Производство по делам административных правонарушений

Введение 

В структуре административного  процесса производство по делам об административных правонарушениях  занимает особое положение. Связано  это с тем, что производство по делам об административных правонарушениях  представляет собой один из наиболее массовых видов производств. Только судами общей юрисдикции ежегодно рассматривается  около двух миллионов дел об административных правонарушениях. Органами внутренних дел и другими органами исполнительной власти ежегодно возбуждается и рассматривается  около 70 миллионов дел об административных правонарушениях, хотя точных данных статистики в настоящее время не существует. Производство по делам об административных правонарушениях составляет важную часть административной деятельности органов внутренних дел.

Данная тема актуальна тем, что  позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным  организмом, созданного людьми – государством, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.

Целью данной работы является изучение темы производства по делам административных правонарушений.

Из данной цели вытекают ряд задач :

1. изучение теоретических аспектов  понятие производства по делам  об административных правонарушениях,  его принципов  и задач; 

2. стадии производства по делам  об административных правонарушениях.

1.  Производство по делам административных правонарушений

1.1 Задачи и принципы  производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно  урегулировано нормами материального  и процессуального административного  права. Основным правовым актом законодательного характера является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

Принятый в 1984 году, он по своему содержанию уже не отвечает требованиям сегодняшнего дня, хотя многие содержащиеся в нем  нормы действуют и сегодня. Ведется  работа по подготовке КоАП Российской Федерации в новой редакции.

Необходимо отметить еще один очень  важный момент. Произ-водство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, регули-рующие его нормы - частью административного права. Поэтому производство, если иное не установлено специальными нормами, осуществляется на основе общих норм и принципов административного права. Например, начальник ОВД как вышестоящий руководитель вправе передать дело от одного работника другому, прекратить производство.

Производство по делам об административных правонарушениях может стать  продолжением уголовно-процессуальной деятельности. Это происходит в тех  случаях, когда в соответствии с  законом следователь, суд приходят к выводу, что уголовное дело следует  прекратить, а правонарушителя нужно  привлечь к административной ответственности. Названные примеры свидетельствуют  о тесной связи административного, гражданского и уголовного процессов.

В соответствии с законодательством, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

-своевременное, всестороннее, полное  и объективное выяснение обстоятельств  каждого дела;

-разрешение его в точном  соответствии с законодательством; 

-обеспечение исполнения вынесенного  постановления;  

-выявление причин и условий,  способствующих совершению административных  правонарушений;

-предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе  соблюдения законов, укрепление  законности.

 Указанный перечень задач  можно свести к двум взаимосвязанным  общим задачам: 

-юрисдикционной (справедливое решение дел)

-профилактической (предупреждение новых правонарушений).

В зависимости от объема и сложности  процессуальной деятельности можно  различать ускоренное производство (например, когда штраф налагается на месте правонарушения), обычное  и особое.

Ускоренное производство - производство без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6; ст. 32.3 КоАП)

В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП.

Особое производство - возникает  в связи с возбуждением дела прокурором (ст. 28.4 КоАП), либо возбуждения дела в отношении специальных субъектов (ст. 1.4 часть 2; ст. 2.10 КоАП и др.), либо имеющие факультативные стадии производства по делу: административное расследование (ст. 28.7 КоАП), обжалование или опротестование постановления и решения по делу (Гл. 30 КоАП).

1.2  Принципы  производства по делам об административных  правонарушениях

Производство представляет собой  разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому в нем действуют  общие принципы управления: законность, демократизм (гласность, широкое участие  общественности), оперативность. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения  права на защиту.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые  закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются:

1) обеспечение законности;

2) достижение объективной истины;

3) право на защиту;

4) презумпция невиновности;

5) равенство всех перед законом; 

6) гласность;

7) оперативность.

Главным в административном производстве является принцип законности. Он означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за надлежащее ведение процесса. (ст. 1.6 КоАП).

Выяснение объективной истины по делу-важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст. 26.11; 24.1; ст. 24.4 - 24.7). Выяснение объективной истины по делу - основная задача административного производства. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст.ст. 24.4 - 24.7 КоАП).

Принцип равенства прямо закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхожде-ния, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Принципы  производства по делам об административных правонарушениях во многом сходны с принципами уголовного процесса. Однако механическое перенесение последних в административное производство не оправдано, поскольку в каждым общепроцессуальном принципе проявляется административною процессуальная специфика. Действие данных принципов в производстве по административным правонарушениям существенно иное, в ряде случаев весьма ограниченное и относительное.

Доверие к гражданам и к полномочным  органам, служащим отнюдь не исключает  контроля за выполнением обязанностей. Одной из таких обязанностей субъектов власти является строгое соблюдение законности при осуществлении принудительных мер. На них возложено полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в полном соответствии с законодательством (ст. 24.1 КоАП), оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП) и т.д. Названные и иные статьи действующего законодательства возлагают бремя доказывания на должностных лиц, это одно из проявлений принципа публичности производства и одновременно презумпции невиновности.

1.3 Стадии производства по делам об административным правонарушениях

  Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Под стадией следует понимать такую  сравнительно самостоятельную часть  производства, которая, наряду с его  общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению  к общей цели производства. Решение  задач каждой стадии оформляется  специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны  между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как  закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано  раньше.

Производство по своей структуре  похоже на уголовный процесс, но оно  проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит из четырех  частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей -- факультативной -- стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвертая стадия -- исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных  случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании  штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система  стадий и этапов производства может  быть представлена так.

1. Административное расследование:

1) возбуждение дела;

2) установление фактических обстоятельств;

3) процессуальное оформление результатов  расследования;

4) направление материалов для  рассмотрения по подведомственности. II. Рассмотрение дела:

5) подготовка дела к рассмотрению  и слушанию;

6) слушание (рассмотрение) дела;

7) принятие постановления;

доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

9) обжалование, опротестование  постановления;

10) проверка законности постановления;

11) вынесение решения;

реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

13) обращение постановления к  исполнению;

14) непосредственное исполнение.

Каждый этап состоит из определенных действий. Соответственно структура  производства является четырехуровневой: действие -- этап -- стадия - производство в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных  лиц по применению мер административного  наказания.

В данной контрольной работе мы рассмотрели  все аспекты, касающееся данной темы. Изучили задачи  и принципы производства об административных правонарушениях, изучили его стадии.

К сожалению, вопрос правонарушений (а  точнее проблема правонарушений) всегда будет актуален, т.к. создать идеальное  общество с правосознательными гражданами и должностными лицами, обладающими высоким уровнем правовой культуры и соблюдающими правозаконность, можно только идеализируя этот вопрос в теории. На практике это, на мой взгляд, практически невыполнимо. Хотя обществу свойственно стремиться к лучшему, а каждой личности – к идеалу.