Понятие, виды и особенности административно – правового отношения

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

АЛТАЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

Курсовая работа

 

По дисциплине: «Административное право»

 

На тему: «Понятие, виды и особенности административно – правового отношения »

 

 

Выполнил:

Любарский Г.Г.

Группа 02-4432/3-3

 

Проверила:

Чепрасов К.В.

 

Оценка _________

 

Подпись ________

 

 

 

     Барнаул

2014

Оглавление

 

 

Введение

Актуальность темы. На известном этапе развития общества возникает потребность упорядочения существующих в нем отношений. Нельзя представить человеческое общество без регулирования поведения людей с помощью определенных образцов, моделей, масштабов. Из них и складываются в результате многократного повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество. Любая отрасль права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения, урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву – регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования – деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешне организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего, потому что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны. А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой, определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Объектом исследований в данной работе являются общественные правоотношения в области административного права.

Предметом исследования дипломной работы являются нормативно-правовые акты РФ, которые отражают и регулируют административно-правовые отношения.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно и объективно раскрыть сущность административно-правовых отношений в России.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

– дать понятие административного права;

– рассмотреть классификацию правоотношений;

– охарактеризовать административные правоотношения как предмет административного права;

– изложить элементы состава административных правоотношений;

– определить основные черты отношений административного права;

– описать классификацию административно-правовых отношений.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Степень научной разработанности темы. Большую роль в развитие проблематики административно-правовых отношений, в том числе по договору розничной купли-продажи, внесли: Алексеев С.С., Бахрах Д.Н., Битяк Ю.П., Воронцов Г.А., Дмитриев Ю.А., Килясханова И.Ш., Макарейко Н.В., Николаева Л.А., Соловьева А.К., Хазанов С.Д. и др.

 

1. Теоретические основы административных правоотношений

1.1. Административные правоотношения как предмет административного права

Каждая правовая отрасль обслуживает круг общественных отношений, составляющих предмет ее правового регулирования. Административное право не является исключением и тоже имеет собственный предмет, детальное ознакомление с которым позволяет получить более четкое представление общественное назначение и общественную роль этой отрасли, определить те границы, которые отделяют ее от других отраслей права, в том числе норм, которые тоже используются для регулирования отношений в управленческой сфере.

Как отмечает профессор С.С. Алексеев, предмет правового регулирования – это разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут «поддаваться» нормативно-организационному влиянию и в данных социально-политических условиях требуют такого влияния, что осуществляется с помощью юридических норм, всех других юридических средств, которые образуют механизм правового регулирования1.

Характеристики предмета административного права имеют тесную связь с теми главными задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе его развития. Процесс реализации этих задач может повлечь соответствующие количественные и качественные изменения в структуре предмета правового регулирования, скорректировать векторы дальнейшего развития отдельных видов общественных отношений, изменить идеологию управленческих отношений и др.

Исследование предмета административного права, учитывая масштабность и разнообразие государственно-управленческих отношений, всегда было непростым делом. На современном этапе эта работа осложняется процессом реформирования отечественного административного права, во время которого смещаются акценты в властно-управленческих отношениях на пользу потребностей и интересов обычного человека, административно-правовой статус которой существенно возрастает.

Рассмотрим границы предмета административного права.

Особенно тяжелой проблема очерчивания границ административного права, выглядит после ознакомления с высказываниями отдельных ученых-административистов. Так, известный отечественный ученый В.А. Пятаков считал, что общественные отношения, которые регулируются данной отраслью, настолько широки и разнообразны, что не поддаются учету2. Английский административист Н.В. Макарейко, почти продолжая мысль В.А. Пятаков, утверждает, что для административного права трудно установить границы3.

В некоторых учебниках по административному праву можно встретить отдельные попытки решения этого вопроса. Так, профессор Д.Н. Бахрах утверждает, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права4. Другая позиция изложена профессором Ю.П. Битяком, который подчеркивает, что административному праву присущи определенные пределы правового регулирования – не сфера деятельности исполнительных и распорядительных органов и общественные отношения управленческого характера, состоящие в этой сфере5.

По нашему мнению, приведенные взгляды имеют определенные недостатки, в частности, будучи справедливым, первая позиция не конкретизирует ни управленческие отношения, ни отрасли права, которые регламентируют их коза предметом административного права. Основным недостатком второй точки зрения есть, игнорировании того факта, что управленческие относишь; которые складываются в сфере деятельности исполнительных и распорядительных органов, могут регулироваться нормами других управленческих отраслей права.

Решая эту, без всякого сомнения, сложную проблему, по нашему мнению, нужно учитывать то высокое место, которое занимает административное право в системе отечественного права. Следует напомнить, что административное право – это фундаментальная (основная) отрасль публичного права. Оно занимает высокое место в иерархии так называемых управленческих отраслей права. На ступень ниже административного права находятся две специальные отрасли права: земельное и финансовое право, еще ниже положение занимают комплексные отрасли, которые составляют вторичные образования в структуре права, к ним можно отнести хозяйственное, налоговое, банковское, морское, мелькнет, налоговое право и др.

