Понятие, виды и особенности административно – правового отношения

В основу этой черты положены два момента. Первый – касается инициативы возникновения отношений административного права, второй – связан с согласия сторон на их возникновения. Инициатором начала отношений административного права может быть любая сторона, властная или невластная – все зависит от конкретных жизненных обстоятельств и вида административно-правовых отношений. Если это регулирующие отношения, то они могут возникать по инициативе любого из участников (властных или невластных).

Другие тенденции наблюдаются во время возникновения отношений административно-правовой охраны, инициатором которых преимущественно выступает властная сторона, за исключением сообщения граждан о факте нарушения норм административного права.

Распространенный тезис о возникновении отношений административного права по инициативе любой из сторон без согласия другой берет свое начало из характеристик общественных отношений, регулируемых нормами советского административного права, поскольку договорных отношений административно-правового характера, как утверждал в то время Ю.М. Козлов, не существует.

Постсоветское развитие административного права, принятие ряда законодательных актов практически подтвердили существование административно-договорных отношений. Однако, почти в каждом научном или учебном источнике из административного права можно встретить тезис о необязательности согласия сторон на возникновение отдельных видов административно-правовых отношений.

Практический опыт свидетельствует о другом. Прежде всего, это касается различных административных соглашений (например, тарифные соглашения, контракты с государственными служащими и т.д.).

Учитывая изложенное, третья традиционная черта административно-правовых отношений должна быть сформулирована таким образом: «отношения административного права могут инициироваться будь-каким их субъектом, согласие на их возникновения является обязательной только во время заключения административных соглашений».

Четвертая из общепризнанных рис административно-правовых отношений раскрывает особенность характера отношений между их участниками. Административное право как публичная отрасль права призвана реализовывать общие (публичные) потребности и интересы. До недавнего времени, исходя из этого утверждения, характер отношений между субъектами административного права определялся как властный, то есть предусматривал неравенство сторон, отношения которых строились по схеме «власть – подчинение».

Без сомнения, стороны административно-правовых отношений по объему их прав и обязанностей нельзя называть равными. Если в соответствующих источниках и упоминается о «равенстве» сторон горизонтальных отношений, то это является определенной степени условным, поскольку подобная «равенство» не подкреплена их равновеликими полномочиями в сфере властно-управленческой деятельности. Поэтому подобные отношения, скорее всего, следует считать партнерскими, характер которых побуждает субъектов к обоюдного уважения.

Итак, четвертая, традиционная черта определяет административно-правовые отношения как властно-партнерские. Это означает, что помимо признаков властности в регулятивных отношениях в определенном объеме могут присутствовать элементы партнерства, а в отношениях административно-правовой охраны имеют преимущество властные факторы13.

Пятая, главная черта административно-правовых отношений предусматривает ответственность перед государством в случае нарушения требований норм административного права. Необходимо отметить, что существуют нормы правовой охраны – отношений административного права, предусмотренные в первую очередь административным и уголовным правом. Правовая ответственность наступает за нарушение норм правовой охраны, то есть запрещающих норм. Существенной особенностью является то, что не все нормы административной ответственности сосредоточиваются в едином кодифицированном законодательном акте. Кроме КоАП РФ значительная часть составов административных правонарушений предусмотрена в профилирующих законах. Существует широкая система органов административной юрисдикции (органы правосудия, полиция, структуры исполнительной власти, Нацбанк РФ и др.). Указанные функции выполняют также исполнительные образования органов местного самоуправления, которые являются негосударственными институтами.

С некоторыми уточнениями пятая черта административно-правовых отношений приобретает такого содержания: «В случае нарушения норм правовой охраны административно-правовых отношений виновное лицо несет ответственность перед государством, от имени которой выступают как государственные, так и негосударственные исполнительные структуры органов местного самоуправления».

Шестая, одна из наиболее распространенных особенностей касается порядка разрешения споров между участниками отношений административного права. Существуют две разновидности решения данной проблемы.

Первый – это административный порядок, когда сторона, чьи права нарушены, обращается к высшей властно-управленческой инстанции, которая имеет полномочия на отмены неправомерного решения подчиненной ему структуры. Этот порядок является наиболее распространенным, однако он имеет отдельные недостатки, связанные с высокой вероятностью возникновения бюрократических препон и определенной предвзятости в отношении заявителя.

