц, принявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть принята к рассмотрению в первый следующий за ним рабочий день. Помимо жалобы основанием для пересмотра дела об административном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора. Основанием для принесения протеста является вынесение органами (должностными лицами) противоречащих законодательству постановлений по делам об административных правонарушениях. Протест на постановление приносится как по собственной инициативе прокурора при выявлении им нарушений законности, так и по жалобе гражданина и адресуется в орган (должностному лицу), вынесший постановление, или в вышестоящий орган. Протест прокурора приостанавливает исполнение постановления, но не отменяет его. Протест подлежит обязательному рассмотрению в срок не позднее 10 дней с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. При рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо), разрешающий дело во второй инстанции, обязан осуществить проверку следующих обстоятельств:

• имел ли место факт административного проступка;
• виновно ли лицо, совершившее правонарушение;
• подлежит ли оно административной ответственности;                                             
• противоправно ли совершенное лицом деяние;
• был ли нанесен имущественный ущерб, его размер и другие факты.

           После рассмотрения жалобы или  протеста на постановление по  делу об административном правонарушении  орган (должностное лицо) в соответствии  со ст. 273 КоАП принимает одно  из следующих решений:

• оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
• отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;
• отменяет постановление и прекращает дело.

Дело  направляется на новое рассмотрение в том случае, если постановление  вынесено без достаточных оснований  и без учета всех обстоятельств. Основаниями для отмены постановления могут служить различные факты:

• привлечение к административной ответственности ненадлежащего лица,
• несоответствие выводов постановления фактическим обстоятельствам дела и др.

        Отмена постановления и прекращение дела осуществляется органом (должностным лицом) при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.227 КоАП); изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение. При этом, как правило, решается вопрос об изменении суммы налагаемого на правонарушителя штрафа или сокращении срока лишения специального права. При наличии альтернативных санкций за то или иное правонарушение может быть решен вопрос о замене административного взыскания (наложении предупреждения вместо штрафа). Орган, рассматривающий жалобу, не вправе при пересмотре дела усиливать административное взыскание. Если постановление по делу об административном проступке вынесено органом (должностным лицом), не правомочным решать данное дело, то постановление отменяется, а дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе гражданина или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается заявителю. Особый порядок отмены или изменения постановления установлен действующим законодательством по делам о мелком хищении государственного или общественного имущества (ст.49 КоАП); изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих устройств (ст.137 КоАП); незаконной продаже товаров или иных предметов (ст. 150 КоАП); мелком хулиганстве (ст.158 КоАП); злостном неповиновении (ст.165 КоАП); нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст.166.1КоАП) и нарушении правил административного надзора (ст.167 КоАП). Решения по указанным делам выносятся народным судом      (народным судьей) и начальником органа внутренних дел (ст.158 КоАП). Решение народного судьи по этой категории дел об административных правонарушениях может быть отменено вне зависимости от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего народного суда в порядке общего надзора, а постановление начальника органа внутренних дел – начальником вышестоящего органа внутренних дел. На основании протеста прокурора указанные категории дел могут быть пересмотрены народным судьей или начальником органа внутренних дел вынесшим по ним первое постановление. Решение по жалобе может быть опротестовано прокурором. Протест на решение по жалобе вносится в вышестоящий орган (должностному лицу). В случае если жалоба признана обоснованной, а постановление об административном взыскании уже исполнено, гражданину возмещается ущерб, причиненный незаконным наложением взыскания. 

4.4 Исполнение по  делам об административных  правонарушениях.

Исполнение  принятого по делу об административном правонарушении постановления также одна из стадий юрисдикционного производства. Она выделяется специфической юридической значимостью, поскольку процессуально заверяет данный вид административно-процессуальной  деятельности. Постановление обязательно для исполнения всеми исполнительными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. Его исполнение – функция уполномоченных на то органов в порядке установленном КоАП. К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, отнесена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев. Давность исполнения постановлений определяется следующим образом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Установлен определенный порядок исполнения постановлений о наложении различного рода административных взысканий. Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения или перечисления в банк или иное полномочное кредитное учреждение. Возможно и принудительное исполнение: постановление о наложении штрафа направляется администрации предприятия, учреждения, организации, где работает или получает вознаграждение, пенсию, или стипендию оштрафованный для удержания суммы штрафа из зарплаты или иных видов дохода. Все это должно произойти в срок не превышающий шести месяцев. Взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество. В отношении юридических лиц принудительное взыскание осуществляется банком или иным кредитным учреждением по постановлению о наложении штрафа путем взыскания из денежных средств или доходов юридического лица.   

5.Особенности  производства по  делам об административных  правонарушениях.

 Административная  юрисдикция как часть административной  деятельности в целом занимает  важное место в работе органов  внутренних дел. Являясь одним  из видов правоохранительной  деятельности, административная юрисдикция  осуществляется рядом отраслевых  и территориальных органов (ст.194 КоАП). Органы внутренних дел являются частью юрисдикционных органов и строятся по территориально-отраслевому принципу. В органах внутренних дел рассмотрение административных правонарушений осуществляется на основании положений, присущих административному производству в целом. Оно регламентируется нормами Кодекса об административных правонарушениях, раздел IV которого определяет общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, а также некоторыми ведомственными нормативными актами, регулирующими отдельные стороны этого вида правоохранительной деятельности. Вместе с тем многогранность задач органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью обусловливает наличие особенностей в порядке производства по административным проступкам, отнесенным к ведению этих органов. В соответствии с действующим законодательством (ст.203, 204 и 217 КоАП) органы внутренних дел рассматривают более 40 видов административных правонарушений: о нарушениях общественного порядка, правил дорожного движения, пограничного режима, правил паспортной системы. Таким объемом полномочий не обладает ни один другой отраслевой орган государственного управления. При этом очевидна направленность данных полномочий на охрану общественного порядка и общественной безопасности как основных объектов охраны органов внутренних дел. Широкий круг рассматриваемых органами внутренних дел правонарушений обусловил и более широкие полномочия последних по применению административных взысканий. Если большинство отраслевых органов, рассматривающих дела об административных проступках, как правило, налагают взыскания в виде предупреждений или штрафа, то органы внутренних дел, помимо названных, могут применять такие взыскания, как возмездное изъятие и лишение специального права (права управления транспортными средствами). Правом рассмотрения административных правонарушений в органах внутренних дел наделены в основном руководители органов и их заместители. Так, в соответствии со ст. 203 КоАП, начальники органов внутренних дел и их заместители рассматривают дела о медком хулиганстве, распитии спиртных напитков в общественных местах, появлении в общественных местах в пьяном виде, нарушении правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, нарушении правил въезда в пограничную зону и пребывания в ней и др. Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает также единоличный порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках. По отдельным категориям дел в органах внутренних дел (милиции) используется упрощенный порядок производства, который характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее простых, очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда на виновного штраф налагается и взимается на месте совершения правонарушения. Так, около 1/3 водителей, нарушивших правила дорожного движения, привлекается к административной ответственности работниками ГИБДД без составления протокола.