Понятие административно-деликтного права. Административное правонарушение

Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях направлен на предупреждение административных правонарушений.

Задаче  предупреждения правонарушений подчинена  вся деятельность органов (должностных  лиц), участвующих в борьбе с административными  правонарушениями.

Предупреждение  правонарушений – одно из самых  гуманных и эффективных средств  борьбы с ними, поскольку оно обеспечивает защиту граждан от противоправных посягательств  и не дает возможности совершать  правонарушения лицам, склонным к таким  антиобщественным действиям. Пприменение мер пресечения, взыскания предупреждают новые незаконные деяния, позволяют воспитывать лиц, совершивших административные правонарушения, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития.

Основное  число административных правонарушений тесно взаимосвязано с деятельностью  органов государственного управления, а также с осуществлением этими  органами надзорных и контрольных  функций. Поэтому многими причинами  правонарушений и условиями, способствующими  их совершению, являются ошибки, недостатки в деятельности самого управленческого  аппарата. В связи с чем изучать причины правонарушений и условия, способствующие их совершению предпочтительней специалистам в области административного права, теории государственного управления. Для этих специалистов намного ближе, чем для криминологов проблемы, связанные с функциями, компетенцией, структурой органов исполнительной власти, разделения и кооперации труда, взаимодействия, нормирования, стимулирования труда, ответственности и т. д.^{[4, c. 29-31]}

В результате изучения административно-деликтных факторов устанавливают:

- общие  причины правонарушений и условия,  способствующие их совершению (экономические,  социально-политические и идеологические);

- причины  правонарушений и условия, способствующие  их совершению, связанные с конкретным  служебным случаем (недостатки  контроля, в подборе и расстановке  кадров, безответственность руководителей  и т. д.);

- причины  правонарушений и условия, способствующие  их совершению, связанные с личностью  правонарушителя (несоответствие  квалификации выполняемой работе, выполнение заданий, игнорируя  правила, стремление к обогащению, бездуховность, вещизм и т. д.).

Причины противоправных посягательств и  условия, способствовавшие их совершению, подлежат установлению в процессе расследования  дела об административном правонарушении, а орган (должностное лицо), рассматривающий  дело, обязан вносить в соответствующие предприятия, учреждения, организации предложения (предписания) по устранению или нейтрализации  этих причин и условий.

Организации и лица, получившие такие предписания, обязаны в течение месяца со дня  поступления предложений сообщить о принятых мерах органу (должностному лицу), внесшему предложения.

В нормативных  актах и специальной литературе «предупреждение», «предотвращение» и  «профилактика» употребляются как  взаимозаменяемые понятия. В русском  языке «предотвратить» и «предупредить» – это слова-синонимы. Ряд ученых отмечают, что в философском понимании  термины «предупреждение» и «профилактика» могут быть представлены как взаимосвязь  целого и части, общего и особенного, а «предупреждение на индивидуальном уровне включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение».

Предупреждение  правонарушений включает:

1) изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

2) разработку и реализацию мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

3) выявление лиц, склонных к совершению или совершивших правонарушение и

4) предупредительное  воздействие на таких лиц. 

 

 

4. Понятие и признаки административного правонарушения 

 

Административным правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.^{[5, c. 115]}

Административным  правонарушением может быть деяние в виде:

1) оконченного  административного правонарушения;

2) покушения  на административное правонарушение (ст. 2.1. КоАП).

Административное  правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния.

Административное  правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях  Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, признается оконченным с момента  фактического наступления этих последствий (ст. 2.2. КоАП).

Покушением  на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого  лица обстоятельствам.

Административная  ответственность за покушение на административное правонарушение наступает  в случаях, прямо предусмотренных  статьями Особенной части Кодекса  Республики Беларусь об административных правонарушениях  (ст. 2.3. КоАП).

Как и  любые другие правонарушения, административные правонарушения являются деяниями, т.е. совершаются путем действия (например, мелкое хулиганство, мелкое хищение) или  бездействия (например, непринятие мер  в случае аварии или действия непреодолимой  силы).

Понятием  деяния охватываются как действие (бездействие), так и вредные последствия.

Административное  правонарушение характеризуется рядом  признаков, таких как:

- общественная  вредность;

- противоправность;

- виновность;

- наказуемость.

Общественная вредность означает, что любой административный проступок, посягая на те или иные общественные отношения причиняет им вред, нарушает их упорядоченность, согласованность, гармоничность и т. д. Общественная вредность деяния зависит от многих признаков: места, времени, способа совершения административного проступка, размеров ущерба, степени и формы вины и других.