Нормы, которые составляют почти все комплексные отрасли, не связанные единым методом и механизмом регулирования и имеют «прописку» в основных отраслях.

Если такие специальные отрасли права, как земельное или финансовое право, своим самостоятельным функционированием должны быть обязаны, в первую очередь, административному праву, то такие комплексные отрасли права, как банковское, налоговое, таможенное, хозяйственное право и др., существуют благодаря административному и указанным выше специальным отраслям права.

Без сомнения, решающее место в управленческой отраслевых-правовой иерархии принадлежит административному праву. Именно его нормы определяют главные векторы властно-управленческой политики в государстве, закрепляют вопросы правосубъектности, организационно-системные и организационно-структурные отношения в управленческой сфере, регламентирующих отношения административной ответственности и административной юстиции. Нормы двух других управленческих отраслей, финансового и земельного права, на первый взгляд, регулируют менее масштабные общественные отношения, но весомость их значения для государства является определяющей в том, что объектами этих отношений выступают публичные потребности сфер финансов и земельных ресурсов.

Продолжая рассмотрение особенностей комплексных отраслей права, необходимо еще раз обратиться к мнению профессора С.С. Алексеева, который подчеркивал, что юридические нормы, которые входят в комплексных образований, остаются за своими исходными моментами в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят, все время оставаясь нормами гражданского, уголовного, административного, трудового и др. права.

Развивая эту мысль, можно предположить, что управленческие нормы в комплексных управленческих областях должны совпадать с аналогичными нормами основных отраслей – административного, финансового или земельного права, а тогда должны совпадать и соответствующие управленческие отношения в перечисленных отраслях. Помня, что процессуальные отношения и отношения ответственности во властно-управленческой сфере, безусловно, входят в круг предмета административного права, проблема определения границ этого предмета выглядит не такой уж и недостижимой целью.

Учитывая изложенное, пределы предмета административного права во властно-управленческой сфере должны проходить на уровне регулятивных материальных общественных отношений, объект которых составляют публичные интересы в сфере земельных или финансовых ресурсов. Другими словами, действие предмета административного права заканчивается там, где начинают возникать регулирующие материальные (организационно-функциональные) отношения одной из двух других управленческих правовых отраслей – финансового или земельного права, имеющие специфические и чрезвычайно ценные объекты регулирования, соответственно, публичные интересы в сфере финансов или земельных ресурсов. Причем, если указанные объекты фигурируют в регулятивных отношениях, которые возникают при участии норм, производных к земельному или финансовому праву, в таких комплексных отраслях, как экологическое, аграрное, банковское и др. право, то эти общественные отношения также нужно рассматривать вне предмета административного права.

Без всякого сомнения, изложенная позиция относительно определения границ предмета административного права должна восприниматься только как своеобразный пролог к более подробному исследованию этой сложной проблемы.

Так, выяснив пределы предмета административного права, предлагается следующий, обновленный вариант его определения.

Предмет административного права России – это совокупность групп однородных общественных отношений регулятивного или охранного, материального или процессуального характера, в которых реализуются права, свободы и обязанности участников властно-управленческой деятельности.

Вне предмета административного права возникают и функционируют регулятивные, материальные общественные отношения, объект которых связан с земельными или финансовыми ресурсами.

Использование в приведенном определении тезисы о группе однородных общественных отношений подчеркивает многообразие и разноплановость отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами. Как известно, это могут быть отношения положительно-регулятивного и деликтного характера, материального и процессуального назначения, внутренне системные и внесистемные и т.д.

Более подробного пояснения требует положение, что касается участников властно-управленческой деятельности. Известно, что содержание термина «властно-управленческая деятельность» состоит из двух форм государственного и коммунального управления. В роли их участников могут выступать, с одной стороны, органы (должностные лица), осуществляющие функции властно-управленческой деятельности, с другой – физические или юридические лица, которые не наделены властными полномочиями, но реализуют свою правосубъектность за помощью властно-управленческой деятельности.

В последнее время, в учебных и научных источниках можно встретить несколько новых редакций определение предмета административного права.

Например, профессор Г.А. Воронцов считает, что «предмет административного права – это трансформированы в новых условиях государственного управления общественные отношения, которые возникают и изменяются или прекращаются) в процессе практической реализации государственными органами, прежде всего, органами исполнительной власти, полномочий государственно-властного характера в соответствии с закрепленной за ними компетенции по осуществлению функций государственного управления»6.

Другой вариант предлагается профессором Ю.П. Битяком, который подчеркивает, что предмет административного права составляет комплекс общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией функций государственного управления, по поводу осуществления широкой и разнообразной исполнительной и распорядительной деятельности.