Второй вид – это судебный порядок. С позиции обеспечения объективности и всесторонности разрешения спора он имеет неоспоримые преимущества, но отсутствие в России системы специализированных (административных) судов указывает на то, что существуют объективные причины, которые тормозят процесс его дальнейшего распространения.

До недавнего времени важную роль в решении административных споров играли органы прокуратуры, однако по действующей Конституции РФ осуществления функций так называемого общего надзора уже не является компетенцией этой правоохранительной структуры14. В перспективе судебный порядок разрешения споров между участниками административно-правовых отношений должно стать основным видом. Это вполне реально при условии дальнейшего развития судебной ветви власти, в структуре которой будут функционировать административные суды, наделенные широкими полномочиями в выполнении функций административной юстиции.

Исходя из вышеизложенного, последнюю черту административно-правовых отношений можно свести к следующему: «споры между сторонами административных правоотношений могут решаться как в судебном, так и во внесудебном (административном) порядке».

Таким образом, система основных свойств современных отношений административного права России должна состоять из десяти пунктов:

1) отношения административного  права имеют собственный, характерный  только для них объект – публичные потребности и интересы, реализация которых регламентирована действующим административно-правовыми нормами;

2) для указанных отношений характерно  многовекторное функциональное  назначение – регулятивная и охранное;

3) административно-правовые отношения  имеют высокую степень интеграции  с отношениями других управленческих отраслей права, занимая основное место на «властно-управленческом поле». Они обеспечивают полноценное функционирование схожим с ними общественных отношений, которые регулируются нормами финансового, земельного, экологического, хозяйственного, налогового и иных отраслей права;

4) особенности содержания их  динамических свойств характеризуются  наличием как материальных, так  и процессуальных правовых отношений, которые составляют единое целое  – предмет административного права;

5) административно-правовые отношения возникают в сфере, непосредственно связанной с властно-управленческой деятельностью, кроме отдельных ее участков, урегулированных нормами финансового и земельного права;

6) в отношениях административного  права одной из сторон обязательно выступает структура (должностное лицо), наделенное полномочиями, касающиеся функционирования властно-управленческой сферы;

7) административные правоотношения  могут инициироваться любым их  субъектом. Согласие на их возникновения  является обязательным во время заключения административных соглашений;

8) характер отношений административного  права является властно-партнерским. Это означает, что помимо признаков  властности в регулятивных отношениях  в определенном объеме могут  присутствовать элементы партнерства, а в отношениях административно-правовой охраны преобладают властные факторы;

9) споры между сторонами административно-правовых  отношений могут решаться как  в судебном, так и внесудебном (административном) порядке;

10) в случае нарушения нормы  правовой охраны отношений административного права виновное лицо несет ответственность перед государством, от имени которой выступают как государственные структуры, так и исполнительные органы местного самоуправления.

Завершая рассмотрение вопросов главных черт административно-правовых отношений, можно с уверенностью утверждать, что приведенные выше характеристики касаются отношений так называемого переходного периода развития России. Это означает, что в процессе обновления отечественного административного права содержание характеристик рассматриваемых черт может приобрести новые признаки, которые видоизменят результаты дальнейшего реформирования административно-правовых отношений.

Заключение

Проведя исследование на тему: «Административные правоотношения: понятие, структура и виды», сделаем выводы.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права. Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, а потому характеризуются их общими признаками. Составные части административно-правовых отношений – субъекты, объекты и юридические факты. Участники административно-правовых отношений имеют конкретные права и обязанности и являются субъектами правоотношений.