Исходя  из степени общественной вредности  решается вопрос об отграничении административных проступков от преступлений. Для этого используются следующие признаки: наличие тяжких последствий; возможность наступления таковых; размер материального ущерба; неоднократность совершения правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение,

Противоправность означает, что государство, признавая то или иное деяние общественно опасным, устанавливает правовой запрет на его совершение. Противоправность деяния заключается в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, предписанное такой нормой.

Ряд статей Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях содержит гипотезу (диспозицию) и санкцию правовой нормы, но чаще всего в кодексе  применяется отсылочная формулировка – «нарушение правил….» (затем указывается  каких правил) и санкция.

Виновность означает психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному деянию (действию или бездействию), а также  к наступившим последствиям.

Никто не может быть признан виновным в  совершении административного правонарушения,  если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана.

Наказуемость означает, что общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) может быть признано административным правонарушением только тогда, когда за его совершение законодателем предусмотрена административная ответственность.

Тот факт, что законодатель за административное правонарушение предусмотрел административную ответственность, не исключает применения  за такое деяние дисциплинарной ответственности к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. 

 

 

5. Соучастие в административном правонарушении  

 

Соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.

В зависимости  от того был или не был предварительный  сговор на участие в совершении административного  правонарушения соучастие можно  классифицировать на:

1) соучастие без предварительного сговора;

2) соучастие с предварительным сговором.

Соучастие без предварительного сговора является наименее опасной формой соучастия. Такие соучастники заранее не согласовывают своих действий. Их совместное участие может быть установлено  только в момент начала совершения административного правонарушения или в процессе его совершения.

Соучастие с предварительным сговором является более опасной формой соучастия. Такие соучастники заранее договариваются о совместном совершении административного  правонарушения.  Однако это не означает, что все моменты совершения правонарушения должны быть оговорены между соучастниками.  Предварительный сговор может касаться отдельных моментов совершения административного правонарушения. Например, при совершении мелкого хищения исполнитель заранее договорился с другим лицом, (он будет выступать как пособник) о приобретении последним похищенных им предметов, ценностей.

Соучастниками административного правонарушения являются:

- исполнители;

- организаторы:

- пособники.

Исполнителем признается физическое лицо:

- непосредственно  совершившее административное правонарушение, либо 

- непосредственно  участвовавшее в совершении административного правонарушения совместно с другими физическими лицами, либо

- совершившее  административное правонарушение  посредством использования других  физических лиц, не подлежащих  в силу закона административной  ответственности.

Если  два и более физических лица непосредственно  принимают участие в  совершении административного правонарушения, то такой вид соучастия именуется соисполнительство.

Роли  между участниками совершения административного  правонарушения могут быть распределены, т.е. один может выступать как  организатор, второй как  пособник, третий как исполнитель.

Организатором признается физическое лицо:

- организовавшее совершение административного правонарушения или

- руководившее совершением административного правонарушения.

Действия  организатора могут быть различные. Это может быть руководство подготовкой: составление плана, распределение  ролей между участниками, инструктаж, обеспечение орудиями и средствами совершения административного правонарушения и т.д. Это могут быть действия по руководству исполнителями в момент совершения правонарушения.

Организатором совершения административного правонарушения физическое лицо может быть не только заранее его организовавшее или  руководившее им в момент совершения, но и тогда когда один из соисполнителей, являясь участником совершения административного  правонарушения без предварительного сговора, берет на себя руководство  другими соучастниками.

Пособником признается физическое лицо:

1) содействовавшее:

а) советами, указаниями для совершения административного  правонарушения,

б) предоставлением  информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения,

в) устранением  препятствий для совершения административного  правонарушения.  

2) Заранее обещавшее:

а) скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение,

б) скрыть орудия или средства совершения административного  правонарушения,

в) скрыть следы административного правонарушения,

г)  скрыть предметы, добытые противоправным путем,

д) приобрести предметы, добытые противоправным путем,

е) сбыть  предметы, добытые противоправным путем.

3) Оказавшее иную помощь для совершения административного правонарушения.

Пособничество может быть интеллектуальным и физическим.

Интеллектуальное  пособничество  – это такое пособничество, которое выражается дачей советов, указаний, заранее данным обещанием скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, скрыть орудия или средства совершения административного правонарушения,  скрыть следы административного правонарушения и т.д., что укрепляет решимость у исполнителя совершить административное правонарушение.