Производство по делам об административных правонарушениях

Томский государственный  университет

Юридический институт

Кафедра административного  права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Производство по делам

об административных правонарушениях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Курсовая работа студента 2 курса

                                                                       ОЗО ЮИ ТГУ Мрачковского В.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

Томск – 1999

 

 

План.

 

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
2. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование по делу.
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу.
4. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

 

Производство по делам  об административных правонарушениях  является составной частью административно-юрисдикционного  процесса. Административно-юрисдикционный процесс представляет собой принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, и который включает в себя следующие части или производства:

1. по делам об административных правонарушениях;
2. по применению мер административного пресечения и восстановления;
3. по применению правовых мер общественного воздействия;
4. применению мер дисциплинарного воздействия на основе норм административного права;
5. применению мер материальной ответственности на основе норм административного права.

Производство по делам  об административных правонарушениях  можно охарактеризовать как институт административного права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц  по применению административных взысканий  за административные правонарушения.

Административно-процессуальные нормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях  регулирует порядок реализации соответствующих  материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного  воздействия на виновных с помощью административных взысканий.

В КоАП содержится основная масса правил производства по делам, но не все. Административно-процессуальные нормы, не вошедшие в КоАП условно  можно поделить на две группы.

Первая – установленные законами РФ специфические правила рассмотрения отдельных категорий дел, которые вносят изменения в общий порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Вторую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах. В качестве примера можно рассмотреть нормы, уточняющие положения КоАП, которые утверждены министром внутренних дел РФ 23 марта 1993 г. Данные нормы содержаться в инструкции по организации в ОВД производства по делам об административных правонарушениях ПДД и обязывают сотрудников МВД при составлении протокола объявлять гражданину время и место рассмотрения дела (п.2.5), оформлять протоколом задержание транспортного средства.

Производство по делам  об административных правонарушениях  представляет собой разновидность  исполнительно-распределительной деятельности, поэтому в ней действуют общие  принципы управления:

• законности,
• демократизма,
• оперативности.

Одновременно здесь  действуют и специфические, обусловленные  задачами данной деятельности принципы:

• объективной истины,
• обеспечения права на защиту.

Выяснение объективной  истины по делу – основная задача административного  производства. Этот принцип обязывает  должностных лиц, расследующих и  рассматривающих дела, исследовать  все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком  они существовали в действительности.

Право на защиту реализуется  предоставлением лицу, привлекаемому  к ответственности, необходимых  правовых возможностей для доказывания  своей невиновности, а также приведения обстоятельств, смягчающих его вину.

Одной из важнейших основ  права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и  ее юридический вариант – презумпция невиновности.

Решение задач административного  производства осуществляется посредством  доказывания, которое включает в  себя выявление, процессуальное оформления и исследование доказательств.

Информация может рассматриваться  как доказательство при наличии  двух условий.

Во-первых, она содержит данные о наличии или отсутствии административного правонарушения, виновности лица в его совершении и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Во-вторых, так как порядок сбора доказательств определен законодательством, то доказательства могут быть использованы в административном производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом.

В научной литературе принято делить доказательства по разным критериям на первоначальные и производные, прямые и косвенные, положительные  и отрицательные, обвинительные  и оправдательные. Представляется очень  важной и группировка доказательств  в зависимости от источника соответствующих сведений.

Во-первых, это данные, получаемые от различных лиц, чаще всего участников производства: правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, т.е. информация переданная людьми, которые непосредственно участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-либо сведения о нем. Другой разновидностью данных, получаемых от людей в форме слов, цифр, графиков и иных принятых в обществе способов информационного воздействия, является заключения экспертов, мнения специалистов.

Во-вторых, вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации. Основные способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств – досмотр, изъятие и другие. Формами, используемыми в процессе доказывания, являются протокол об административном правонарушении, протокол изъятия вещей, справка о стоимости вещей и т.д.