Исходя из положений действующего законодательства России, к субъектам административно-правовых отношений можно отнести: государственные органы (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, администрации государственных предприятий и учреждений); структурные подразделения органов государства, должностных лиц государственных органов; собственника (представителя, менеджера, уполномоченного собственника); объединение граждан, кооперативы, органы самоуправления, самодеятельные организации; граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства. Предпосылкой вступления названных субъектов в конкретные административно-правовые отношения является наличие у них правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – это возможность субъекта административных правоотношений иметь права и нести юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Государственные органы, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, имеют конкретные властные полномочия, которые по своему характеру и объему зависят от компетенции данного органа. Административная правоспособность государственного органа (должностного лица) зависит от объема его компетенции. Кроме того, административная правоспособность должностного лица определяется также его должностными полномочиями, которые выражены в законе или иных правовых актах. Административную правоспособность имеют государственные предприятия и учреждения, а также объединения граждан, органы самоуправления, самодеятельные организации и их органы. Административная правоспособность государственных органов, государственных и негосударственных организаций возникает, как правило, с момента издания акта об их учреждении, а прекращается с их ликвидацией или реорганизацией. Административная правоспособность граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью. Административная правоспособность служит основой административной дееспособности. Административная дееспособность – это способность своими действиями приобретать и реализовывать права и обязанности в сфере управления. Особенность административной правоспособности и дееспособности состоит в том, что они означают возможность быть субъектом административно-правовых отношений.

Объект – это то, ради чего возникают правоотношения. Объектом административно-правовых отношений выступает поведение участников управленческих отношений (действия, воздержание от действий). Действия участников управленческих отношений могут осуществляться ради разнообразных правовых интересов. Это могут быть вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага, а именно: здоровье, достоинство человека, нравственность и др. Так, если объектом правоотношений является поведение участников (например, передача государственного имущества от одного органа управления другому или реквизиция вещей), то предметом административных правоотношений будут объекты материального характера, т. е. имущество, вещи. В управлении культурой и искусством, здравоохранением, делами молодежи и спорта предметом этих отношений выступает культурные и духовные ценности, здоровье, нравственность, т. е. факторы нематериальные. Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Это действия и события.

Под действиями понимают факты, которые возникают по воле людей. Они могут быть как правомерными, так и неправомерными. Правомерные действия отвечают требованиям административно-правовых норм. К правомерным действиям, которые порождают административно-правовые отношения, относятся акты управления – указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров и др. Для государственного управления наиболее характерны юридические акты, которые имеют индивидуальный характер, поскольку они порождают конкретные административно-правовые отношения непосредственно. Административно-правовые отношения возникают также в связи с действиями отдельных граждан и должностных лиц, например, в случае обращения гражданина с жалобой на действия должностного лица. Кроме того, юридическим фактом, который влечет возникновение административно-правовых отношений, может быть бездеятельность.

Административно-правовые отношения возникают не только в результате деятельности людей, но и в случае возникновения событий. События – это явления, которые не зависят от воли людей, но влекут за собой определенные правовые последствия. Например, к событиям относятся стихийные бедствия.

Административно-правовые отношения характеризуются всеми признаками правовых отношений, но, кроме того, имеют некоторые особенности, которые состоят в том, что: 1) административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т. е. в повседневной практической реализации задач и функций государства относительно осуществления управления хозяйственным, социально-культурным строительством, административно-политической сферой, иной управленческой деятельностью; 2) во всех отношениях одной из сторон обязательно выступает орган исполнительной власти (государственного управления) или общественная организация, наделенная государственно-властными полномочиями; 3) административно-правовые отношения – это особая связь между их участниками, один с которых при данных обстоятельствах имеет право требовать от другого такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой; 4) орган управления обязан реализовать свои материально-правовые и процессуальные права, т. е. право является одновременно и обязанностью субъекта административно-правовых отношений; 5) административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе какого-либо субъекта административного права, но согласие другой стороны не является обязательным условием для их возникновения; 6) нарушение одной из сторон своих обязанностей предопределяет ее ответственность не перед другой стороной, а перед государством в лице его компетентных органов; 7) административно-правовые отношения, которые возникают между органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, не всегда являются отношениями, которые осуществляются по методу власти и подчинения; 8) санкции, которые применяются к сторонам административно-правовых отношений за нарушение ими своих прав и обязанностей, – это, как правило, меры административного принуждения, административной и дисциплинарной ответственности, может наступить также материальная или уголовная ответственность; 9) споры, которые возникают между сторонами административно-правовых отношений, решаются как в административном, так и в судебном порядке. Большинство административно-правовых споров решается в административном порядке, т.е. уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти или должностными лицами. В целом административно-правовые отношения характеризуются двумя самыми важными чертами: с одной стороны – это формы социальных отношений, поскольку в них обязательно участвуют люди или их объединения, а с другой – это формы организационных отношений, в процессе реализации которых решаются задачи управленческой деятельности.