Понятие административно-деликтного права. Административное правонарушение

Государство, применяя тот или иной метод правового  регулирования, воздействует на общественные отношения в определенных сферах жизнедеятельности общества и придает  их развитию желаемое направление.

Метод правового регулирования охранительных администртаивно-деликтных правовых отношений – это административно-правовое принуждение, выражающееся в применении взыскания за нарушение установленного государством административно-правового запрета.

Метод правового регулирования общественных отношений, возникающих при предупреждении административных правонарушений – это угроза применения административного взыскания, путем его законодательного закрепления за нарушение установленного государством административно-правового запрета.  

 

2. Административный деликтный закон. Структура административно-деликтной правовой нормы 

 

Административный деликтный закон – нормативный правовой акт, принятый Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляющий принципы, задачи и общие положения административного деликтного права, определяющий  какие общественно опасные деяния являются административным правонарушениями, основания и условия административной ответственности, устанавливающий административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. 

Единственным  законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в Кодекс.

Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции  Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.

Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие  деяния являются административными  правонарушениями, закрепляет основания  и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены  к физическим лицам, совершившим  административные правонарушения, а  также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с Кодексом.

В связи  с чем, понятия «административный  деликтный закон» и «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» можно отождествить.

Каждая  правовая норма имеет определенную структуру, т.е. внутренне устройство, наличие в ней взаимосвязанных  между собой и предполагающих друг друга  необходимых составных частей, элементов.

К ним  относятся: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – часть нормы права, в которой содержатся указания на условия (обстоятельства) при наличии (наступлении) которых эта норма должна действовать.

Диспозиция – часть нормы права, в которой излагается само правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой (часть нормы права, в которой называются или описываются признаки состава административного правонарушения). 

Санкция – часть нормы права, в которой указывается мера ответственности  за нарушение  правила поведения (диспозиции)

Норма права  может состоять как из трех элементов, так и из двух. Так, в  Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях ряд статей содержащих составы конкретных правонарушений состоят из диспозиции и санкции.

Как бы ни была выражена правовая норма, она должна сохранять качества общеобязательного  правила поведения, которое регулирует общественные отношения в различных  сферах жизнедеятельности общества.

Существуют  следующие виды диспозиций:

- простая;

- описательная;

- бланкетная;

- ссылочная;

- с альтернативными действиями;

- смешанная.

Простая диспозиция – такая диспозиция, в которой дается лишь наименование административного правонарушения. Например, ст. 25.5. КоАП «Уклонение от призыва на военную службу».

Описательная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержится описание  признаков того или иного административного правонарушения. Например, ст.  12.12. КоАП  «Лжепредпринимательство». В диспозиции излагаются (описываются) признаки правонарушения – «создание юридического лица без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды».

Бланкетная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другие нормативные правовые акты, не относящиеся к административному деликтному законодательству.  Например, ст.12.15. КоАП «Нарушение законодательства о рекламной деятельности». Для определения признаков данного административного правонарушения необходимо определить какую правовую норму из законодательства о рекламной деятельности рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, а также должностное лицо государственного органа нарушило.

Ссылочная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другую статью или часть статьи кодекса об административных правонарушениях, где называется административное правонарушение или дается описание его признаков. Например,  в ч. 2 ст. 13.4 КоАП «Нарушение срока представления налоговой декларации (расчета)» делается ссылка на ч. 1 этой же статьи (то же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение).

Диспозиция с альтернативными действиями – такая диспозиция, в которой указывается несколько видов общественно опасных деяний, каждое из которых образует административное правонарушение. Например, в ст. 15.18. КоАП «Нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов» указываются следующие виды общественно опасных деяний, которые образуют административное правонарушение:

1) выборочная  отработка богатых участков месторождений,  приводящая к необоснованным  потерям балансовых запасов полезных  ископаемых;

2) сверхнормативные  потери или сверхнормативное  разубоживание полезных ископаемых  при их добыче;

3) иные  нарушения требований рационального  использования недр и гидроминеральных  ресурсов.

Смешанная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержаться признаки двух или более иных видов диспозиций. Например, в  диспозиции ст. 18.7. КоАП «Нарушение правил безопасности движения на водном транспорте» содержатся признаки бланкетной диспозиции (нарушение установленных правил плавания по внутренним водным путям), простой диспозиции (повреждение гидротехнических сооружений пути, водохранилищ и водоспусков, автоматической сигнализации навигационного оборудования) и диспозиции с альтернативными действиями (устройство заколов или иных приспособлений для ловли рыбы в пределах судового хода).

Существуют  следующие виды санкций:

- абсолютно-определенная;

- относительно-определенная;

- альтернативная.

Абсолютно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен только один вид и размер взыскания. Например, в ст. 18.31. КоАП «Неоплаченный провоз багажа» в качестве взыскания определен только один вид – штраф и его размер  - две десятые базовой величины.

Относительно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен вид взыскания и его низший и высший пределы или только высший предел. Например, в ст. 25.8. КоАП «Нарушение правил воинского учета»  в качестве взыскания предусмотрен штраф в размере от двух до трех базовых величин. В санкции определены низший и высший пределы штрафа.

Альтернативная санкция – такая санкция, в которой указывается два или более основных видов взыскания. Например, в ст. 23.34. КоАП «Нарушение порядка организации или проведения массового мероприятия или пикетирования» указаны три вида взысканий – предупреждение, штраф и административный арест.^{[4, c. 27]} 

 

 

3. Задачи административного деликтного закона

 

Задачами административного деликтного закона (Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) являются защита:

- человека, его прав и свобод, законных  интересов,

- прав  юридических лиц,

- окружающей  среды и санитарно-эпидемического  благополучия населения,

- установленного  порядка осуществления государственной  власти,

- общественного  порядка,

- установленного  правопорядка от административных  правонарушений.

Государство гарантирует права и свободы  граждан Беларуси, закрепленные в  Конституции, законах и предусмотренные  международными обязательствами государства.

Гражданину  Республики Беларусь гарантируется  защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами, говорится в Конституции Республики Беларусь. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. 

Согласно  статья 11 Конституции - иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. 

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных  функций, обязаны в пределах своей  компетенции принимать необходимые  меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность  за действия, нарушающие права и  свободы личности.

В  статьях главы 9Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за административные правонарушения  против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

В Республике Беларусь собственность может быть государственной и частной.

Государство предоставляет всем равные права  для осуществления хозяйственной  и иной деятельности, кроме запрещенной  законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности  свободного использования способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности.

Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество, несет  самостоятельную ответственность  по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные  права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде признается юридическим лицом. Юридические  лица вправе  осуществлять, защиту своих прав в суде и иными способами, предусмотренными законодательством.

Государство в целях защиты прав юридических  лиц в  статьях глав 12 и 13  Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрело ответственность за  административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и против порядка налогообложения.

Согласно  Конституции Республики Беларусь  - охрана природной среды - долг каждого.  Вместе с тем, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

В целях защиты и улучшения условий  жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов.

В этих целях  в  главе 15  Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена ответственность против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Государство обязано принимать все доступные  ему меры для создания внутреннего  и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Республика  Беларусь защищает свою независимость  и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. 

Средствами  защиты порядка осуществления государственной  власти, общественного порядка и  правопорядка  являются социальные нормы: нормы права, морали, религиозные и корпоративные нормы.  Наиболее действенные – нормы права.

Поэтому, в статьях глав 17,23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях  государство установило ответственность  за правонарушения против общественного порядка и нравственности,  против порядка управления.