В-третьих, непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки. Например, инспектор ГИБДД увидел нарушение ПДД. В административном процессе использование подобных доказательств обеспечивает его оперативность.

Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные  доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. При этом он руководствуется законом  и правосознанием.

Роль и значение, содержание и объем полномочий, формы и  методы участия органов (должностных  лиц) и граждан в деле различны. Их можно условно разделить на несколько групп:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не обладает властными полномочиями.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые.
4. Особая группа участников производства – общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учебы или жительства правонарушителей. В ряде случаев такие участники производства должны быть уведомлены о мерах административного воздействия, принятых к виновным. Они могут ходатайствовать о сокращении срока лишения права.

Производство, как и  всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет временные  рамки. В связи с этим важным принципом  производства является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки.

Срок – это установленный  нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным  правилам. Законодатель не только устанавливает  размеры сроков, но и закрепляет правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или фактов.

Во-первых, нужно знать  размер срока. В большинстве случаев  нормами права определены отрезки  времени, в течение которых действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т.д.). Хотя и редко, но в  КоАП  встречаются неопределенные сроки. Например, в ст.238 КоАП сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины ''должно быть произведено в возможно короткий срок''.

Во-вторых, очень важно  знать, с какого момента течет  срок. Законодатель связывает его  начало с каким-либо юридическим  фактом, чаще всего с определенным действием. Например, совершение процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесение постановления и т.д.), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т.д.).

В-третьих, установлены  правила определения окончания  сроков, различаются их прекращение  и пропуск (истечение). Известно, что  сроки определяют время, в которое  должно быть совершено действие, а  значит, их течение прекращается, если действие произведено своевременно. И, наоборот, если действие в течение установленного времени совершено не было, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить (ст.268 КоАП).

Моментом истечения  срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает последний день.

Среди большого разнообразия сроков следует различать общие  и специальные. Так, в ч.1 ст.257 КоАП установлен общий срок рассмотрения дел – 15 дней со дня их получения, а в ч.2 названы специальные  и более короткие временные рамки  рассмотрения некоторых категорий дел. Точно также существуют общие и специальные сроки задержания.

Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки  времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны  осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление до исполнения и т.д.). нарушение процессуальных сроков производство по делу не прекращает.

Иное дело давностные сроки. Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Законодательству об административной ответственности  известны три срока давности: привлечения к ответственности, исполнение постановления, погашение наложенного взыскания.                

 

 

 

 

 

 

 

2. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование по делу.

 

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется поэтапно. Отдельные этапы продвижения  дела называются стадиями производства. Они отличаются друг от друга итоговым процессуальным решением, конкретными  задачами, производными от общих задач производства по делу, кругом органов и лиц, участвующих в производстве, порядком выполнения процессуальных действий. К ним относятся:

• возбуждение уголовного дела и его административное расследование;
• рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу;
• обжалование и опротестование по делу;
• исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Существуют и другие системы классификации стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Осуществление первой стадии преследует такие цели, как выявление  правонарушения, его пресечение, возбуждение  дела, обнаружение и закрепление  доказательств, принятие мер, обеспечивающих рассмотрение дела и последовательное исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Итоговым документом стадии производства является протокол об административном правонарушении (ст.234 КоАП). Хотя, составление протокола  не всегда обязательно. Так, при совершении административного правонарушения, за которое установлено административное взыскание в виде минимального административного штрафа (например, одна десятая МРОТ), протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо не оспаривает допущенное им правонарушение и налагаемое на него административное взыскание. Он не составляется в случаях наложения и взимания штрафа, а также при оформлении предупреждения непосредственно на месте совершения правонарушения.

Установлены определенные требования к содержанию протокола  с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью. В соответствии со ст.235 КоАП в нем указывается дата и место его составления, данные составителя протокола, сведения о личности нарушителя, место, время совершения правонарушения и его существо, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и нарушителя, иные сведения, имеющие значение для дела.